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关于中国对外石油投资问题的研究

　　【论文关键词】石油 对外投资
　　【论文摘要】石油作为重要的战略性资源，受到世界许多国家的高度重视。我国是一个石油需求大国且石油供需矛盾日益加剧，而保障我国石油安全供应的重要措施之一是进行对外石油投资，在海外建立石油供应基地。文章我国对外石油投资存在的问题进行了分析并提出了解决的对策。

　　改革开放以后，我国对石油的需求与日俱增，对国际石油市场的依赖程度也日益加强。自1993年成为石油净进口国以来，我国石油供需缺口逐年扩大，根据国际能源机构的预测，未来20年，中国石油消费需求将继续保持快速增长态势，供需缺口进一步扩大。庞大的石油缺口最终只能依赖海外石油资源来填补。因此，进行对外石油投资成为解决我国石油供需问题的有效途径。
　　一、我国石油资源概况及供需形势
　　1、资源概况
　　2007年油气资源评价显示，我国石油总资源量为1068亿吨，包括陆上石油资源822亿吨，海上石油资源246亿吨。剩余石油可采资源量为150亿吨，而待发现探明的石油可采资源为68亿吨。目前探明的剩余可采储量大约是40亿吨，每年的可采量大约是亿吨。
　　2、供需现状
　　改革开放以来，随着我国经济的持续增长，国内石油消耗迅速加大，与此同时，国内石油的生产和供应增速却相对缓慢，致使国内石油供需缺口日益增大，进口依存度不断上升。1993年我国从一个石油净出口国成为一个净进口国，2003年中国的石油消费量首次超过日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。2006年我国的石油消费量为亿吨，2007 年达到亿吨，增长%。而原油产量从2006年的亿吨增加到2007年的亿吨，仅增长%，供需缺口达亿吨。中国社科院日前发布《中国能源发展报告》预计，到2010年，中国石油年消费量将达到亿吨，产量为2亿吨，供需缺口达2亿吨，进口依存度将超过50%。到2020年，中国石油年消费将达亿吨，而产量仅为亿吨，缺口将达亿吨，进口依存度将超过60%。
　　二、我国对外石油投资的必要性与可行性
　　1、必要性
　　首先是经济发展的需要。随着我国经济的发展、城市化进程的加快以及产业结构的升级，对石油需求必将持续增长。而单单依靠国内的原油产量已远远不能满足需求。只有走出国门，去石油资源丰富的国家进行开采才是解决之策。其次是合理利用外汇储备的需要。截至2008年3月底，我国外汇储备已达亿美元，成为全球最大的外汇储备国。我国应利用丰富的外汇储备来购买海外石油资源，这样不仅能够减弱外汇储备“过多”带来的人民币升值压力，而且能够解决我国石油供应问题。最后是石油企业自身发展的需要。全球化的发展趋势要求国内石油市场逐步实施全方位对外开放。面临激烈的竞争，我国石油企业必须实施跨国经营，通过到国外“采油”的办法来增加产量，降低成本，为自身赢得更广阔的发展空间。
　　2、可行性
　　世界石油资源丰富，约有20％的石油可采资源有待发现，特别是发展中产油国石油探明程度很低，勘探开发潜力较大。而且我国外汇储备很充足，巨额的外汇储备是一把“双刃剑”。一方面，它给我国人民币造成很大的升值压力；另一方面，我国可以利用丰富的外汇储备来购买石油等战略性资源。充足的外汇储备为我国利用海外石油资源提供了坚实的资金基础。另外我国石油工业有能力进入国际石油市场。40多年的理论与实践，我们已掌握了能够对付复杂地质条件的石油勘探开发技术。特别是改革开放以来，我国石油工业在引进资金的同时，也引进了国外先进技术和管理经验，初步具备了参与国际石油勘探开发合作的能力。
　　三、我国对外石油投资存在的问题
　　十多年来，我国的海外石油开发事业虽然取得了很大进展，但是在与世界诸强的直接对话中仍居于下风，主要存在着以下问题。
　　1、资金不足
　　石油勘探是高风险、高投入与高回报的行业，尤其在海外勘探，没有雄厚的资金实力，根本无法承担探井作业中的风险。而我国石油企业普遍实力较弱、缺乏资金，正是由于这种原因，我国企业在海外开发的油田规模一般都不大，因而获得的收益也较少。
　　2、成本过高
　　由于我国对外石油投资起步较晚，那些投资风险小、前景好的海外石油资源，大多已经落入国际石油巨头手中。在先期已被巨头抢占的情况下，我国企业进入这一领域自然要付出高昂的成本，同时还有可能蒙受经济损失。近年来，我国企业为了竞标成功，普遍报价偏低，而当他们真正履行完若干合同后，才发现经过激烈竞争到手的项目利润实在太少。
　　3、我国石油企业操作和管理经验匮乏，应变能力较差
　　我国石油企业目前在跨国运营和管理方面的水平仍远逊于埃克森美孚、壳牌等超级石油巨头。这些跨国公司除了拥有庞大的规模和雄厚的资金之外，还拥有我国石油企业所不具备的成熟的管理体制、丰富的对外投资经验等庞大的无形资产。直面来自它们的残酷竞争，成长中的我国石油企业尚显稚嫩。此外，政府的有力扶持是进行大规模对外投资的重要条件。我国政府的现行政策和管理制度还有很多不到位的地方。
　　首先，政府支持境外投资的政策缺乏系统性和稳定性。目前，我国的对外投资管理政策基本上是针对投资的审批，而对海外上市、兼并、收购等国际通行的投资方式没有明确的支持政策，对于投资的后期管理和监管也没有出台相应的条例。
　　其次，政府支持对外投资的政策没有上升到立法的高度。目前我国有关境外投资的法律尚不健全，立法滞后已严重影响了对外投资的发展。它不仅使政府的支持鼓励政策失去了其应有的效果，也使企业在海外发生的投资纠纷无法可依。
　　再次，政府的各种审批制度和外汇管理制度也不能适应形式发展的需要。如：审批时间过长、手续复杂，导致一些项目因贻误了最佳投资时间而亏损。在外汇管理方面，由于我国尚未实行资本项目下的自由兑换，对外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。
　　四、我国对外石油投资的策略建议
　　1、选择目标区域
　　考虑国际石油市场格局及我国海外石油项目运行状况，我国进行对外投资的重点应放在中东地区、中亚和俄罗斯地区，其次为非洲地区，美洲地区也可以开展有限经营活动。
　　中东地区
　　中东地区无论是从石油储量、油田规模、油层物性还是从单井产量、储采比及生产成本都有着明显的优势。因此，当其他国家石油资源趋于枯竭，开采难度增大和开发成本越来越高时，中东地区产油国所占有的资源和勘探开发方面的优势也将越来越大。
　　中亚和俄罗斯地区
　　中亚和俄罗斯地区石油储量巨大，且与我国有着良好的地缘政治关系，经济互补性强。同时，该地区拥有大量潜在的、尚未开发的石油资源，有着较好的勘探开发前景，基本具备了天时、地利、人和的合作条件。因此，总的来看，对该地区进行重点开发是有利的。
　　非洲地区
　　非洲地区拥有巨大的石油资源潜力，近几年勘探成功率较高，勘探开发成本却较低，许多国家为了发展本国石油工业，纷纷颁布优惠政策吸引外国石油公司前来投资。从非洲的政治和经济形势来看，虽仍有动荡，但已出现向民主政权和市场经济发展的势头，因此非洲成为国际石油工业投资的热点地区。
　　美洲地区
　　南美的委内瑞拉稠油资源丰富，该国和加拿大的稠油资源，将是21世纪中叶世界石油重要供给地。从长期战略上考虑，可以和美洲地区的墨西哥、委内瑞拉巴西和加拿大等国进行石油开发和合作。
　　2、我国石油企业自身能力的提高
　　除了在宏观方面正确选择目标区域之外，石油企业本身的不断自我完善，形成有特色的核心竞争力也很重要。石油企业应加快建立适应对外投资的企业组织形式，在涉外项目的组织和管理体系上要符合国际市场惯例和规则；通过采用新技术来降低成本，提高勘探成功率；充分利用国际资本市场，多渠道筹集资金，减轻企业资金压力，尽量分散投资风险，实现海外项目资金来源多元化。此外，要重视人才培养，实施人才战略，按照国际标准培养复合型的跨国经营人才。
　　3、我国政府对石油行业的政策扶持
　　我国面临的石油安全问题已越来越大，政府理应对我国石油行业给予政策扶持，鼓励其进行对外投资。
　　制定对外石油投资保险政策
　　石油勘探开发属于高风险的投资活动，许多发达国家为鼓励本国企业进行对外石油投资都制定了相应的保险政策，在本国企业的对外投资因政治风险等因素造成损失时国家给予一定的补偿。我国应借鉴发达国家的成功经验，根据国内企业的对外石油投资金额按一定比例给予保险。
　　设立对外石油勘探开发基金
　　对外石油勘探开发不仅是高风险而且也是高投入的投资活动，目前我国企业还不具备完全依赖自有资金进行大规模对外石油投资的实力，需要国家在资金上给予支持。我国应设立对外石油勘探开发基金，专门为国内石油公司进行对外投资提供贷款，使其获得一个稳定的资金来源。
　　建立健全各种相关法律法规
　　目前我国关于企业的对外投资行为尚没有完善的法令，使企业的对外投资得不到国家法律的保护。相关法令的出台可以使我国对外石油投资的行为规范化、法制化，将其行为纳入合理合法的轨道。
　　完善管理机制
　　原有的外汇审批、对外投资审批等制度已经过时，亟待针对石油行业的特殊性而迅速做出合适的调整与放宽。应授予石油公司相对独立、完整的对外融资权，让其在一定范围内自主借用国外贷款或进行对外融资担保。同时提高其海外石油投资和再投资项目的审批限额以及简化项目审批程序。
　　综上所述，对外石油投资是我国目前解决石油供需问题的重大举措，也是我国实施“走出去”战略的重要环节。只要实施正确的策略，我国一定会解决好石油供需问题，使我国的经济更加快速、健康、稳定的发展。
　　【】
　　[1] 何树山：中国石油资源量还有近150-200亿吨[DB/OL].百度财经，2008.
　　潘忠歧：中国能源安全的地缘政治分析[J].国际问题研究，2004.
　　蓝皮书：我国石油消费仍将高增长[N].中国证券报，2008-4-8.
　　中国历年外汇储备数据：国际外汇管理局统计数据与报告[R].2008.