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中国区域经济差距与现行制度缺陷

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2020年5月29日
文档仅供参考

马克思政治经济学小论文

━━━关于中国区域经济差距与现行制度缺陷的一些看法

学院______机电学院 ____
班级______电气0401____
姓名______贺 犇________
学号_____0407 1_____
指导老师_ 李娟娟_______
成绩___________________

关于中国区域经济差距与现行制度缺陷的一些看法

【摘要】本文指出制度的缺陷是中国区域经济分配收入差距进一步拉大的重要原因,因此,必须在财政转移支付制度,税收制度方面全面构建制定更加合理的制度,以达到缩小东中西部差距,协调区域经济发展,构建和谐社会的目的。
【关键词】 区域经济差距 转移支付 税收 制度

(一)概 述
中国从实施经济改革开放政策到20世纪90年代末期,中国区域经济发展战略呈现出不同的转型特点。在东中西部分别实施的梯度推移非均衡发展战略中,东部地区经济得到了空前的发展,经济实力显著增强,可是东部与中西部之间经济关系的矛盾也日益突出,而且在近期呈现出进一步扩大的趋势。回顾中国近30年的经济发展史能够看出中国当前的区域收入分配差距主要有以下三个特点:
一．区域收入分配差距是在政府分配政策的导向下产生并拉大的
改革开放初期,邓小平同志指出,社会主义的最终目标是全社会的共同富裕和发展,但只有一部分先富起来和一部分地区先发展起来,才能实现最终的目标。优先发展东部地区成立实现这一目标的必然选择。
这种政策选择使全国的资金,技术,人才,物资等生产要素大规模的流向东部地区,使东、中、西部之间的经济发展速度和收入差距的拉大在所难免。
二． 当前地区收入分配差距是在政府”角色”扭曲的过程中产生并拉大的
在以市场为基础的资源配置格局逐渐形成后,政府部门站在全局的立场上和从宏观层面上考虑问题的人少了,开始转向追求本部门或本地区利益的轨道上。由于政府”角色”的扭曲,地区收入分配差距的产生并拉大的现象难以被顾及。
三．地区收入分配差距是在体制转型时期的”制度真空”状态下产生并拉大的
当前中国市场化改革在进一步加深,而与市场经济相适应的新的规范化的收入分配制度始终没有真正建立起来。由此形成的”制度真空”--------缺乏或没有相应的制度规范,在相当程度上使得中国的收入分配陷于”失控”境地。严重阻碍了中国经济良性持久地发展,及构建和谐社会的进程,为此,本文将从制度层面对地区收入分配改革谈些看法。

中国区域经济发展概况
”十一五”以来,在统筹区域协调方针指引下,国家相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域经济发展战略。但中国区域经济发展差距不断扩大的趋势并没有得到明显的缓解。东部与西部地区人均生产总值的绝对差距从 的10068.89元扩大到 的15552.23元,相对差距2.937倍。东部与中部地区人均生产总值的绝对差距从 的9362.09元扩大到 的14873.07元,相对差距2.69倍。 上海市的人均生产总值达55089元,超过中等发达国家水平,贵州省人均生产总至4215元,仅仅达到初步进入工业化初期国家的水平。上海市的人均生产总值是贵州省的13倍。经济发展过程中如此巨大的区域差距,是西方发达国家发展历程中所没有发生过的,特将会制约中国经济持续健康的发展。当前,中国区域经济发展现状可概括为以下三个特征:
一． 区域经济的非均衡发展
全国第二、三产业单位半数以上集中在东部地区,单位拥有量自东向西呈递减态势。东部地区拥有法人单位近290多个,占56.3%,中部地区占23.1%,西部地区占20.6%。 ,工业企业法人单位主营业务收入中,东、中、西部地区分别占72.5%,16.8%,10.7%。东、中、西部地区研究与实验发展经费投入分别占全国的76.4%,14.2%,9.4%。从以上数据可看出三大区域经济呈现出较大的非均衡发展。
二． 区域经济互动性较差
中国长三角、珠三角和环渤海三大经济区域在中国经济发展中具有重要的地位,其GDP占到全国总量的37%,陈为中国的经济增长极。但各区域之间的经济互动性较差,针对区域间技术成果扩散滞后,资源信息缺乏共享,良性竞争机制尚未健全。

三．区域经济的差距进一步扩大
中国区域经济在非均衡发展过程中,造成了地区间的经济差距日益扩大。将给经济社会的发展带来许多负面影响。针对中国区域经济技术转移、扩散、产业升级的要求,中国区域经济的整合已成为中国经济发展的重要目标,为了进一步消除发展中的障碍,需要尽快解决区域经济发展差距进一步扩大的问题。

(二)区域收入分配的制度分析
在中国,由于区域收入分配差距及公平分配问题的研究和讨论由来已久,对区域收入分配不公的原因有多种解释。随着改革实践和相关研究的日渐深入,收入分配的相关只顾性原因愈加显露。从解决问题的需要出发,本文将这种对现行制度与政策的缺陷进行分析并提出相应的改良方案。
一． 政府财政转移支付制度的区域均衡效应
面对不断扩大的区域经济收入差距,政府有责任经过强有力的转移支付制度缩小地区差距,至少防止其进一步扩大。
1． 现行转移支付制度对区域均衡发展的效应
(1)现行转移支付制度的总体规模结构对区域均衡效应的影响
1) 一般性转移支付特别是过渡期的转移支付规模偏小
,在中央对地方的补助4058亿元中,其一般性转移支付包括过渡期的转移支付在内的为838亿元,而仅专项拨款一项就达899亿元。从总体来看,中国享受一般性转移支付的主要是中西部地区,而东部地区的转移性支付主要是专项拨款。在这种情况下,专项拨款连年大于一般性转移支付,必然拉大区域间已有的差距。
2) 上解两税按基数返还地方方式,使大部分转移支付的财力失去了均衡功能。税收返还照顾既得利益的制度设计从根本上起到了直接拉大地区间财政能力差异的作用。
(2)转移支付资金的配置方式对区域均衡效应的影响
1)1994年分税制度实施后,虽然兼顾了中央和地方两方面的利益,但忽略了由此可能带来的地区间的利益冲突和税源争夺问题。将增值税等税种作为共享税不利于转移支付制度横向效应的发挥,建立在共享税制基础上的返还制度更是拉开了地区间的差距。
2)专项补助的数额较之于一般性均衡拨款过大,且几乎成了固定的项目拨款,灵活性小。而且专项笔款的分配缺乏科学的依据和标准。存在”讨价还价”、”人情款”和”撒胡椒面”等人为的、随意性问题,且欠发达地区往往缺乏发言权和竞争力,使得专项拨款主要分布在中国东部地区。
2．关于增强中国转移支付制度的区域均衡效应的基本构想
(1)加大过渡区转移支付的力度,进一步完善支付办法,明确规模。
(2)加大对中西部地区的一般性转移支付数量。
(3)对专项转移支付,今后要在明确事权的基础上控制规模,优化结构,并加大专项性拨款对中西部地区的投入。
(4)简化转移支付方式,取消下级政府对上级政府的转移支付。
(5)将东部地区对中西部地区的对口帮扶政策规范化,建立有中国特色的地区间的横向转移支付制度。实现对中西部地区对口支援的制度化、法制化。

(三)税收制度的均衡效应分析
税收是国家强制分配社会产品和因之而形成的分配关系,说收调控是国家运用手段对经济和社会进行调节和控制活动,国家经过一系列传导手段,引导税收运行机制和税收调控客体符合经济和社会发展的需要。税收在社会经济发展的作用在收入分配调控中有重要的意义。加强税收对收入分配调控将是缩小中国区域经济差距的一项重要措施。
1． 现行税收再分配调节制度存在的问题
(1)分类所得税,不能按纳税人全面,真正的纳税能力课征,不符合支付能力原则。起征点的设计未考虑地区收入的巨大差别和收入水平的动态变化,有失公平。税率单一,没有区别对待。
(2)个人所得税征管严重不到位,对高收入者的收入调节乏力。
(3)遗产税、赠与税长期缺位。
(4)社会保障税缺位,使低收入人群的基本生存权失去法律保障。
(5)证券交易税错位,资本利益税和利息税不完善,进一步弱化了税收对资本所得的调节功能。
(6)消费税不完善,未能适时实现高消费税项目的新老更替,对消费行为导向、投资导向不力。
(7)税收管理薄弱,依法治税水平不高,对地下税收,黑色收入打击乏力。
队农民的税收,特别是税外费的冲击,实际起着扩大城乡收入差距的作用。
2． 加强税收分配调节机制,完善说收制度
(1)规范个人所得税制。强化个人所得税征管能力。具体实行以下几点措施:
①实行分类综合所得税
②调整起征点,起征点应随着收入的变化做动态调整。
③调整税率,增加税率层次,根据不同的收入水平设置不同的税率区。
④改革税前费扣除办法,采取综合扣除和分项扣除相结合的方式。
⑤强化对高收入阶层的个人所得税征收管理。
⑥普遍推行纳税人申报制度,建立税源扣缴和申报制的相结合的模式。
(1)开征遗产税和赠与税,调节高收入者的财富水平,弱化财富在高收入阶层的累积效应。
(2)开征社会保障税,建立可靠、稳定的社会保障基金筹资机制,保障低收入者的基本生存权。实现社会公平。
(3)开征证券交易税,完善个人资本利得税和利息税。
(4)完善消费税,开征奢侈品消费税,及时更新消费税项目。
(5)出台鼓励个人投资的优惠政策和高收入者向各种公益、慈善事业提供援助的税收减免政策。
(6)健全税收法制,全面强化税收征管,保障税收分配调节的实现。
(7)加快农村税费改革进程,规范分配秩序,切实减轻农民的负担,提高农民的整体收入。

(四) 结 论
区域收入分配差距是地区资源禀赋,国家政策制度更多方面原因造成的,将会长期存在于社会主义初级阶段。适度的区域收入分配差距有利于促进竞争,提高效率。而过大的差距则会带来诸如贫困、社会冲突、低收入者得不到发展与改进自己处境的机会等一系列后果。更严重的,还会引发社会动荡,妨碍整个国家经济社会的平稳发展。因此,我们在效率优先的同时要兼顾公平,政府应努力调整政策,端正态度,建立健全制度,尽快缩小正在扩大的区域收入分配差距,全力构建一个和谐发展的社会。