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浅议食品质量安全管理的重要性

　　[论文关键词]食品质量安全管理 体系建设 监管
　　[论文摘要]二十一世纪是质量的世纪。健康安全食品的生产和认证作为质量认证工作的重要组成部分，已得到世界范围内的广泛关注。食品安全直接影响到人们的身体健康和生活质量，关系到每一个消费者的切身利益。世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。
　　民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。但是全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。
　　一、食品安全的概念
　　食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。食品安全包括食物量的安全和食物质的安全两个方面，现在后一个含义的突出和前一个含义的弱化，反映了我国在基本解决食物量的安全的同时，食物质的安全越来越引起全社会的关注。
　　二、食品质量安全管理的重要性
　　搞好食品质量安全管理有助于保障消费者身体健康；
　　搞好食品质量安全管理是提高食品工业产品竞争力的重要手段；
　　搞好食品质量安全管理有助于提高食品工业企业的经济效益；
　　搞好食品质量安全管理有助于入世后我国食品在国际市场上的竞争力。
　　三、我国食品安全的现状
　　近十多年农业生产技术的进步和农产品流通渠道的日益多元化，使中国的农产品生产和供应能力实现了根本性的跨越。目前，农产品市场上一派繁荣，品种齐全，价格稳定。量的问题已经基本解决，消费者又开始瞄准了质的目标，近来令人堪忧的食品卫生和农产品污染问题也是人们追求食品安全的一个主要原因。食品安全问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，一个政治问题，已引起了有关部门的高度重视。
　　四、加强食品质量安全管理的举措
　　加快产品质量安全标准制定和修订
　　健全食品、药品和其他消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准，都要采用国际标准。出口产品除符合国际标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。
　　为什么要制定和修订这些标准？因为这些标准过时了。所谓“过时”，就是说过去它们是合适的、正确的，但已经不符合现在的需要了。现在的需要不仅体现为国际市场的需要，也体现为国内市场的需要。我们更应当从国内市场的角度来理解制定和修订产品质量安全标准。从某种意义上说，原有的标准可能适应于解决温饱问题的国内市场，而不适合于已经达到小康正在向全面小康目标迈进的国内市场。因此，我们面临的任务是要把我们的产品质量推上一个新的台阶，一个符合全面迈向小康市场并符合市场需要的新的台阶。
　　我国的社会经济已经发展到目前这样的阶段，在制定和修订产品质量安全标准时，必须严格遵守现代产品质量安全的两大原则，一是安全性原则，只要可能对人身和健康造成危害的，就必定要用相应的技术标准或技术指标来加以控制；二是环保性原则，在现有技术条件下，以尽可能苛刻的技术标准或技术指标来减轻产品对环境的污染或破坏。这两大原则实际上就是体现了以人为本、以顾客满意为最高标准的现代质量观。
　　建立并逐步完善我国食品安全法律体系
　　随着经济社会及科学技术的快速发展和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。
　　法律的尊严是执行出来的，而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。如果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和适用了食品安全法律法规，那么就算这些法律法规再完善，也不能产生预期的效果。在现今的食品安全监管中，执法不力的问题不容回避。从我们了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也就不足为怪了。因此，“有法不依，执法不严，违法不究”成为我国食品安全监管部门执法中的一个顽症，究其原因，不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、碍于情面和各方压力办“人情案”以及部分执法人员以权谋私、地方保护等等。要做到依法行政，就必须注重对执法人员的法律培训和思想道德教育、制订严密的工作纪律和内部审批程序、完善行政执法人员责任追究机制、建立大案要案领导集体决定制度，不断强化执法和执法监督，使法律法规落到实处。
　　建立和完善统一协调、权责明晰的食品质量安全监管体系
　　我国现今的食品安全监管体制在延续历史做法的同时，更要向管理体制卓有成效的国家学习，使监管体制相对协调集中，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。长期以来，我国对食品实行多头管理，一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法，另一方面则出现模糊或真空地带，给不法分子造成可乘之机。这样就出现了我国食品安全"都管但都管不好"的局面，也为一些部门权力寻租制造了借口。由于管理构架、职责划分、行政成本以及部门协调等诸多原因，想要在短时间内解决食品安全监管体制的问题，尚不容乐观。有学者认为，应改变多头管理，向相对集中统一的方向发展。我们认为，由于食品的产业链太长，我国的地域范围大，生产力发展水平极不平衡，不可能也不必要将食品安全的监管统一在一二个部门。当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。
　　应急预案在及时控制和减轻消除食品突发事故的危害、保障人民群众的生命安全和身体健康方面能够发挥一定的积极作用。建议在各地现有的应急预案的基础上，逐步总结国内外相关经验，在国家层面上形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行。
　　建立食品安全应急处理机制的前提是有法可依。因此，国家在建立食品安全应急机制的同时，应抓紧出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。