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农村公共服务工作意见

　　为认真做好农村公共服务运行维护机制建设工作，探索建立农村公共服务运行维护机制有效措施，不断完善农村基础设施功能，进一步提升村庄环境长效管理水平，全面改善农村环境面貌，持续提高农民生活质量，根据《20XX年全市农村公共服务运行维护机制建设实施意见》，结合我镇实际，制定如下实施意见。
　　一、工作目标
　　通过建立道路保洁、河道管护、绿化养护、公厕保洁、垃圾转运、公共设施维护“六位一体”的农村公共服务运行维护机制，不断提升村庄环境长效管理水平，确保农村基础设施完好，管护队伍稳定，资金筹措到位，制度健全完善，考核奖惩分明，监管保障有力，实现农村居民生产生活环境的全面改善的目标。
　　二、主要内容
　　农村环境“六位一体”长效管护工作的具体内容包括：
　　1、庄台管护。路面、河坡、绿地、空置宅基地周边等部位清洁、无暴露垃圾，垃圾转运及时、日产日清；纳入全市垃圾收运体系转运的每天将垃圾转运至村收集点，采取临时性填埋处理的定期对填埋点进行覆土；垃圾桶周边无漫溢。
　　2、河道管护。村庄内河水体清洁，无水花生、水浮莲、绿萍等水生植物，无垃圾等其他水上漂浮物。
　　3、绿化养护。河塘岸边、道路两侧、村庄四周树木修剪规范，绿化长势良好，无大片死株、缺株；及时防治病虫害，冬季对所有乔木进行刷白防虫。
　　4、设施维护。农村公共设施完好，及时维修桥梁、路面、路灯、公厕以及公共活动场所设施；合理添置环卫设施，并对损坏的及时更换。
　　5、公厕保洁。垃圾桶(池)完好、清理及时、周边无漫溢；公厕干净，冲水设施运行正常。
　　三、管护队伍
　　按照“定人、定岗、定责、定酬”要求配备长效管护人员，落实管护人员报酬，建立管护责任制，实行常态化管护。
　　1、管护人员数量。原则上每300人配备一名管护人员，聘用人员要求身体健康，品行端正，无残疾。年龄原则上控制在60周岁以内，对身体确实健康、做事认真负责且热心农村环境保洁工作的，可适当放宽至65周岁。
　　2、管护人员聘用。采取“划定区域、落实责任、明确报酬”的方式公开、择优选聘管护人员，优先安排低收入家庭，不得聘用在职村干部、在职行政事业单位工作人员，严禁人情安排及其他照顾性安排。名单需在村庄显目位置张贴公示，接受群众监督。管护人员将采取划定区域一人负责制，避免互相扯皮、互相推诿。
　　3、管护人员报酬。管护区域达到300人，管护人员报酬一般掌握在每人每年6000元以上，10000元以下。各行政村应通过划定管护区域、整合管护项目，采取一人多岗形式，提高管护人员待遇。管护人员报酬由基本报酬和考核报酬组成，基本报酬一般占报酬总额的60%。
　　4、管护人员职责。管护人员每天对管护区域保洁不少于一次，暴露垃圾应及时进行打扫清理，垃圾转运应做到日产日清。
　　四、管护制度
　　1、民主议事制度。农村公共服务运行维护项目严格执行民主议事制度，实行大家事、大家议、大家定、大家管，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，做到公开透明操作、严格规范管理。运行维护工作项目绩效考核应充分听取并尊重村民意见，让村民参与质量监督。
　　2、管护人员岗位职责制度。各行政村要明确管护人员职责，对管护人员实行责任制管理，签订为期一年的管护合同，同时上报镇农村公共服务运行维护办公室和财政所备案。通过设立公示栏等形式，对管护人员姓名、管护项目、管护范围、管护要求、年度报酬、考核奖惩办法等进行公示，接受村民监督。
　　3、设施管护制度。针对村内基础设施现状，结合环卫设施配备要求，年初制定设施维护计划，并经村民民主议事，确定当年设施维护项目，确保村庄桥梁、路面、路灯、公厕、公共活动场所设施、垃圾收集转运设施完好。对损坏的设施及时进行维修，确保功能作用正常发挥，杜绝重建设轻管护的现象。
　　4、考核奖惩制度。各行政村要落实村干部对管护人员进行考核，并填制考勤表，同时每天对管护人员工作表现、管护质量进行考核。要建立村民监督机制，每月选择一定数量村民代表对管护人员表现及管护质量进行测评打分。乡镇将按月对各行政村管护情况进行检查、考核。村干部考勤考核、村民测评和乡镇考核均作为管护人员考核报酬发放的依据，对不称职的管护人员要及时清退调整。
　　五、资金安排
　　乡镇以各行政村人口每人每年32元标准将补助资金分配到各行政村，补助资金全部用于农村公共服务运行维护，其中70%左右用于管护人员报酬，30%左右用于设施维护。
　　六、工作步骤
　　1、宣传发动阶段。镇召开动员会议，宣传农村公共服务运行维护政策及相关要求，同时，村干部要广泛宣传让老百姓了解政策，主动监督政策的执行。
　　2、方案制定阶段。各村根据我镇农村公共服务运行维护机制建设实施意见要求制定工作方案，落实责任人员，确定管护人员名单，明确工作职责、报酬标准、设施维护等情况。
　　3、长效管理阶段。我镇20XX年农村公共服务运行维护工作从1月1日开始执行，各行政村与管护人员订立的管护合同期限应为20XX年1月1日-20XX年12月31日。各行政村要按照管护要求加强管护人员管理，强化责任落实，明确管护职责，提高管护实效。
　　4、考核验收阶段。我镇将主要采取暗访、督查及专项检查的方式，组织相关人员定期对各行政村的农村公共服务运行维护机制运转情况、管护效果、资金使用等情况进行考核验收。
　　七、保障措施
　　1、强化组织领导。村两委是这项工作的实施主体，要建立工作班子，明确专门村干部具体负责。要制订村规民约，形成村民参与农村公共服务运行维护工作的齐抓共管机制，同时组织村民对农村公共服务运行维护工作进行监督管理。
　　2、严格资金管理。补助资金实行乡镇财政报账制，管护人员报酬由乡镇财政所通过“一折通”直接打卡发放，其中基本报酬按季打卡，考核报酬每半年打卡一次，设施维护费用经村民理财小组审核，履行审批手续后，按规定程序凭有效票据到乡镇财政所报账，确保补助资金用于村内公共服务设施运行维护。
　　3、严格督查考核。镇农村公共服务运行维护管理办公室将加大工作督查考核力度，健全完善“暗访、督查、专项检查”的督查考评制度，做到平时与季度督查考核相结合、上级与群众评价相结合。通过执行严明的纪律、落实规范的保洁措施，确保农村环境长效管护工作制度化、规范化。