街道集体资产管理实施意见.docx

街道集体资产管理实施意见

　　为加强镇(街道)级集体资产管理，维护镇(街道)级集体资产所有者和经营者的合法权益，确保镇(街道)级集体资产的保值增值，根据有关法律、法规，结合本区实际，现制定如下实施意见。
　　一、镇(街道)级集体资产的管理部门及职责
　　镇(街道)人民政府(办事处)是镇(街道)级集体资产管理的主体，对集体资产的管理负总责。镇(街道)应成立镇(街道)集体资产管理领导小组，领导小组下设办公室，并组建镇(街道)集体资产经营公司。镇(街道)集体资产管理领导小组负责资产处置、重大重要经营活动等事项的决策；镇(街道)集体资产管理办公室可与财政所合署，负责贯彻执行上级有关集体资产管理、经营、监督的法律、法规和政策，对镇(街道)集体资产管理领导小组作出的各项决策落实情况进行督促检查，负责集体资产的清产核资、产权界定、产权登记和年检，负责将界定产权的镇(街道)级集体资产划归资产经营公司进行经营，负责指导监督村级集体资产管理；镇(街道)集体资产经营公司全面负责划转至公司集体资产的经营活动，按照市场机制的要求从事资产的出售、租赁、转让、维护，收取集体资产收益，确保资产的保值增值。
　　二、镇(街道)集体资产的范围
　　(一)镇(街道)人民政府(办事处)集体资产的对外投资，出租、出借的房屋建筑物、土地等。
　　(二)各类园区投资兴建的厂房，出租、出借的土地使用权等。
　　(三)镇(街道)人民政府(办事处)机关自用的房屋、设备设施以及政府投入在镇(街道)管单位的资产。
　　(四)镇(街道)人民政府(办事处)投资的有关固定资产，如学校、校办企业等。
　　(五)依法属于镇(街道)级集体所有的其他资产。
　　三、镇(街道)级集体资产的基础管理
　　(一)开展资产清查。镇(街道)集体资产管理办公室定期组织镇级集体资产的清产核资，摸清镇级集体资产家底。在清查过程中，要先按实清理核对资产，之后与账面数进行对比，做到账实相符，对有账无物和有物无账的资产要逐项查明原因。填列《资产清查表》，经镇(街道)集体资产管理领导小组确认后，报区财政部门备案。区财政部门可根据工作需要，对镇(街道)人民政府(办事处)定期或不定期的开展资产核查，依法处理清查过程中的违规行为。
　　(二)搞好产权登记。在清产核资的基础上，要求占有、使用集体资产的农村集体经济组织和企事业单位主动向镇(街道)集体资产管理办公室上报产权情况，由镇(街道)集体资产管理办公室根据相关产权证书做好产权登记工作，每季末将产权登记情况与会计账目进行核对，做到账证相符。如发现农村集体经济组织和企事业单位瞒报、漏报、错报、不报，造成资产流失的，视情节轻重追究相关责任人的经济或法律责任。
　　(三)建立资产台账。在清产核资的基础上，对镇(街道)级资产按经营性资产、非经营性资产和货币资产分别建立台账，登记入册，每季末将台账与会计账目进行核对，做到账账相符。
　　(四)实行合同管理。为规范和完善集体资产经营管理手续，要求资产的出租、出借和各种形式的处置必须使用统一格式的合同文本，并依据相关法律、法规签订合同，明确涉及各方的权利和义务、违约责任等事项。对原签订的合同须按本意见加以规范和完善，对到期合同根据情况进行续签或解除，所有合同必须报镇(街道)集体资产管理办公室备案。
　　(五)完善日常管理。镇(街道)集体资产经营公司要定期对管理的集体资产进行检查和维护，对经营性资产进行跟踪监督，切实加强对经营性资产的管理。资产承租方在租赁期间必须对所租资产进行经常性维修和管理，保证资产的完整性和使用性。承租方因生产发展等因素需要改造的，应向镇(街道)集体资产经营公司提出书面申请，在不破坏资产的前提下经镇(街道)集体资产管理办公室同意后方能实施，杜绝承租方未经同意违章乱搭乱建或擅自转租他人的行为发生。
　　四、经营性资产的租赁管理
　　(一)资产的租赁程序：承租方提出书面申请→镇(街道)集体资产经营公司进行准租调研，拟定租赁价格并出具调研意见→报镇(街道)集体资产管理办公室审批→承租方与资产经营公司签订资产租赁合同。部分有条件的租赁资产可以在确定租金标准后，实行公开招租。
　　(二)租金的结算标准：应根据租赁资产的价值，结合租赁资产的区域条件，合理确定租赁价格。
　　1.房屋建筑物年租金按房屋结构、座落位置、建造年份、新旧程度、具体用途(工业或商业用房)等因素由镇(街道)集体资产经营公司按市场价拟定，报镇(街道)集体资产管理办公室，由镇(街道)集体资产管理办公室审核后，报党政集体研究确定租金标准。
　　2.土地使用权年租金综合考虑历史因素、现有土地政策、地理位置，以及承租企业行业性质的不同由镇(街道)集体资产经营公司按市场价拟定，报镇(街道)集体资产管理办公室，由镇(街道)集体资产管理办公室审核后，报党政集体研究确定租金标准。原则上镇(街道)土地使用权年租金标准工业用地不低于30元/平方米/年，商业用地不低于工业用地3～5倍出租。条件具备的，要逐步实行竞标拍租。
　　3.电力设施、内河养殖水面等其他资产租金，由各镇(街道)根据实际自行确定。
　　上述房屋建筑物、土地使用权的年租金未包括房产税及土地使用税等各种税费。租金的结算标准今后应根据市场行情并结合各镇(街道)实际逐年进行调整。
　　(三)租赁合同的清理：对目前已经确立租赁关系的承租方，年租金低于上述标准的，由镇(街道)集体资产管理领导小组组织相关部门按规定重新调整确定年租金。对于原租金高于上述标准的，按原标准执行。鉴于各承租方的租赁合同在时间、内容、结算方式上的不同，为了便于操作，对于未到期的租赁合同，要及时进行清理，并在满一个租赁年度后及时进行调整，使用统一提供的合同文本，期限一般为1年。各镇(街道)财政部门要定期监督资产经营公司租金收益的收缴率。
　　(四)租金的收取办法：承租方原则上应先交租金后使用，租金按季收取，1万元以下的租金于签订合同时交清。对以前年度欠缴租金的承租方要进行逐一排查，分析原因，落实还款，跟踪管理；对逾期未缴纳租金的承租方，要按照合同规定追究违约责任；对多次催缴无效的承租方，要采取法律途径解决。
　　五、集体资产的处置管理
　　镇(街道)级集体资产的处置是指镇(街道)级集体资产产权的转移及核销，包括各类集体资产的转让、出售、置换、报废以及因机构撤销、合并等原因发生的产权或使用权的转移等。
　　(一)资产的处置原则：镇(街道)级集体资产处置应当按照公开、公平、公正的原则进行。凡是集体资产产权交易，必须经镇(街道)党政集体研究同意后，委托具备资质的资产评估机构进行资产评估，采取公开拍卖、招投标、协议转让等方式进行，涉及价值100万元以上的，还须报区政府审批，报区财政部门备案，严格防止集体资产流失；未经批准的，国土、房管等部门不予办理相关产权变更手续。聘请人大代表、政协委员、纪检监察、审计等部门有关工作人员为特邀监督员，对产权交易工作进行定期或不定期的督查。
　　(二)资产的处置程序：由产权单位向镇(街道)集体资产管理办公室提出申请→集体资产管理办公室进行审核并出具审核意见，填写《集体资产处置申报表》→报镇(街道)集体资产管理领导小组、区人民政府审批→经批准后进行集体资产处置工作→进行相应的财务处理。
　　凡是在城市建设拆迁过程中处理的集体资产，必须报镇(街道)集体资产管理办公室备案，并做好相应的财务处理。
　　各镇(街道)必须严格按照资产处置原则、程序办理，对违反本意见规定的，一经查实，严肃处理。
　　六、集体资产的收益金管理
　　由镇(街道)集体资产经营公司对集体资产实行单独建账核算，按照相关财务管理规定进行账务处理，集体资产登记台账须向镇(街道)集体资产管理办公室备案，集体资产收益金实行财政“收支两条线”管理，各镇(街道)要将镇(街道)资产管理、经营部门经费纳入镇(街道)级部门预算，严禁镇(街道)资产经营部门利用差额补助等形式变相坐收坐支集体资产收益金。各镇(街道)应尽快按照本意见精神，规范集体资产收益金管理。由区纪检部门牵头，会同财政、审计等部门不定期进行专项检查，一旦发现镇(街道)资产管理部门不按本意见精神进行整改，将按照相关法律、法规进行处理。
　　七、镇(街道)集体资产的管理监督
　　纪检监察、财政、审计等部门要加强对镇(街道)级集体资产管理监督力度，研究实行日常监督与专项检查相结合的监督检查机制，按照相关法律、法规对集体资产的经营管理实行事前、事中、事后全方位的监控，并接受社会监督。
　　各镇(街道)要根据本意见精神，结合各地实际，分别制定集体资产管理办法，已制定集体资产管理办法的，如与本意见相冲突需尽快修改完善。各镇(街道)要将制定的集体资产管理办法上报区财政局备案。
　　除法律、法规另有规定外，对违反本意见规定，有下列行为之一的，由镇(街道)集体资产管理办公室责令限期改正，赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　1.非法改变集体资产所有权的；
　　2.不按照规定进行资产登记或者资产评估的；
　　3.低价处理集体资产的；
　　4.侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结镇(街道)级集体资产的。
　　镇(街道)集体资产管理部门的工作人员违反本意见规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。