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案件管理模式的构建

　　论文摘要 近年来，各地检察机关在规范化建设的大背景下，在对传统案件管理模式反思的基础上，积极探索构建更加科学、高效的案件管理新模式，这是检察管理领域的一项重要改革举措，是检察机关加强内部监督制约，促进工作科学发展一项重大管理体制改革。随着依法治国进程的不断推进，社会主义市场经济的不断发展，反腐败斗争和社会治安形势的不断变化，对检察机关的要求也越来越高。检察机关只有不断解放思想、改革创新，探索新时期检察工作的发展规律，研究当前检察工作中面临的新问题，改革检察工作的旧体制，才能使检察工作保持旺盛的生命力，推动检察工作健康科学发展。
　　论文关键词 案件管理 现状 实践情况 理想模式
　　检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着维护社会和谐稳定，维护社会公平正义，保障经济建设顺利进行的职责。当前，随着依法治国进程的不断推进，社会主义市场经济的不断发展，反腐败斗争和社会治安形势的不断变化，对检察机关的要求也越来越高。检察机关只有不断解放思想、改革创新，探索新时期检察工作的发展规律，研究当前检察工作中面临的新问题，改革检察工作的旧体制，才能使检察工作保持旺盛的生命力，推动检察工作健康科学发展。近年来，各地检察机关在规范化建设的大背景下，在对传统案件管理模式反思的基础上，积极探索构建更加科学、高效的案件管理新模式，这是检察管理领域的一项重要改革举措，是检察机关加强内部监督制约，促进工作科学发展的一项重大体制改革。本文结合当地案件管理工作的开展情况，简单论述一下案件管理工作机制模式的构建。
　　一、案件管理的含义
　　“案件管理”这一概念，起源于美国，指的是一套向传统检察机关办案方式提出挑战的观念和制度，其主要目的是为了清除案件办理程序中暴露出来的检察机关体系本身所具有的抵触性。豍具体地说，检察机关的案件管理是检察机关为保障案件质量，维护司法公正，通过严格控制案件的流程管理、规范检察人员的执法行为等手段，实现检察机关办理案件合法、高效、规范、科学的管理模式。
　　二、近年来案件管理工作的发展状况
　　2003年5月《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》下发后，各级检察机关纷纷开始尝试进行案件管理改革，并且取得了大量的成功经验，但总体来说，单个检察院案件管理力量相对有限，案件管理能力和水平参差不齐，案件管理手段和管理方式相对落后，信息化、网络化管理水平较低，对案件统一监管的力度不够，精细化程度不高。主要表现在：
　　对案件管理工作不够重视，案件管理工作开展的情况也不尽如人意。案件管理工作不够规范，各地的发展状况很不平衡，有些地方的案件管理职能作用发挥得比较好，但不少地方则存在着较多的问题。案件管理的信息化程度不高，目前，高检院还没有开发出统一的网上办案软件及案件集中管理软件，大多数检察院未实行网上办案，开展案管工作只能靠人工手动，工作量大，难以做到及时跟踪、动态监督，影响了工作质效。
　　三、本地案管工作的发展情况
　　我们市从2010年开始着手开展案件管理的建设工作，到2011年底全市包括市院在内的13个检察院全部成立了列编单设的案件管理中心，并配备了专职的案管工作人员，实行了全市统一的“网上受理、集中管理”的案件管理模式，案件管理工作迅速展开并规范发展。
　　我们设定的案件管理中心职责为：对检察机关所受理案件的办案流程进行动态管理、过程监控；对检察机关办案情况进行综合分析、对办案质量进行评估；对检察机关业务部门执法办案工作进行问题预警；对上级检察机关和人大交办的重点案件进行督办；对检察机关所办案件涉案款物的扣押、移交、保管和处理进行监管；完成检察长所交办的其他工作任务。竖
　　我们进行案件管理的工作原则为：坚持依法监督、执行法律与执行规定相统一，不代替业务部门行使职权，宏观监督与个案监督、程序监督与实体监督相结合。
　　我们案件管理工作的总体运行方式为：采取“网上受理、集中管理”的运行方式开展案件管理工作。即不打破现有的人员编制、处室界限，充分发挥全市检察机关已全面实行网上办案的优势，由各业务部门在网上办案平台进行受理、分流、办理案件，与此同时，案件管理中心通过案件集中管理软件系统，对各业务部门办理的所有案件和办案环节进行集中管理和实时监督。
　　案件管理中心具体开展了以下几方面的工作：
　　设立案件管理平台网页
　　全市检察机关均设立案件管理平台网页，设置案管简介、图片中心、管理平台、督察台帐、督察通报、工作动态、制度规范、通知通告、上级文件等栏目，随时更新栏目内容，及时反映本院的案管工作动态。
　　全面开展并规范网上办案工作
　　开发了全市统一的数字检察院应用系统，下发了《关于进一步加强和规范网上办案工作的通知》和《临沂市检察机关网上办案应用规范》等的规定，全面开展网上办公、网上办案工作，各业务部门均实现案件受理、分流、办理、签批全部在网上进行，所有法律文书均在网上生成并由案管中心统一打印使用。
　　强化对办案活动的监督
　　院领导、各部门负责人、案管中心工作人员根据权限划分，经过授权进入案件管理系统对案件进行过程监控、质量监督和案件管理，随时掌握案件的进度及办理情况。实现了审查逮捕案件、公诉案件从受理案件开始，职务犯罪案件、民事行政申诉案件、控告申诉案件、技术鉴定案件从决定立案开始，直至诉讼终结，期间所涉各诉讼环节都纳入管理。根据检察机关所办案件的期限和相关规定，在案件办理过程中，实行提前预警，以防止违纪违法问题的发生。按照《临沂市人民检察院执法办案内部监督实施细则》规定，对该细则确定的重点案件进行重点监督。案件管理中心对监督管理中发现的的问题，及时以口头或者编发《案件管理督察通报》等书面形式向有关部门提出纠正意见。

　　统一打印管理法律文书
　　通过开发办案软件，实现了法律文书签批网上流转和自动生成。电子签章系统的启用实现了法律文书网上审批后自动加盖电子印章，同时所有法律文书通过案件管理中心统一打印，通过对法律文书的集中管理。
　　开展案件质量评查工作
　　案件管理部门定期或不定期地对办案部门及办案人员的执法办案情况，通过案件管理系统或对重点案件抽查等形式进行案件质量评价，评价结果编发《案件质量评析报告》予以通报，并与年终的绩效考核相衔接。
　　对涉案款物进行监管
　　利用省院开发的涉案款物监管软件开展对涉案款物的集中监管。检察机关办理的自侦案件从立案之日起，案件的立案、侦查、移送、判决等办理情况及涉案款物的扣押、冻结、管理、处理等情况均纳入案件管理部门监管范围，实现同步跟踪，实时监管。
　　进行办案情况综合分析
　　利用案管数据信息综合平台全面掌握办案数据的特点，每个月公布各业务部门的主要办案数据，每季度对本院的办案总体情况进行总结分析，并向院领导和上一级检察院提交书面报告。
　　开展案件督察活动
　　根据检察长批示，对正在办理的重大敏感案件或反映有问题的案件立项督察，对于督察中发现的问题，向办案单位发出《案件督察意见书》或《案件督察整改书》予以督察纠正。
　　通过近两年的运行，我市的案件管理工作取得很大进展，案件集中管理工作的效果十分明显。
　　第一，提高了检察机关的科学执法能力。案件管理由静态变为动态，由松散变为集中，由事后监督变为事前、事中监督，切实增强了办案人员的程序意识、责任意识、质量意识，加强了对执法办案的同步监督，推进了执法规范化建设，提升了公正廉洁执法水平。
　　第二，提高了检察机关的法律监督水平。案件集中管理实现了对检察机关所有业务运行的全面动态掌握，增强了检察业务宏观决策的科学性和准确性。检察长、部门负责人、案管中心人员轻点鼠标，就可以查阅到任何一个案件的办理情况及流程进展，实现了对案件的全程监督，减少了超时限办案，保证案件有始有终，有效防止了案件流失和久拖不决。
　　第三，提高了检察机关的信息化管理程度和工作效率。检察业务综合管理系统平台的应用提高了检察机关管理的信息化水平，不仅加强了对案件的全面管理，方便了案件查询，也实现了检察资源共享，减少了重复劳动，提高了工作效率。
　　第四，提高了检察机关执法透明度。案件管理系统应用开放式的案件信息查询平台，使律师、诉讼参与人、当事人亲属等可以通过现场或电话查询，及时了解案件案件进展情况等信息，在提高检察机关执法公信力和办案透明度方面发挥了重要作用。
　　四、新型案件管理机制模式的构建

　　实践证明，更为完善的案件集中管理模式应该是：以专门的案件管理机构为依托，在完善办案流程监督管理机制和案件质量考评机制的基础上，全面实施对案件的全程监控和问题预警，并通过各职能部门之间的互相制约，弥补外部制约难以触及的办案环节上的案件质量问题，规范执法办案行为，提高执法办案水平。
　　案件管理机构的职责至少应包括以下几个方面：
　　案件流转中心
　　案件管理机构要严把案件的“入口”和“出口”，成为各类案件的“总开关”。检察机关办理的所有案件由案件管理机构统一受理，然后把案件分流到具体业务部门或案件承办人，案件办结后，统一由案件管理机构移送相关部门或机关。
　　文书管理中心
　　把好文书管理关，对涉及人身强制措施类和财产强制措施类法律文书实行集中管理，对于需要制作的法律文书，由检察长签发后予以统一制作，对由科室自行制作的法律文书由案件管理机构统一编号管理。
　　对案件全程监管
　　对本院办理的所有案件进行全程监管，侦监、公诉、民行案件从受理之日起，其他案件从立案之日起，通过建立案件跟踪机制及时掌握案件办理动态，实现事前、事中、事后全程监管。
　　对涉案款物专项监管
　　监督自侦部门依法扣押的涉案款物及时交计财部门保管，确保扣押、冻结的赃款、赃物各个环节都在监管之下，杜绝赃款、赃物的流失和不当使用，检查已决案件涉案款物的处理，督促办案部门对扣押、冻结的涉案款物根据判决结果依法依规处理。
　　对案件进行质量评查
　　制订切实可行的评查办法，从案件实体、程序、文书制作、卷宗归档等方面，统一标准，统一评查，评查结果及时通报。
　　业务统计与分析
　　把现代网络信息技术有效运用于案件流程管理当中，统一负责各业务部门办案数据的统计与上报，定期对案件开展调查研究，对于检察业务中存在的带有普遍性和倾向性的问题应及时分析原因，上报检察长和检察委员会，确保检察业务健康发展。
　　来访接待及案件查询
　　结合“阳光检务”工作的推进，利用案件管理系统平台建立案件信息网络查询机制，将适合公开的办案信息从管理系统中实时公布。采取“大厅式、一站式”工作模式，通过窗口接待、触摸屏查询等方式，方便诉讼参与人、当事人近亲属、律师等相关人员通过正当途径查询案件程序性信息。