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浅议取消业务招待费的好处及办法

　　内容提要：文章认为，取消业务招待费可以防止腐败，降低行政成本，提高行政效率，端正党风和社会风气，因而国家应该明令取消。文章还就取消业务招待费后如何规范职务消费提出了建议：一是突破业务招待费消费主体思想认识障碍，二是实行职务消费货币化，三是科学核定职务消费标准，四是建立现代财政预算约束制度，五是从上到下形成职务消费货币化改革大环境。
所谓业务招待费，是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费。这是国家财政部《行政事业单位业务招待费列支管理规定》文件中下的定义，也是从各行政事业单位帐目中反映出来的表象。
然而，社会对业务招待费诟病甚多，一方面是有的单位穷到没有办公经费，干部却可以“挤”出数万元甚至数十万元大吃大喝；而另一方面，纪委出台了这么多规章制度，吃喝之风却没有丝毫收敛。笔者认为，不如国家明令取消业务招待费，实行阳光下的职务消费货币化。
一、取消业务招待费的好处
1、可以有效的防止腐败。
“招待费，是个筐，什么都可往里装”，这句俗话一语道出业务招待费中的暧昧。在一个单位，招待谁、怎么招待，往往都是单位领导说了算，他说招待谁就招待谁，他说怎么吃就怎么吃，而且高档烟、酒和礼品等一些费用都可以打入招待费。它的隐性化、不透明、不规范带来了治理难题，而且与领导干部行使权力紧紧联系在一起，不仅易成为滋生腐败的温床，也为反腐败形成了很大的监督阻力。
比如说，位于阜阳市近郊的阎寨居民组，随着城市的不断扩建，他们的土地逐渐被征用，可数额不小的征地款却一直没有分到居民手中，而居民组兴建的农贸市场，收入颇丰，居民们更是分文未得。为了解开这一迷团，他们组织查账发现：1991年至1999年，阎寨居民组共收入378万余元，而至1999年7月的结余不足３万元，多数以招待费的名义开支掉了，相当一部分是只记录开支的白条或自制发票。
业务招待费不仅是腐败分子中饱私囊的一个重要手段,而且还是腐败分子的“遮羞布”。在最近查处的原枣阳市市委书记曾宪荣受贿案件中发现，在向曾宪荣行贿的公务人员中，大部分是枣阳市市直机关负责人、乡镇负责人，行贿的开销，则多巧立名目，以招待费等名义在单位账上报销。在四川省盐亭县供销社原主任、党委书记江大志，县棉麻公司前后三任总经理赵培修、蒋国勇、邓勇，建筑老板钟洪亮等多人贪污、贿赂一案中也发现了类似问题，行贿者邓勇也把给江大志等人送礼、行贿的开销全部以会务费、招待费、差旅费的名义进了公司的账。
2、可以有效的降低行政成本，提高行政效率。
业务招待费是职务消费的一个内容，是一个模糊的“灰箱”，它包括处在某一个特定职务上的公务人员在履行公务时必须的消费；也包括履行公务需要，但不需要那么多或那么奢侈的过度消费；还有那些不是履行公务需要，而是利用职务之便或假借履行公务用于满足个人需要的个人消费。假公济私的个人消费和过度的职务消费尤其是故意的奢侈浪费是造成国家行政成本居高不下，国家资产大量流失的重要原因。
在我国，上至国家机关下到大小事业单位和农村，在年度财务预决算中，都名正言顺的列有“招待费”一项，多则上百万，少则几万、几千元，且呈逐年上升之势，有的还对到下面来的各级干部的招待费用标准、陪餐人数做了具体规定。时间一长，人人都这样，吃喝不交钱也就成为正常了。俗话说：“一桌酒饭一头牛，一部小车一栋楼”。据报载，全国一年公款吃喝在２０００亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程，而1999年全国的教育经费总额也只有亿元，真是触目惊心。从各地查处的公款吃喝案即可略见一斑。2003年11月底，山东临沂市临沭县纪委通过整治发现，临沭县干部公款吃喝现象明显减少，招待费比去年同期下降了100万元左右。也在这一年，石家庄市纪委通过整顿，共控制公务接待1204次，压缩招待费1060万元。杭州市拱墅区纪委经过调查发现：1997年，全区38个单位的招待费竟占到了当年地方财政收入的11％、教育事业费的63％和城市维护费的114％。“不算不知道，一算吓一跳”。
当然有些单位的“招待费”也不完全用在“公务招待”上，“招待费”的支出五花八门，包罗万象。俗话说，“白条收据假发票，吃喝嫖赌全报销”，有的单位将跑项目送的现金，以“招待费”的单据报账；有的吃少报多，虚支冒领，贪污公款。就这样，大量的集体和国有资产在“招待费”的掩护下流失了。
另外，因为招待而浪费的时间和精力就不用说了。正如明朝廉吏海瑞在《督抚条约》中所说：“州县理民事，驿递管过客，祖宗制也。阿谀作俑，流弊至今，县官真做了一个驿丞，知府之身亦当驿丞之半，殊失初制。”
3、可以有效的端正党风和社会风气，树立良好的政府形象。
利用公款大吃大喝是一种严重的铺张浪费和腐败行为，不仅浪费了国家大量资财，而且损害了党和政府的形象，败坏了党风、政风和社会风气。它已经成为腐蚀干部、离间党群关系、败坏党和政府形象、危及党的执政地位的毒瘤和顽疾，绝不可小看。老百姓把公款吃喝叫“官吃”，吃者吃好了“口感”，却差了公仆的“口碑”，损坏了干部“形象”，结果只能是“吃倒”的饭店越来越多，干部与群众的距离越来越远。
国家重点扶持的贫困县河北省阳原县，在全县财政紧张、办公经费严重不足的情况下，一些部门靠打“白条”几乎吃遍了全县上档次的饭店。因长期兑现不了现金，一些饭店只好攥着一把白条被迫关门。有一个餐馆老板拿着欠条找当地法院要账的时候，有关领导竟“理直气壮”地说：“法院没有办公经费，连公车的汽油钱都拿不出来，怎么还你账！”海南省乐东黎族自治县下岗女工吕碧晶拿出全部积蓄，又向亲戚借了一部分钱，开设餐馆经营，没想到餐馆开业不到３年，就被县里的政府部门和国有企事业单位赊账拖欠了约47万元吃喝款。今年４月底，吕碧晶关闭了餐馆把全部精力都放在讨债上。但到目前为止，她却只要回了8000多元钱。
　　二、取消业务招待费的对策
1、突破业务招待费消费主体思想认识障碍。
业务招待费属于职务消费的一个范畴，与一定的职务挂钩，越高的职位，支配权利越大，因而是取消业务招待费的主要障碍。在单位，“一把手”往往拥有“特权”即财务支配权，班子成员行政支出要向主要领导或办公室报告，个别“一把手”习惯于通过控制财权、职务消费权来管理干部。如果实行货币化到人，每个人都有了自主支配消费的权利，有些“一把手”便有大权旁落的感觉，怕失去了这个杠杆，管不住人。因此，不少单位“一把手”借口改革太难，易引起人心不稳定、影响干部工作积极性而抵制改革，或轻描淡写地改一改，换汤不换药。因此要从思想教育和制度建设两个方面入手，突破业务招待费消费主体的思想障碍，为阳光下的职务消费货币化扫清障碍。
2、实行职务消费货币化。
国际上许多企事业单位的通行做法是把职务消费计入薪酬，给有消费需求的岗位设立一定资金额度，打入工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整。譬如德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车，但他私事外出不用，因为要付钱；给他造了豪华别墅，可他不住，另租面积小、设施差一点的房子，因为别墅的昂贵租金得由他自己从薪酬中支出。职务消费薪酬化不仅保证了专款的有效性，过度、过滥消费的漏洞也可真正封堵。
3、科学核定职务消费标准。
职务消费标准核定难是改革中最棘手的问题。目前，一些地方和单位的做法是以前３年职务消费平均额为基数，剔出职务消费的水分之后再行对比，核定补贴基数，下降一定比例，作为本单位干部职务消费的总量，然后再分公共职务消费和个人职务消费两部分。
同时，职务消费标准的核定还需要考虑地区之间、单位之间、同级别干部之间的平衡。经济较发达地区领导干部的业务量比经济基础相对差的地方业务量多得多，职务消费标准也有较大差距，沿海地区一个乡镇长的职务消费量甚至远高于老少边区一个县市长的职务消费量。同一级别的干部因分管的工作不同也影响到消费的数额。
4、建立现代财政预算约束制度。
职务消费的核心是财政制度问题，一方面，“无财难以行政”，财政是行政的经济基础，没有钱，没有财力支持，什么事也办不成。所以职务消费是必须的，是行政运行的成本。另一方面，“无政难以制财”。行政活动是公务人员用别人的钱为别人办事，成本和效用都是外在的，必须有一套严格的程序予以控制，才能保证财政资源的运用不偏离公众利益，否则必然产生浪费和腐败。从政治学的角度看，职务消费的腐败是权力的腐败，其根本在于政府官员花钱没有规矩，是支配财力的公共权力“私有化”的结果。
职务消费要靠预算控制。职务消费的规矩就是政府预算或财政预算。预算的本质是法律，预算是年度立法。政府提交给立法机构的预算一旦被批准，就成为立法机构对政府的授权或政府对立法机构的责任状，政府必须不折不扣地执行。政府及其公务人员花钱必须严格依据预算，没有预算，一分钱也不能花。作为预算执行结果的决算必须接受审计，并向全社会报告审计结果。因此，预算必须是公开的、透明的，必须接受立法机构与公众的监督。
5、从上到下形成职务消费货币化改革大环境。
目前在全国，仅有少数地方作了一些探索，还没有形成大范围推广的声势，因此进行改革的地方和单位难免瞻前顾后，改革难以突破。一些主要领导怕大环境不具备，孤军深入，难有作为，不敢跨出大步，只是等待观望，随大流。还有的担心“谁先搞，谁吃亏”，可能产生不公平竞争。
实际上，治理这股歪风是广大人民群众所想、所盼，也是多数干部所想、所盼。事实上，多数地方和单位不情愿、也掏不起这类“招待费”，之所以也跟着这股歪风跑，多数是出于一种说不出的“无奈”，是迫于一种社会“氛围”的压力，是一种自身无能为力解脱的“苦恼”。自然，在这种社会背景下，只要上面拿出治本之策，比方说取消业务招待费，实行阳光下的职务消费货币化，绝大多数干部和群众是会双手赞成的，因为它符合江泽民同志提出的“三个代表”的要求。只要公款吃喝这股歪风能够基本刹住，我们的党风和民风，我们的社会风气，才会有大的改观。
参考资料：
1、新华网《权力的“利润”有多大?----市委书记的受贿轨迹》
2、朱贵玉《“取消村组招待费”——民心所向》
3、袁志国、俞俭《强化财政预算为职务消费立规矩》
4、袁志国、俞俭《职务消费货币化改革要突破几大难点》
5、吴思《血酬定律》
6、2003年度《检察日报》