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关于我国开展国际招投标情况和问题

　　论文 摘要：国际招标是我国利用外国贷款项目的重要采购方式。近年来，我国国内 企业 的中标率不断提高，由1988年的12．34提高至1993年的23．1。但总的来看．国内产品与国际先进水平还有相当差距．组织管理工作未能跟上。分析中标率不高的原因。主要有：④国内企业缺乏竞争意识．②用户对国产设备缺乏认识．③国家相应法规不够健全，④企业对国际招标业务不熟悉。
　　由于我国企业可在世行、亚行等有关国际贷教的国际招标项目享受若干优惠政策，希望企业积撮参加投标，力争多中标．多创汇。
　　一、我国开展国际招标投标情况
　　我国从1979年开始借用日本贷款，1981年借用世行贷款，1982年借用亚行和科威特贷款。随着我国 经济 的 发展 ，四项贷款数额逐步增加．近几年达到20多亿美元。1993年为28．7亿美元，1994年计划为32．5亿美元．其中世行19亿美元．日本9亿美元，亚行4亿美元．科威特0．5亿美元。贷款项目主要有 交通 ．能源、通讯、港口、农林、化肥．医药、机电、原材料城市供捧水、文教环卫等。
　　据有关方面提供的情况．到1988年1月底止，已使用世行贷款20亿美元，其中用于机电设备和材料约14．4亿美元．国内制造企业中标率只有5．没有真正反映我国设备制造技术的现有水平。1988年5月机械部专门召开部务会议t决定在部进口审查办内设立国际招标协调组负责有关国际招标投标的方针政策并提出建议；制定有关法规、办法；负责对国际招标标书的审查．参加国家评标委会工作；对中椿产品需进口的零部件进行审查并办理相应减免税手续；对中标合同的执行情况进行检查督促；淘通信息．培训凡员。经过这一段工作．据1988年5月到12月底的统计．经国际招标协调组审查的标书．参加评标39项，机电设备金额3．8亿美元，国内中标金额0．47亿美元．中标率为12。1988年7月12日世行贷款上海吴泾电厂2台30万千瓦机组，由上海电气联营公司集团中标．并签订合同。1989年经协调组审查标书的项目58个，审查直接采购项目41个，参加国家评标委员会评标项目53个-在招标和采购的机电设备金额3．33亿美元中t国内企业中标金额7347万美元，中标率达22。
　　1990年在招标金额2．49亿美元中．中标金额7367万美元，中标率选29．6中标产品主要有推土机．装载机．电气化铁路的锕芯铝绞线、卡车．冷藏车、 计算 机、实验设备等。当年8月世行贷款的中学在职教师培训项目2000万美元。我国企业在复印机、微机彩电等中标117项，中标金额1l32．5万美元。北京人民机器厂参加国家教委教科书项目腔印机国际投标，在全部6个品种、149台脏印机中与19家外商竞争．该厂投标5十品种、113台全部中标．中标金额遮1928．6万美元．为全部金额的55，垒部台数的76．3。
　　1991年机械设备定标金额45371万美元，其中中方中标或反承包共18359．6万美元．中标翠们．46．比1990年增长10多个百分点。其中有两个大项目．一是广州黄浦新沙港煤炭矿石码头，世界银行贷款．由 中国 重型机械总公司和中国国际信托投资公司中标，1991年12月6日签约．中标金额4100万美元。这是我国厂商在国际招标中直接获得的较大一个机电设备中标合同。
　　过去港口项目都由外商中标．我国厂家只是分包．参与部分供货。二是湖南五强溪水电站，日本海外协力基金贷款．规模129万千瓦．5台24万千瓦水轮发电机组，由德国伏伊特(VOITH)公司和哈尔滨电机厂合作制造，对外窗口是黑龙江省CMEC，竞争结果，由祷国伏伊特公司中标，于1991年12月20日签约，哈尔滨电机厂承制部分金额为55亿日元-约d230万美元。
　　1992年2月1．5日签约一个大的中标项目为南僵师电厂二期提供2台300MW机组．使用世界银行贷款，中方企业中标1．94亿美元，其中锅炉由东方电站成套设备公司中标．金额6500万美元；汽轮机与汽轮发电机由日本日立公司和中国东方电站成套设备公司中标．金额6900万美元；其中柬方公司3900万美元。合计东方公司中标1．04亿美元．其中进口材料和零部件约3400万美元。
　　1993年接受了1377个捆包国际招标项目标书的审查．参加了116擞国际招标项目用户初评意见的审查，经过国家评标委员会审查确定的定标金额12．71亿美元，其中国内企业中标2．94亿美元．中标率23．1；还接受了41批询价比价或直接采购项目的审查；办理国内企业中标后需进口关键件的减免税证明70份。国际招标协调组在工作中贯彻落实国家有关政策法规．积极维护国际招标工作中评标的 科学 性、公正性，努力协调各方面关系．及时提供有关信息．使国内企业在国际招标项目中投标中标。主要有宝中铁路电气化项目，定标金额2951万美元，其中国内中标343万美元．中标率11．6；京郑电气化铁路．定标额2496万美元．国内中标905万美元，中标率36f四JIl二滩水电站，定标额14900万美元．其中国内分包4d20万美元．中标率29．6；鄂州电厂．定标额32000万美元．其中国内分包6250万美元．中标率l9％。

　　二、开展国际招投标存在的问题
　　有些项目设备中标率较高的原因是：(1)标书经协调组审查，与用户协商了技术参数、性能，没有故意“拔高”现象；(2)准备工作充分．与用户取得联系{(3)有些设备如发电设备、输变电设备、通用设备和工程机械我国技术水平和性能可以满足要求；({)投标价格适当，明显低于国外投标商；(5)我们参加国家评标委工作．可以维护国内产品平等竞争的权益但总的看国内产品与国际先进水平还有相当差距，组织管理工作未能跟上，分析中标率不高的原因和问题．主要有：
　　1．国内设备制造企业缺乏竞争意识，尤其是一些企业．任务较饱满，对国际投标不积极。有的企业以技术水平、质量、交货期和售后服务有差距为由．不去努力提高水平、改善服务，创造条件．参加竞争。
　　2．用户对招标项目的设备缺乏分析，对国产设备技术水平不了解。有的盲目迷信洋货．把标书的各项指标，订得比国内引进技术产品的实际水平高．甚至故意选用国内不生产的规格，不让国内制造厂家中标授少数人为了要出国跑一趟．千方百计让外商中标。
　　3．国家对使用国际贷款实行国际招标的 法律 、法规和政策不够健全，在用户评标、国家评标委员会评标过程中往往出现随意性较大．人为因素影响不乏其例，需要尽快制订有关细则和章程，做刊公平竞争。
　　4．机电行业包括制造 企业 、集团公司、成套公司、外贸公司．对国际贷款的项目实行国际招标业务不熟悉。有的企业、公司连标书都不会填．有的公司只到国外投标．对国内项目的国际投标组织不够；有的不会与外国厂商联合投标；有的企业、公司不善于捕捉招标信息，不会估算投标成本和投标风险。也有的企业中标以后，没有组织好生产，交货拖期，质量有问题，服务跟不上。个别企业因违约．被世行禁止参加投标。有的企业由于对竞争对手(外商)不了解，把标价压得过低，减少了企业收入或对生产造成困难有些企业报价时把可能得到的各种优惠的可能性全部考虑为能够实现(包括外汇汇率)，为企业生产和效益收入造成很大困难。
　　三、积极参加国际招标项目设备投标．力争多中标、多创汇
　　根据世行、亚行规定和我国政府政第，对使用上述国际贷款实行国际招标的项目．国内企业投标、中标有三项优惠：
　　1、世行、亚行规定：借款国投标商可在评标中享受优惠待遇，即国内增值太于投标产品出厂价20的，可享受l5评估优惠。
　　2、我国政府规定．在上述贷款中的中标产品属创汇，视同出口，可退增值税。
　　3、我国政府规定，上述中标产品需要进口的原材料、零部件．可免征进口关税。
　　我们要充分用好上述政策，做好工作：
　　1．提高认识，增强竞争意识机械行业的外贸公司、成套公司、生产企业．要进一步确立面向国际国内两个市场的观念．积极进入国际市场，参加国际竞争，促进机电产品在质量、品种、交货期、售后服务上有新的进步，加强引进技术产品的消化吸收和创新，争取更多的中标机会，用国产设备的实际效果使用户欢迎。把参加国际投标．作为调整产品结构，推动技术进步，提高 经济 效益的一项重要工作和动力．要敢于参加公开竞争。
　　2积极主动地多渠道掌握建设项目信息，包括项目建议书、可行性报告编制审批情况、贷款协议签订情况．与用户及其主管部门、设计院取得联系，向他们介绍产品情况和生产企业外贸公司的业绩．争取用户的信任和支持。
　　3、在了解用户选用设备的基础上．按照标书要求．研究投标方式世行规定的投标资格．一般是该项目产品生产过二台井使用运行二年．证明可靠大型专用设备还另有规定。如具备这十条件就可直接由外贸公司联系制造企业投标。
　　如生产过类似产品或工艺相近、具备生产条件，可选择具有优势的外国厂商合作制造，由外商投标或联合投标。如湖南五强溪水电站3台2万千瓦水电机组和2台转轮，由哈尔滨电机厂与德国优伊特公司合作制造．对外窗口是黑龙江省CMEC，啥尔滨电机厂中标金额为55亿目元(约4230万美元)
　　4．重视投标书成本价格的核算，在充分调查国内外厂商产品价格的基础上，综合考虑现行的减免税优惠政策(主要是可以退增值税和免原材料、零部件进口关税)、国内原材料、配套件价格的变化和汇率、利率的风险，慎重决策．既要 科学 台理又要有竞争性
　　5、投标后．要随时掌握进展情况．参加开标会并作下记录，根据开标结果进行分析并向部里有关部门汇报，同时要与用户取得联系，及时澄清和回答用户和国家评委会评标过程中提出的问题。
　　6．产品中标后，要严格执行台同，做好生产安排．落实资金、原材料和配套件，保证质量．按时交货。
　　7．中标产品用外汇成交，属创汇．视同出口，外贸公司要按国家规定．与生产企业台理分配收益，支持承担制造任务的生产企业
　　8、生产企业、外贸公司、成套公司要配备得力人员负责此项工作，组织培训熟悉国际招标投标业务知识和机电产品进口管理知识。