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农村能源发展现状调研报告

　　当农村出现能源短缺、用能矛盾突出时，贯彻“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“开发与节约并举”的工作方针显得尤为重要。坚持“群众自愿、节约优先、清洁生产、安全第一”的原则，大力推广沼气、省柴灶、节煤炉、地火垅改造等可再生能源和技术，促进农村能源经济发展，更好发挥农业的基础支撑作用，不仅是农村能源自身的现实要求，更是事关经济社会发展的重大课题。
　　一、我区农村能源发展现状及分析
　　截止年底，全区累计发展农村户用沼气6500口，占全区总农户的50%，全区66个自然村，现有58个村用上了沼气，、突破千口大关，乡建沼气675口，占总农户的70%，，普及率居全区榜首。新建生态卫生学校5个，新建50至100立方米小型沼气工程4处。推广节煤炉1万余个，省柴灶7000户，太阳能利用面积5000平方米。农村能源结构明显改善，利用效益显著提高，取得了较好的经济、社会和生态效益。全区生产沼气约200万立方米，折标煤200余吨，减少二氧化碳排放3000吨，年保护森林植被5万亩，化肥、农药使用量逐步减少，提高了农产品品质、增加了产量，每年实现增收节支2800万元。
　　户用沼气普及率较高，但发展不平衡
　　实施天保工程和退耕还林后，耕地由原来万亩下降到万亩，人平由原来亩下降到亩。种养结构调整，劳动力大量转移，、、、和城镇化进程加快，以及大九湖湿地公园建设，致使大量煤燃料和天然气向农村延伸。在万户农民中，已建沼气6500户，集中分布在1200米以下，占适宜建池农户的85%。不适宜建池的有6000余户占总农户的45%左右。低山少数村因基层组织弱化普及率低，其次因村级公路通户率低，建池成本过大，部分困难户无法享受国家优惠政策。虽然户用沼气总体需求旺盛，但区域发展不平衡。
　　山区中小型沼气工程需求迫切
　　随着新农村建设发展标准的提高，在农村环境建设中，畜禽养殖以户为基础的小农经济受到了冲击，由分散养殖逐步向养殖小区过度。目前，全区中小型养殖小区100多处，每天直接排放粪尿达到20吨左右，不仅严重污染环境，而且浪费了大量的沼气资源。现已建中小型沼气工程6处，仅占规模化养殖场的3%。
　　当前，中小型养殖规模化生产是山区畜牧业的发展方向之一，但养殖场大多集中在水源较好、人户集中的城郊周围。大量的粪便未经处理而直接排放，给水体、农田、农户造成污染，从而出现了政府担心、百姓恼火、企业着急的尴尬局面。矛盾不断涌现，纠纷处处发生，这些都是因为“废物”没有得到有效利用而造成的。如原宋洛养殖小区、果园养殖小区等。其次是业主能源环保意识差，无长远打算。
　　农村能源服务体系建设亟待解决
　　沼气建设是否能长期利用发挥效益，关键在于后期服务管理。农业部要求每300-500个沼气用户，建一个服务网点，我区到今年底可发展沼气7500口，应建服务网点25个。年计划建8个服务网点，尚相差17个。由于当前服务体系不健全，后续服务跟不上，出现沼气池不能正常运转而废弃的现象比较突出。一是出渣换料劳动强度大、成本高，农村青壮年劳力外出打工，留下妇女、儿童和老人，无法承担此项劳务，且采用传统人工方式出渣换料不安全。二是维修困难，技术员维修一个环节，其工资不够跑路费。三是缺沼气原料，很多农户饲养量下降，无料更换。四是缺气必要的技术指导。
　　推广结构单一，新产品开发任重道运
　　全区万户中，适宜建沼气7000余户，仅靠户用沼气是不能满足农村用能需要的。目前，山区农民对可再生能源的利用普及偏低，市场上推广的能源产品缺乏投资少见效高的新产品。因此，针对山区冬季取暖及日常生活用能需要，研究、开发和推广利用除沼气以外的可再生能源任重而道远。围绕生物质汽化、薪炭林培植、太阳能利用等多种能源资源，优化能源推广结构，引进新产品、新工艺、新技术迫在眉捷。
　　农村能源法制、政策和体系有待健全
　　加快农村能源法制建设，是科学发展的必然要求，也是落实科学发展观的要求。改善农村生态环境，实现生态文明，需要协调方方面面的工作，这就要求制定和完善农村能源法律法规。在投入政策上，坚持以农民投入为主，财政扶持为辅，鼓励社会团体积极参与。只发展不管理是当前农村能源面临的普遍问题，加强服务体系建设，充分发挥农村能源综合效益是最终目的。
　　二、存在的问题
　　有人说：“不工作就没有问题，谁发展、谁工作就有问题”。科学发展观的第一要义是发展，发展带来了生机，发展带来了变化，如果林区这几年不发展，交通会依然不畅、文化会依然落后、农业基础设施会依然得不到改善，那么，就没有今天的大好局面。但与此同时，在发展的过程中，自然也会产生新的问题、发现新的问题，农村能源在发展中就存在如下问题：
　　地处亚高山，户用沼气池难易推广
　　最高海拔米，农户居住最高海拔在1980米，海拔1200米以上的地区每年只有90至140天日平均气温在10℃以上，而最低温度在零下15℃，年有效积温不到3500℃，若在高山地区建沼气池，产气时间短、效益差。经统计，全区近6000户不宜发展户用沼气池，需开发、推广其它可再生能源。
　　冬季取暖用能矛盾突出，能源开发严重不足
　　二高山或高山地区农户，年取暖时间4～6个月，90%的农户取暖靠传统的地火垅，城镇部分居民用电取暖，未实施退耕还林和天保工程前，全区90%的人口冬季取暖依靠木炭，每年每户250公斤左右，年消耗木炭500万斤左右，折合木材20万立方米。
　　沼气补助标准低，配套设施建设不到位
　　据测算，完成“一建三改”年前需3500-4500元，到年因物价上涨因素，每户需6500-7500元。国家补助只有1000元，这对于资金缺乏、生活困难的农户来说，只是杯水车薪。导致“三改”配套率不高，少数农户沼气池没与猪圈、厕所结合，不能自动进料，产气率低，不能正常使用。加上卫生厕所补助资金只限于血防县市，山区厕所改造无补助，影响了农民建池的热情。
　　服务体系建设滞后，沼气使用率不高
　　当前农村青壮劳动力外出打工11000人，占总劳力52%，基本上只春季回归，但回归率不到40%。留守在家的老弱妇孺，建沼气池难：二是生猪存栏率下降，留守老人即喂不了猪也放不了羊，空槽户增多，引发沼气原料自给不足。三是农户普遍存在进料难和出料难。
　　缺乏激励机制，基层建设热情下降
　　年林区党委、政府把农村沼气纳入为民办十件大事之一，区政府也给各乡镇签订了责任状。但在实际工作中，缺乏调控手段，部分乡村和区能源系统的干部工作没有激情，持干好干坏一个样、干多干少一个样的心态。
　　工作经费严重不足，推广难度大
　　沼气推广五年来，只有年按每口工作经费200元，计20万元，其它四年均未工作经费。培训、实地指导、检查验收难等常规工作难以开展，少数乡镇分管领导不愿管沼气，甚至推卸任务。
　　三、对策与建设
　　拓宽发展思路，调整推广结构
　　用科学发展观指导农村能源建设。一是坚持实事求是、量力而行的原则；二是坚持因地制宜、多元发展、有序推进原则；三是坚持建管并重、同步推进原则。在推广内容上，稳步推进户用沼气池，大力发展联户沼气池，重点加大大中型沼气的推广力度。加快汽化炉、汽化灶的试点示范工作，探索山区地火垅改造技术，力争“”期间拿出两套技术方案，应用推广，扩大太阳能利用范围，向户用和田间发展。
　　加快服务体系建设，完善服务模式
　　按照“建设投资多元化，后续服务市场化”的原则，乡镇服务网点建设以乡村为单位，300户为一个网点，达到“六个一”标准：即一个服务门市部、一个维修工、一套出料设备、一套检修工具、一批沼气配件、一套检测设备。定期开展技术培训，实行巡回检查制度，指导开展“三沼”综合利用，积极为农民排忧解难，力求沼气效益得到更大发挥。
　　针对出料难、成本高、病池多、维护差的局面。在我区实行“四种模式”。
　　1、社车入户模式。全区成立沼气服务合作社，各乡镇成立分社。由能源服务站和经营企业为主体，实行“社车入户、三业循环”，建立服务队伍，购置沼气出渣车20台，搭建沼气综合利用供求平台，服务于大农业。
　　2、超市模式。即成立能源服务协会，组建专业服务队伍，辐射乡镇村，实行协会式管理、超市化运作。协会要有多套服务设备，有服务规章和服务合同。乡镇村服务网点与种子、化肥、农机门市部合作共办。
　　3、一站式模式。服务站直接承管辖区内服务工作，与农户签订服务责任书，形成站、户一对一关系。
　　4、流动式模式。以乡镇农技服务中心为阵地，配备必要的沼气流动服务人员，利用农技人员走村串户的优势，互通信息，变“坐堂拿脉”为“上门就诊”。
　　优化投资结构，扩大补助范围
　　农村能源出现推广难，主要是价格上扬，投资补贴单一，仅限于户用沼气池。而大中小型沼气投入服务跟不上，同时，太阳能、节能灶、地火垅、汽化炉等节能减排技术推广无政策。因此，我建议：一是提高户用沼气池补贴标准，由原来的1000元提高到1500元；二是加大中小型沼气工程推广力度，重点开展50至100立方米沼气工程建设，补贴标准10～50万元左右1个；三是积极扶持“150”模式等集约化养殖场沼气工程建设，每口可供用气户5～20户不等，补助是在10万元至15万元之间；四是开展以钱养事后期管理工作，每个乡镇1个技术员，每人每月定补300至500元。
　　加强项目监管力度
　　近几年来，我区共建沼气6500口期间，可完成近万口，现已投入2400万元，其中国家投入近700万元。预计“十二五”沼气项目越来越多，投资规模越来越大。能否实施这些项目，不仅是对我们工作能力、管理水平的检验，而关系到党的惠农政策是否真正落实到农民身上，也是对我们执行能力的考验。加强项目质量管理，加大资金监管力度，体现了我们对党的事业忠诚和对农民群众高度负责的态度。因此，按照省农村沼气项目建设管理要求，从项目科研入手，抓前期调研，促项目可行性研究，抓项目储备，促项目申报的科学性，抓实施方案的审定，促建设施工的合理性，，抓项目的建管，确保项目投资效益正常发挥。
　　切实加强组织领导
　　农村能源建设是一项公益性事业，是新农村建设切入点和落脚点，把好事办好，实事办实，关键在领导。各级政府要把生态能源建设作为统筹城乡发展，推进可持续发展战略任务来抓，切实加强对生态能源的领导，建设纳入林区经济、生态、社会和文明发展规划，统筹安排，协调各方社会力量，支持农村能源工作，认真解决农村能源存在的实际问题，真正实现由部门抓转向政府抓，建立健全目标管理责任制，考核机制，强化组织领导和工作措施。农村能源发展现状调研报告