我国宏观环境会计发展面临的问题及对策-1.docx

我国宏观环境会计发展面临的问题及对策内容 摘要：本文结合联合国等五大组织对宏观环境 会计研究 的 理论 成果及各国的实践经验，针对我国宏观环境 经济 核算的实际情况，指出了我国宏观环境会计 发展 中存在的 问题 ，在此基础上提出了完善的思路与建议。关键词 ：宏观环境会计 绿色GDP 绿色国民经济核算上世纪90年代以来，“可持续发展”成了 中国 人所熟知的一个概念，“绿色GDP”也为广大理论与实务工作者所认可。但“可持续发展”与“绿色GDP”往往流于形式，未给经济活动带来实质性的 影响 ，中国经济在保持连续高速增长的同时，环境污染与生态恶化仍在加大。宏观环境会计体系主要进行资源环境与“绿色GDP”的核算，但此体系 目前 尚不成熟，许多问题仍充满争议，甚至对于是否应该去 计算 “绿色GDP”也存在疑问。因而完善宏观环境会计核算体系，并纳入经济决策与政策，使这一体系能够真正为实践所接受，具有重要的意义。我国宏观环境会计发展中面临的问题关于我国绿色国民经济核算体系的定位问题联合国等五大组织编制的“环境经济综合核算”手册中，强调了与SNA的联系，尽力使环境经济核算体系能与SNA中心核算框架相协调，使之成为SNA核算模型的一个卫星体系。正是强调与传统核算体系的一致性，使SEEA在建立之初就打上了市场的烙印，从核算对象、核算内容、核算 方法 ，到环境资产定义、资源耗减与环境退化的估价到绿色GDP的计算，基本上是以市场为导向的。这种卫星体系安排模式与市场化原则设计，便于与中心核算框架相衔接，易于理解，核算数据具有很强的可靠性，但同时也限制了SEEA进一步的深化与发展，成了SEEA的一大缺陷。对于我国的绿色国民经济核算体系来说，笔者认为，设立一套独立的宏观环境会计体系更为合适。从数据来看，编制绿色国民经济核算的大部分数据来源于环境统计资料，核算中有相对独立的信息来源系统，具有开展独立核算、自成体系的条件；设置独立的核算体系，便于多部门协作，避免由于编制者专业背景与核算偏好的影响，使核算体系推动中立性；从我国的经济发展实践来看，粗放的经济发展模式导致了经济发展中高污染、高能耗、高排放的发展格局，同时生态破坏与生态多样性损失也非常严重，仅仅利用市场估价原则，许多环境成本无法体现，不利于经济的可持续发展。关于“绿色GDP”的定位问题一般认为，绿色GDPGDP资源耗减成本环境损失成本。这种观点也被带入到我国的绿色国民经济核算体系框架之中，在计算EDP这一环境经济综合核算的最终指标时，是用GDP进行调整的。实际上，“绿色GDP”仅是一个一般对绿色国民经济指标的称呼，在SEEA中也常常在一般意义上使用“绿色GDP”(Green GDP)概念，但真正的“绿色GDP”是经环境调整的NDP。主要原因是对 自然 资产采取了资本化对待与核算，即所谓的“自然资本”。由地下资源、土地资源、水资源、生态资源等构成的生态资本与生产性固定资本被并列作为一国总资本存量，固定资本使用会产生消耗，而自然资本的使用也会发生耗减，所以真实的国内产出EDP为：EDPGDP固定资本消耗自然资本消耗。用GDP扣除资源耗减与环境成本而得到的绿色GDP违背了SEEA核算的理论基础与初衷，同时也会淡化自然资本消耗在一国经济发展中的负面作用。如某国2004年国内生产总值GDP为10000亿元，固定资本消耗为2000亿元，自然资本消耗为2000亿元，则：NDP1000020008000亿元“绿色GDP”1000020008000亿元“EDP”10000200020006000亿元按式的算法，该国经济发展的环境成本为20%，按式的算法，该国经济发展的环境成本为25%。从国际实践来看，大部分国家都使用了“绿色NDP”的概念。因而，在设计我国绿色国民经济核算体系的指标时，应充分考虑与国际协调一致性，作好“绿色GDP”的定位问题。关于自然资源耗减及其估价方法问题联合国SEEA核算手册与各国宏观环境会计研究实践中，形成了多种自然资源耗减的估价方法，这些方法主要针对一国发展有较大影响的地下资源，如石油、煤炭、矿藏等。从我国绿色国民经济核算体系来看，对资源耗减的核算强调度相对不足，不利于促进我国资源的可持续利用与管理制度的创新。因而，目前强调资源耗减更具有现实性与迫切性。在自然资源，特别是可耗竭资源的估价方法上，主要有净价格法与使用者成本法两种方法。净价格法简单易行，操作方便，使用者成本法则相对复杂。前者的使用有严格的假设条件，这个假设条件在现实中很难满足，它夸大了资源耗减的数额，不承认自然资本本身存在回报，在理论上很难成立。后者遵循了严格的自然资本理论，认为自然资本即有耗减，又有正常的回报，并对这二者的比例采用建模的方法进行划分，符合现实情况。由于使用者成本法的使用，整个SEEA核算体系前后逻辑一致，理论严谨，很好的解决了自然资源的耗减估价问题。对这两种方法的选择，主要是在实用性与理论完美性之间的选择，不存在绝对的孰优孰劣。核算中不管采用哪种估价方法，都需要取得比较详实的自然资源的收益与成本资料，所以估价方法的核心问题是核算资料取得问题，是资料取得的真实、可靠和准确性问题。关于环境成本、生态破坏成本计量 问题关于环境成本与生态破坏成本的计量问题是SEEA中最具有争议性的问题。环境退化成本的估算 方法 有两种，一是维护成本法，二是污染损失计量法。第一种方法可以直接利用污染治理单位实际发生的治理成本，可按污染物类别分别 计算 其环境成本，并归集到产生污染的各个部门，易与 目前 的统计口径相衔接，在外部成本内部化上具有明显优势，数据可信度高，但存在严重的 理论 缺陷，默认污染治理成本与污染排放造成的损失相等，明显与现实不符。第二种方法需要 应用 环境 经济 学的相关理论与方法，确定污染排放对排放地产生 影响 的货币价值，如对生产力、人体健康、生态环境、生物多样性等的影响，这种方法理论上比较完美，与污染损失的现实情况相符，但其测算方法复杂、数据要求量大，但结果却不具有可验证性，而且存在一定的争议。对于我国开展绿色国民经济核算来说，采用基于成本的方法可能更具有地区间的可比性，采用基于损害的估价方法可能更能反映地区的实际情况，有条件的地区尽量采用基于损害的估价方法，同时以基于成本的估价方法作为辅助与补充。完善我国宏观环境 会计 的对策与建议建立绿色国民经济核算体系是一个探索的过程，完整体系的建立与应用还面临诸多挑战，我国理论与实践工作者应借鉴国际绿色国民经济核算的方法与经验，结合我国资源、环境与生态所面临的特殊问题，大胆探索。从目前来说， 发展 与完善我国绿色国民经济核算体系需要进行以下几个方面的工作。借鉴国际上绿色核算的理论、方法与实践1980年以来，国际上广泛开展了环境核算的 研究 的探索实践，即有联合国等国际组织对环境经济核算理论方法的研究，也有各国环境核算的实践。联合国等国际组织先后推出了综合环境经济核算的三个版本，其理论方法日渐成熟，环境的覆盖面也在不断加大，成为我国发展与完善绿色国民经济核算体系的宝贵 参考 资料。为建立与完善我国的环境经济核算体系，也有必要了解不同国家开展环境经济核算的经验，国际范围内的环境核算实践各有特点，有些案例值得借鉴。完善绿色核算相关的制度法规我国绿色国民经济核算尚没有在理论和实践上取得突破性，除了绿色GDP核算技术与方法的复杂性之外，一个重要原因是与绿色GDP核算的相关法规制度安排还基本空白。虽然我国有关环境方面的法规很多，但这些法规、政策在有关绿色GDP核算或环境经济核算方面较少甚至为空白。随着绿色GDP核算的开展与深入进行，需要有相关的法规与制度与之相配套，为我国绿色国民经济核算的应用创造良好的条件，如绿色GDP核算制度的实施政策、 企业 环境会计环境核算相关制度与准则建设、环境审计制度、绿色GDP与干部政绩考核制度等都需要建立或完善。另外，我国环境资源统计工作的部门尚不明确，与绿色国民经济核算有关的环境统计规划、统计制度与统计标准还未建立，数据出自多个部门，相互的协调性差，数据的连续性不好，绿色国民经济核算中对数据的可利用性较低。对于统计制度建设来说，当务之急是建立与绿色核算相适应的资源环境统计指标体系。完善相关的法规、制度，是实现绿色核算顺利开展并不断完善与形成制度化的切实保障。构建绿色核算的统一工作平台进行绿色国民经济核算，不但涉及到传统的统计核算部门，更涉及到与资源管理、环境管理、能源管理有关的部门，如环境、水利、能源、城建、 科技 、土地、矿产、林业、农业、海洋、财政等管理与业务部门，所以有必要在核算实施中成立统一的协调机构，在国家核算层面上以成立由国家环保总局、国家统计局、国家林业局等部门统一成立的工作机构，负责协调各部门的工作；在基础信息的提供上，也应统一协调，在国家统一的资源环境统计制度的约束下，成立由环境资源各相关部门组成的环境统计协调机构，从组织上保证绿色核算所需要的各种基础资料。在地方绿色GDP核算工作中，也应由地方政府部门牵头，成立地方政府一级的核算组织领导小组，抽调相关部门的主要领导与业务骨干，构建统一的工作平台。宏观环境会计学一项跨学科的领域，除了主要进行核算的政府机构实践部门外，一些环境 科学 、生态学、资源环境经济、环境会计学的研究机构应当介入理论研究中，加强学科的交流，协作开展研究，配合绿色国民经济核算工作的开展。明确宏观环境会计未来的研究重点根据目前国际上宏观环境会计理论研究与实践开展的进展，以及我国宏观环境核算开展问题与实际需要，我国宏观环境会计未来的研究重点要集中在以下几个领域：一是 自然 资源耗减的进一步研究，使自然资源耗减建立在可靠的资料基础之上，并使耗减成本落到实处；二是要促进环境成本估值的模型化、标准化，为了统一全国的绿色核算工作，有必要形成模型化、标准化的评估方法，增强其普遍适用性；三是进一步开展生态破坏成本的研究，使其成果能够应用于核算实践领域之中；四是实现绿色GDP核算与企业会计核算的衔接问题；五是研究以绿色核算工作推动循环经济的开展的方式与途径。参考 文献 ：1.潘岳,李德水主编.建立 中国 绿色国民经济核算体系国际研讨会论文集.中国环境科学出版社，20042.联合国，欧洲委员会，国际货币基金组织，经合组织，世界银行综合环境经济核算M.国家统计局国民经济核算司内部出版资料，2004