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民政局社区建设发展情况调研报告

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2020年4月19日
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民政局社区建设发展情况调研报告

　　民政局社区建设发展情况调研　　

　　X区是X市政治、经济、文化、商贸和信息中心,辖区面积XXXX平方公里，总人口XX.X万人。近年来，X区在自治区、市的大力支持下，紧紧围绕“服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福”目标，以基层服务型党组织建设为统领，不断加强街道“两个中心”建设、“和谐社区”创立和社区网格化管理，夯实社会治理基础，取得了一些成绩，现将有关情况报告如下:　　
　　一、基本情况　　
　　X区现辖XX个街道办事处、X个镇。下设XX个行政村委会，村干部XX名；XX个城市社区居委会,社区“两委”委员职数XXX名，其中，中共党员XXX名，占社区干部的XX%；大专及以上学历XXX人，占社区干部的XX%，已取得社会工作师资格的XX人，XX个社区全部实现书记、主任 “一肩挑”。我区社区工作者待遇是按照自治区公布的每月XXXX元最低工资标准的X倍执行，生活补贴分委员、副主任、书记主任分设和书记主任“一肩挑”四个档次，补贴金额由低到高每档递增XX元。XXXX年X月，我区实行城乡“两委”委员生活补贴报酬一体化，社区工作者生活补贴由每月平均XXXX元增加到每月平均XXXX元。社区办公经费按照XXXX户以上每年XXXXX元，XXXX-XXXX户每年XXXXX元，XXXX户以下每年XXXXX元给予拨付。全区XX个社区，现阵地面积达到XXX平方米以上的有XX个，占社区总数的XX%，阵地面积不足XXX平方米的有X个，占社区总数的XX%。今年X月-X月完成了第九届社区“两委”换届选举工作。共选出社区居民委员会成员XXX名，其中女性XXX人，男性XX人；党员有XXX名，占XX %；平均年龄XX岁，大专以上文化程度XXX人，占总数的XX%，较上届比例上升XX %。　　
　　二、主要做法和经验　　
　　加强基层服务型党组织建设，全面提升服务能力和水平。一是强化党员队伍管理。注重选好配强领导班子，选拔了一批勤政务实、敢于担当、群众公认的干部充实到街道领导岗位。从XXXX年开始，每年用X个月时间分XXX场次对全区XXXX名党员开展集中轮训。开展了不合格党员组织处理试点工作，主要做法被《新华社国内动态清样》刊发，处理办法在自治区印发推介。出台和落实了《党组织关爱党员八项举措》，进一步完善党内激励关怀帮扶机制。制定了《基层党组织开展特色组织生活指导方案》，开设了体验式、互动式、创意式和情景模拟式党课，创新特色组织生活，增强党员教育培训的实效性和针对性。该做法多次被X日报宣传报道。二是完善服务机制。建立“两代表一委员”接待群众、机关干部下基层等制度。推行党代表列席区委常委会、党员旁听基层党委会议制度，开门纳谏、阳光决策，着力解决了一批涉及老旧小区改造，低保、廉租房等群众关注的热点难点问题。该做法被自治区教育实践办作为好制度印发推广，被中国组织人事报、X日报等多家媒体宣传报道。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，共选聘了XXX名热心街道、社区党建的驻地单位党组织负责人担任“兼职”委员，建立了共驻共建机制，提高了党建工作整体效应。推行非公企业区域化网格化管理，将辖区内非公企业党组织全部交由街道、乡镇属地管理，在X区步行街及百花市场辖区内建立商业圈党委，新成立非公企业党支部XX个。三是创新服务载体。组建了XXX个志愿服务团队，志愿者人数达到X.X万人，形成了以党员干部、团员青年、公益性岗位人员等为主体，涵盖党务、政务和社会公共服务三大领域的志愿服务体系，促进志愿服务常态化、多元化。整合现有资源。建设了X个党群服务中心，完成了长城街道托老快乐驿站、九X五社区“红色影院”等一批服务型党组织建设项目，有XX余项特色服务项目选入党的群众路线教育实践活动实践成果选编。自治区、市各级领导多次莅临党群服务中心调研指导工作。设立XX个“两代表一委员”工作室，着眼于信息技术的运用和工作机制的创新，开发建设了智慧党建工作平台，促使党员教育管理服务信息化、规范化。突出服务重点。主要围绕服务群众、凝心聚力、维护稳定等服务职能，组建社区综合服务队、跑腿服务队等团队，开展代缴代购、“爱心敲门”、生活照料、移动理发、提供便民工具等便民服务。在社区、村建立XXX个网格党小组，按照“X+X+X”的模式，在每个网格配备管理服务团队，开展“网格化管理、组团式服务”工作。开展在职党员到社区报到活动，经过认领服务岗位、参加公益活动等方式，激发机关党员干部的责任意识、服务意识和奉献意识，形成“进社区、比服务、作表率、促和谐”的良好局面。　　
　　推进“两个中心”改革，搭建服务群众的平台。在街道建设“两个中心”，即：民生服务中心和综合治理中心，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。一是优化管理服务。制定了《X区关于加强镇、街道两个中心管理的意见》，对中心窗口设置、人员管理及窗口服务进行了统一规范，民生中心设置X-X个窗口，综合治理中心设置X-X个窗口，实行AB岗定期轮换。为窗口工作人员统一制作了胸牌和服装。实行“前台接待受理，当场综合办理，后台协同处理”，针对不能当场办结的事项，全程提供“受理、传递、反馈、跟踪”服务，针对行动不便的群众和确需帮助的“上班族”，经过电话预约上门服务、街道社区代办、协办等方式办理，确保群众找得到人、办得了事，“一门进”、“一次结”。二是提高办事效率。街道办事处主任兼任民生服务中心主任，强化领导和带班制，安排专人负责办事群众的引导、投诉举报、协调事务等工作。统一制作了办理事项清单及制度牌，将办理事项内容、时限及要求公开，做到上下业务对应、工作对接、沟通便捷、联系畅通加强业务培训，各相关职能部门统一印制了服务指南或者便民温馨提示卡，并定期组织业务培训，着力提高中心工作人员的职业素质和专业水平，解决好窗口工作人员综合业务“一口清”的问题，进一步提升了服务质量和服务效率，实现业务量翻倍，群众等候的时间节省一倍的效果。三是优化服务环境。强化日常督查，经过明查暗访、视频监控、实地督查、民主监督等渠道，加大对街道“两个中心”工作效能的督查。设立“民生超市”和“法律超市”，配备各项民生政策的纸质宣传品和电子触摸屏，方便群众查阅相关法律政策和审批流程。中心的办事流程公开透明，各项审批阳光快捷，打破过去托关系找人情暗箱操作、吃拿卡要的种种弊端，让老百姓不用托人在家门口就能办好自己想办的事。设置办事等候区，配备座椅、电视、LED电子宣传屏、报刊杂志、饮用水、老花镜、雨伞和便民服务箱等物品，营造高效廉洁温馨的办事环境。　　
　　深化和谐社区创立，着力提升社区自治水平。按照自治区关于深化和谐社区创立工作的安排，结合我区实际，制定了《X区进一步深化和谐社区创立工作实施方案》，同时对各项工作进行认真梳理，参照《自治区XXXX年深化和谐社区创立工作任务推进表》，进一步明确和完善了各部门工作职责和任务，为和谐社区创立工作的开展夯实了基础。一是推进社区职能转变，明确社区居委会定位。将各部门行政审批类和公共服务类XX项事项全部移交区政务服务中心办理；将面向基层群众、与群众生活密切相关的XX项公共服务事项全部下放街道“两个中心”办理，使社区行政事务XXX%移交“两个中心”。规范各类评比达标创立和证明，减轻社区负担，基本实现社区“去行政化”目标，将社区工作重点转移到为居民提供优质、高效、特色服务上来。进一步明确了政府职能部门与社区居委会是“指导、协调与监督”的关系，街道在强化社区自治的前提下，为社区居委会提供指导和服务，并主动接受社区居委会监督。二是加强社区阵地建设，夯实为民服务基础。根据城市社区服务阵地不少于XXX平方米的要求，自XXXX年开始，争取资金XXX万元，并自筹资金XXX余万元，完成XX个城市社区服务站建设。全区XX个城市社区已全部设立社区服务站。同时，建立社区工作经费增长机制，加财政投入力度，政府在财政资金紧张的情况下，积极筹措资金为社区购买电脑、打印机、复印机等设备，每年支出XX.X万元网络租赁费，为社区铺设光纤线路，提升了社区办公效率和服务群众的能力。三是创新服务机制，增强社区服务功能。针对辖区老年人较多，且生活困难、无人照料的实际，为特困老年人建立了补贴机制，仅XXXX年就为XXX名困难老年人发放养老服务补贴XX万元，并在XX个社区设立了居家养老服务站,X个社区设立了老年人日间照料室，在老人较集中的工人街社区、团结社区等社区开设了老年饭桌。同时，鼓励、吸纳加盟家政服务企业XXX多家，为居民提供XX类XX项服务。以“XXXXX”便民服务热线为载体，以求救、求助为基础，实现专业服务、社区服务、志愿服务相互配合、相互补充、良性互动。以文明城市创立为契机，发动街道、社区为群众提供健康教育、日间照料、家政、文化、教育、体育健身等服务。各社区根据各自实际分别开展了“爱心理发”、“邻里守望”、“老年聊吧”等特色服务，多次得到国家、自治区和市有关部门的表彰和推广。四是保障改进民生，大力夯实社会治理基础。进一步健全社会救助体系。规范完善城乡低保、临时救助和大病医疗救助制度，完善物价上涨价格临时补助机制，逐步提高各类民政救助对象的保障水平。形成以城乡低保制度为核心，以农村“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、自然灾害救助为主要内容，以临时救助制度为补充，与慈善事业相衔接的城乡救助体系，切实解决困难群众的实际问题。五是深化社会组织培育，提升社会治理合力。深化在各类企业和社会组织中开展履行社会责任评价工作，促进各类社会组织积极履行社会责任。发挥社会组织积极作用，加快推进行业协会改革发展步伐，重点培育社区物业服务、文化艺术团、家政服务等社会组织，调动社会组织参与社会治理的积极性，提高社会资源利用效率和公共服务质量；大着力培育发展公益慈善类和城乡基层新社会组织，引导社会组织积极参与公益慈善、社会救助、法律援助等社会公益性事务。　　
　　深化网格化管理，夯实社会治理基础。制定网格化管理实施方案，科学合理划分网格，将全区XX个社区划分为XXX个责任网格，实现了“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的精细化管理。一是规范管理机制。按照人到格中去，事在网中办的要求，统一印制了《网格员入户信息记录手册》，督促网格员经常走访入户，了解和掌握居民家庭变动、需求诉求等情况，随时更新网格管理系统信息和上报处理相关问题，做到小事不出网格、大事不出社区。为XX个社区统一制做了网格结构图。XXXX年X区网格员已记录民情日记XXXXX多条，为居民服务XXXXX多件次。二是创新服务形式。按照“街道有创新，社区有特色、网格有亮点”的目标，围绕文明城市创立、孝老爱亲、关爱留守儿童、交通安全、关爱特殊人群等主题，特色网格创立亮点纷呈。青山街道胜利社区针对少数民族多的实际开展“民族共建”特色活动，长城街道荣景社区针对网格空巢老人、独居老人、困难人群多的实际开展“邻里互助”活动，朝阳街道怡心社区针对辖区老年人多、商户比较集中的特点，开展了“网格联户”、“爱心理发”等创立，引导居民积极参与到社区大家庭中，传递爱的能量。三是提升服务能力。制定了《X区网格助理员管理办法》、《X区网格服务人员管理办法》及网格社区民情分析研判制度，进一步明确了网格员职责任务、管理培训、考核奖惩等。为社区工作者配备“掌中宝”智能手机XXX部，便于收集民情信息、开展快捷服务。推行网格员工作绩效与薪酬挂钩机制，依据居民满意度、民情掌握度、网格信息精确度、隐患预警排查情况等指标不断提高网格服务管理队伍综合素质。　　
　　三、存在问题　　
　　一是社区工作者待遇补贴负担较重。面对资源型城市转型期的实际困难，区财政压力较大。如：自治区现行的川区社区工作者待遇补贴机制是自治区给予XX%补贴，市上给予XX%补贴，县区一级负担XX%。以我区为例，XXXX年全区XXX名社区工作者，区财政每年要拿出XXX.XX万元作为社区工作者的补贴。二是自治区社区建设项目资金使用局限性较大。自XXXX年自治区实施民生计划项目以来，为每个有需要的社区提供XX万元的项目建设资金，极大地提升了我区社区服务功能。当前尚有争取到的部分社区建设项目资金因仅限于 “新建、购买、改扩建”社区阵地的规定，致使社区服务条件得不到改进。三是社区各类信息服务平台过多。如，网格服务平台、全员人口信息网、民政保障系统等XX个信息系统，这些分散的系统，不但不能提高工作效率，同时也加大了社区的工作量。四是我区部分边远社区用房年久失修，已无法满足居民服务需求，在购买既有房屋时，存在国有资产转移的难题。如沟口街道翠柳社区服务站建于XXXX年，为一层砖混结构房屋，实际使用面积不足XXX㎡。现翠柳社区辖区内有XXXX多平米的原X区工商二分局办公楼，仅有X名工作人员在此办公，资源没有共享造成国有资产闲置浪费。五是自治区关于住宅小区按照每百户无偿提供XX平米社区用房的政策落实不到位。因市辖区职能所限，无法对小区开发企业进行有效制约，造成部分开发企业没有按照规定兑现社区用房的问题。　　
　　四、对策建议　　
　　针对存在的问题，一是建议自治区参照山区社区工作者补贴标准，自治区给予XX%补贴，市上给予XX%补贴，县区负担XX%的标准，给予补助。二是建议自治区可根据各地实际情况，调整社区阵地建设资金的使用范围，能够按比例将民生计划资金用于房屋维修、装修或购置设施设备。三是建议整合公共信息资源，实现互联互通互享。从自治区层面进行整合和统筹推进，建立综合的政府公共网络信息服务平台，将分散在不同层级、不同部门、用途单一的各类信息系统向政府公共服务综合信息平台集成对接。逐步建立以身份证号码、组织机构代码等基础信息为索引的社区公共服务信息管理机制。四是建议自治区、市领导重视基层群众活动阵地建设，将各有关隶属于区市管理的闲置的国有资产提供给县区使用，避免重复建设，发挥国有资产的社会效益。五是建议市规划、建设等部门在小区开发前期根据开发户数，采取签订无偿提供社区服务阵地协议，强制开发企业为社区无偿提供服务用房。