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国外大学生廉洁教育分析

　　一
　　世界各国的反腐败体制主要由惩处打击机制、权力制衡机制、道德教化机制、社会监督机制等有机构成。其中，道德教化机制主要通过对公职人员以及公众进行反腐倡廉教育，营造谴责和监督腐败行为的良好社会环境。[1]大学生作为“重要公众”，该群体的廉洁教育已成为世界各国反腐道德教育的重要组成部分。概览世界上不同国家和地区的大学生廉洁教育，其经验主要有以下三点。
　　1.注重学科支撑。较之于我国廉政理论研究的历史，西方发达国家具有更为扎实的理论和社会基础。与此相应，西方发达国家的大学生廉洁教育以政治社会化、政治心理学、社会控制论、品格教育等为理论指导，通过教材和课程资源建设形成了有力的学科支撑。英国高校的道德教育主要通过增加人文学科的比重来实现。牛津大学、爱丁堡大学等许多高校都设立了道德研究和实验机构，这些机构的理论与实践研究极大地推动了学校道德教育的深入发展。20世纪70年代以来，英国各级各类学校普遍使用了《生命线》系列教科书，通过课程教学提高学生的道德判断力，养成诚信、守法的廉洁品质。法国注重从教育角度着手预防腐败，除了引导大学生参与民间组织的大规模廉洁教育活动外，更多地通过在大学和某些职业培训中心开设专门课程来完成大学生廉洁教育。德国将远离腐败和抵制腐败明确纳入学校道德教育的总目标，把预防职务犯罪列为学校教材及公务员教材的重要内容，在高校和职业培训中心开设廉洁教育专门课程，通过各种形式进行经常性的预防职务犯罪教育。美国高校普遍重视大学生诚信、法治等品格教育，广泛开展校园伦理道德教育项目。
　　2.依托项目运行。提高大学生的廉洁意识及其技能是一项系统的教育工程。一些国家的大学生廉洁教育采取了项目化运行的方式，通过特有的组织和制度形式保障廉洁教育获得必要的知识、技能、工具和技术，极大地改善了大学生廉洁教育的实际效果。[2]英国专门成立了“公共生活标准委员会”，并早在1995年发表的报告中，就提出了无私、正直、客观、负责任、公开、诚实和发挥典范作用的七项原则。全英大学生联合会积极参与公民宪章运动，颁布了大学生公民宪章，把公共服务的内容、标准、责任等公之于众，自觉接受监督并提高服务质量。韩国腐败防止委员会定期开展腐败防止政策的宣传活动，通过开展“廉洁之岛”国民运动确立社会及其公职人员的伦理意识。
　　3.加强价值渗透与社会衔接。国外大学生廉洁教育重视教育的渗透性、长效性、社会性，在加强大学生道德教育的同时，积极利用宗教、媒体、网络等进行廉政品质的培养和廉政文化知识的普及，并依靠专门的廉政机构或民间组织实现大学生廉洁教育与公民廉洁教育的衔接。西方许多国家在开展学生道德教育时，大都利用宗教教育作为培养青少年道德品质的重要渠道。英国1998年的教育改革法规定，要为所有在校注册的学生开设宗教教育课，向学生介绍与宗教领域相关的历史文化知识，尤其是对英国文化有着深远影响的宗教传统。德国的学校中，宗教课程往往直接承担着专门的德育课程任务。除了每周一般2到4节正式的宗教课，学校还组织开展宗教仪式活动，使学生利用传统的宗教观念来理解现代社会中宗教和文化的多样性，潜移默化地培养学生诚实、勤奋、正直、守法的品质。此外，亚洲一些宗教传统浓厚的国家，也常常利用宗教开展价值观教育，如在每周的安息日和宗教节日，以色列的绝大多数大学生都会到犹太会堂咏读经卷。国外大学生廉洁教育鼓励广泛的社会参与，籍此培养大学生对腐败现象的敏感性。美国政府道德署与媒体部门合作开展黑幕揭发运动，开展腐败的调查性报道。针对高校腐败和财政丑闻问题，美国积极准备进行“大学信息应该透明化”的改革。透明国际英国、法国分部以年轻人、大学生、企业管理人员和行政管理人员为对象开展大规模的廉洁教育活动。
　　二
　　全球反腐背景下，把握国内外大学生廉洁教育的普遍性，分析不同国家和地区开展廉洁教育的特殊性，在比较中拓展视野、发现问题、切准规律、服务现实，有利于推进我国大学生廉洁教育的理论与实践研究。
　　1.依托教育实践加强教材建设。课程是师生共同开展教学活动、建构学习共同体的载体，也是将教育思想转化为教学行动的核心纽带。但从我国大学生廉洁教育的总体情况看，开设课程并拥有专门教材的高校很少，廉洁教育的教材开发、教师培训、课程教学方面普遍存在不足，一些高校的廉洁教育还停留在形式层面上，偏离了大学生群体的认知和心理特点。与中小学廉洁教育以正面的道德教育为主不同，大学生廉洁教育侧重于廉政或腐败理论教育，专业性很强，从事廉洁教育的人员既要懂得腐败和廉洁方面的知识，又要熟悉教育专业知识和技能。由于不同年龄段的学生都不同程度地接受过廉洁意识教育，因而只有提高大学生廉洁教育的深度、广度以及教学的艺术性、针对性，才能避免学生产生“厌食症”的困惑。因而，以学术和学科支撑大学生廉洁教育的实践运行，将廉洁教育与传统文化、核心价值观及校园文化建设结合起来，形成贴近学生生活、契合学生心理、改善学生认知的专项教材及其教学资源建设需要在实践中不断探索。
　　2.创设政策环境促进社会衔接。大学生廉洁教育以行为教育和具象教育为主，既包括一定意义上的日常政治生活参与，也包括社会环境中的职场行为教育。近年来，随着我国廉政文化建设的深入开展，全国各地高校成立了40多家廉政文化研究中心，促进了廉政理论研究以及高校廉洁教育与社会廉洁教育的有机衔接。然而，由于家庭、社区、企业、公检法、纪委等组织或个人参与廉洁教育的程度不够，我国大学生廉洁教育的实际成效与反腐倡廉教育的要求还有较大的距离，缺少必要的社会衔接成为制约廉洁教育实效性、专业性、可持续性的重要因素。这些情形表明，加强大学生廉洁教育，既要发挥高校廉政文化建设主体的重要作用，还要建立完善的制度和组织等体制保障，实现大学生廉洁教育的社会化和可持续发展。高校纪检监察部门要适时开展廉洁教育的督查、评估工作，建立和完善大学生廉洁教育测评体系，党的纪委和政府监察部门也应明确专职机构，稳定教育经费与制度形式，主动介入大学生廉洁教育活动，在帮助大学生全面了解我国反腐倡廉建设的社会状况的同时，积极引导和吸纳家庭、社区、社团等社会力量参与大学生廉洁教育。
　　3.围绕学生管理构建项目模式。依托项目化管理运行开展大学生廉洁教育，不仅是国外高校的成功经验，也是我国大学生廉洁教育的重要经验。在大学生廉洁教育工作中引入项目管理的理念，吸收项目管理中基于团队激励、目标导向、过程控制、绩效评估等方面的成熟理论，能够使大学生廉洁教育资源得以最优化配置，极大地提高大学生廉洁教育工作的执行力。[3]此外，建构大学生廉洁教育体系要坚持知识性、专业性、实践性、服务性、广泛性、科学性等原则，实现大学生廉洁教育的课程化、项目化、基地化、机制化、日常化，这些都从客观上要求大学生廉洁教育努力构建项目组合管理模式。当前，由于我国政治、经济、文化发展中存在的不足，社会腐败在高校占有一定的市场，招生、基建、后勤、科研、师德等领域腐败问题时有发生。受社会腐败亚文化的影响，大学生群体中具有消极腐败心理，学生管理中存在考试作弊、贿选班干、奖助学金评比不公、挪用班费、攀比消费等诸多不健康行为。由此，高校自身的腐败治理成为大学生廉洁教育生态链条的关键环节，构成了大学生廉洁教育的直接环境和实践基础。基于此，发挥大学生事务管理的廉洁教育功能，以学生事务管理为项目依托，从思想政治教育、专业学习、日常生活、奖助学金发放、师德评比、社会实践、政治参与等维度构建项目组合管理模式，不仅能够实现大学生廉洁教育的“全员、全程、全方位”参与，更有利于大学生在自我管理、自主教育中参与廉洁教育并认同廉洁教育的实际效果。因而，如何将大学生廉洁教育机制与学分制度、学校评价制度、学生干部管理制度、日常思想政治教育机制、大学生政治参与制度等有机统整起来，是深化当前我国高校大学生廉洁教育的重要任务。国外大学生廉洁教育分析