1、加强基层公务员的法律意识
基层公务员是行使国家行政权主体中与广大人民群众联系最为密切的群体，基层公务员的法律意识程度直接影响依法行政的实现和效果。加强基层公务员法律意识对促进公权力良性运行、保护公民权利、稳定基础政权、提升党的执政能力，具有非常重要的现实意义。
基层公务员的法律意识是指基层公务员在行使国家行政权时对法律现象和本质所产生的认识和能动反映。其主要特征有：行政权的取得必须由法律规定，职权法定；行政权力的行使应当依据法律，依法办事；行政行为遵循合理公正的价值选择；行政权的运行遵从权责一致；程序合法与灵活性；法律面前人人平等。在依法治国的今天，必须加强基层公务员的法律意识
2、探索加强基层公务员法律意识的制度改进。
一、完善选拔任用基层公务员的素质评估体系
除去外在的制度约束，基层公务员自身的素质是其法律意识程度的决定性因素，因此，基层公务员法律意识的提高必须从源头抓起，应切实把好基层公务员的入口关。只有具备了基层公务员基本素质的人员，才有正确、积极履行职责的主观条件，才能在运用行政权的过程中，有意识地执行法律法规。
基层公务员应具备的素质包括
第一，道德标准。一是政治责任感。基层公务员履行职责的首要之点是有效贯彻和落实国家的方针政策，因此，必须有一定的政治意识和责任感。二是公平正义之心。基层公务员应当为了国家和人民的利益，不畏权势，力排干
3、扰，伸张正义，追求公平。三是全心全意为人民服务的精神。基层公务员与广大人民群众密切联系，其在履行职责时，一言一行均关系到人民群众利益的根本落实，因此，全心全意为人民服务是应树立的正确的工作观念。四是热爱职业。只有从内心热爱所从事的职业，才能谈得上敬业为民，不计个人私利，无私奉献，才能做到在工作中不断进取，不断创新。
第二，基本工作能力。一是基本理解能力。对国家方针政策要有正确的理解和认知，能够从宏观和微观上把握工作应对的方面。二是基本分析能力。对所接触的事物能够依据法律和有关规章进行一定的分析，并能相应地运用法律法规，而不是简单的照搬照抄。三是基本的判断能力。在对所涉及事物进行理解及法律
4、适用分析的基础上，进行综合判断，做出比较符合客观规律的价值定论。四是敏感力。基层公务员所接触的都是最基层、最现实的问题，要做到既能有效地贯彻国家的方针政策，又能及时地发现问题、解决问题，就必须具备一定的发现问题的敏感性。五是果断处理问题的能力。基层公务员所遇到的问题大多微观琐碎，因此，在处理问题时需要其依据法律、法规、规章，果断地做出决定。
二、完善依法行政的制度体系
基层公务员法律意识的形成和提高，需要有一个良好的制度环境。通过制度制约行为，使公务员的行政行为由被迫遵守制度到形成习惯，再到自觉遵守制度，再到遵循制度成为公务员行政行为的自然组成部分。
第一，市场经济条件下政府
5、的职能定位和执政理念。在现代市场经济条件下，社会资源配置主要依靠市场进行，通过价格机制的引导，市场主体以竞争的方式对资源进行有目的的选择，从而达到资源的合理利用，满足人们的物质和文化生活不同层次的需求。由于不完全竞争和外部效果的存在，仅仅依靠市场这种自发的调节机制难以使社会发展处于一种良性的循环状态，需要政府依靠其政治权力对经济运行实施调控，解决社会发展中的效率、平等和稳定问题。现代市场经济的特点决定了政府的职能包括：宏观经济调控、制度规制、提供公共物品和公共服务、社会管理。政府的职能定位决定了其执政理念转向“服务”和“责任”，理念的转变指引着国家公务员要
随着国家经济的发展和社会民主意
6、识的增强，基层公务员的行政管理能力受到前所未有的挑战，如何造就一支政治理论素养高、行政管理能力强、全心全意为人民服务的基层公务员队伍，是需要迫切解决的任务。
建设一支高效的基层公务员队伍，除了严格准入制度以外，更应注重后续的教育和培训。主要包括：一是加强政治理论与思想道德的引导。对法律意识影响较大的是政治意识和道德意识，因此需要加强对国家政策和法律的理解的培训和形势教育，以及对个人人生观与政府组织目标结合的教育培训。二是加强新知识的培训。主要是有针对性地加强对新知识的传播和讲解的培训，比如随着国家法律的不断发展和进步，原有的法律需要废除、修改和完善，随着社会的发展和进步，需要制定和出台新
7、的法律法规，这都要求基层公务员及时地学习和掌握，以便更好地依法行政；此外，根据地区的差异和行业的不同，还需要进行思想观念更新和新知识的培训。三是思维逻辑的训练。主要是培养基层公务员的基本职业思维和创新思维的培训。四是岗位能力的培训。主是加强基本工作技能的培养。随着科学技术的日新月异，新生事物层出不穷，人们的行为方式和思维也在不断地演进变化，因此，基层公务员必须不断学习，及时更新知识，才能跟上时代的步伐。
在基层公务员的继续教育问题上，笔者认为，首先，应当因地制宜，强调培训的针对性。我国地域辽阔，民族众多，资源分布不均衡，经济发展呈现多样的地域性和文化性，基层公务员的能力目标必然呈现不规则
8、性，其解决问题的思维方式也会各不相同，因此，基层公务员的继续教育更应强调普遍性中的特殊性。其次，应建立规范的继续教育体系。一是充分利用现有的党校和行政学院的资源，不定期地对基层公务员进行培训；二是积极利用各类学校的教育资源，进行联合培训；三是建立巡回教育机制，通过巡回讲解，实行点对点式的辅导培训。
基层公务员法律意识的强弱决定着国家方针政策的有效贯彻，决定着“以人为本”执政理念的实现。法律意识源于主体的自发性和内生性，因此，提高基层公务员的法律意识既要营造一个良好的法治环境，又要强调基层公务员队伍的自身建设，二者的有机结合，才能演绎基层公务员法律意识质的改变，从而成就高效为民的政府，使人民获得更多的福祉。
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