领导在安全目标整治会议的发言.docx

领导在安全目标整治会议的发言

　　在上月28日召开了市安委会扩大会之后，今天市政府又召开全市安全生产工作会议，充分体现了市委市政府对安全生产工作的高度重视，也体现了市委市政府有效应对日趋严峻的安全生产形势，促进全市安全生产工作稳步向好发展的决心和信心。今天会议的主要任务是总结上半年1—8月份全市安全生产工作，安排部署下半年后几个月的安全生产工作，进一步强化措施，明确责任，狠抓落实，确保全年安全生产工作的良好局面。刚才，梁达同志对1—8月份安全生产工作进行了通报，并对下一阶段安全生产工作进行了安排，我完全同意，各县市区政府和市安委会各成员单位要严格按照会议安排，认真抓好贯彻落实。下面我就抓好安全生产工作讲几点意见：
　　一、认清安全生产的严峻形势，进一步增强抓好安全生产的紧迫感和责任感。
　　今年以来，总的来看，安全生产形势继续保持稳定好转，事故总量明显下降，但安全形势依然严峻。从全国看，上半年较大以上事故起数和死亡人数同比分别下降%和%，没有发生特别重大事故，大部分行业领域和地区安全状况稳定。但事故总量仍处高位，重大事故时有发生，一些地方和行业领域还存在企业安全主体责任不落实、“打非治违”措施不够严、安全监管不到位等突出问题，安全生产形势依然严峻。从全省看，1—7月，共发生各类生产安全事故6540起，同比减少667起，下降%；死亡866人，同比减少253人，下降%，死亡人数均控制在进度目标以内，所有行业领域和地区控制指标实施情况控制在指标进度目标以内。但进入8月份后，我省连续发生8起较大生产安全事故，伤亡70人以上，特别是8月26日凌晨，包茂高速公路安塞段发生的因客车与运送甲醇货车追尾碰撞，造成36人死亡、3人受伤的特别重大道路交通事故，是我省6年以来发生的第一起特别重大事故，也是今年以来全国发生的死亡人数最多的一起特别重大事故，全省安全形势非常严峻。从我市看，今年以来，各县市区、各部门、各单位按照市委市政府的决策部署，紧紧围绕全市安全生产目标任务，牢固树立安全发展、科学发展理念，坚持预防为主，依法治理，扎实开展“打非治违”专项行动，认真抓好隐患排查治理，强化应急处置，提升安全监管能力，严格落实安全生产“一岗双责”制度，确保了1—8月份安全指标控制在省政府下达的指标范围内，全市安全生产形势总体趋稳。具体表现在：一是控制考核指标执行好。全市安全生产死亡人数占省政府下达我市全年安全生产控制考核指标的%，低于控制进行个百分点，控制在进度以内。四项控制指标全面下降，降幅明显，这是很不容易的。二是“打非治违”行动初见成效。开展“打非治违”以来，各县市区、各有关部门严格落实属地管理和部门监管责任，及时制定工作方案，狠抓工作落实，采取有力措施，督促企业开展自查自纠，效果是好的，打击、治理是有力的，取得了阶段性的成效。三是隐患排查工作效果明显。省政府挂牌督办的9项重大事故隐患，有7项已经整改到位。
　　虽然1—8月份安全生产工作取得一定成绩，全市安全生产形势保持稳定，但是我们必须清醒的认识到工作中仍存在严重的薄弱环节：一是个别领导对安全生产职责不清，责任不明。错误地认为安全工作是分管安全工作的领导的责任，不清楚本人安全生产的责任，个别部门不清楚“管生产必须管安全”的原则，忽视了责任，出现了安全生产问题，互相推诿，最后都推到了安监局。二是行业管理不到位。对本行业安全生产管理仍有责任不清，职责不明的现象发生。三是企业安全生产主体责任不落实。规章制度不健全，安全管理流于形式，违规违章现象严重。四是个别县区、单位“打非治违”措施落实不到位，工作不到位，致使少数企业仍非法违法组织生产。甚至弄虚作假，在眼皮下仍存在非法、违法和违章行为。说明我们基层工作还存在不得力的情况，请大家对照自身工作进行查找。五是安全责任事故仍未得到有效遏制，行业和县市区间的差距仍然很大。金属与非金属矿事故死亡人数超出省上下达的行业指标，个别县事故死亡人数超出全年控制指标。六是挂牌督办的重大事故隐患未按期治理。全省重点行业领域重大安全隐患专人专事专项治理名单中“兴化集团有限责任公司联碱分厂北侧安全距离内非法建设商住楼，该楼东侧与联碱分厂仅一墙之隔，并建起了一家面点加工场。”和“太西化肥有限公司本已列入自动化改造名单，由于市政规划，需要整体搬迁，使存在的隐患无法落实。”两处重大隐患，姜峰市长下发了市长督办令，但这两处重大隐患仍未按期治理，仍在组织生产。因此，各县市区分管安全生产工作的领导，要居安思危，警钟长鸣，切实增强紧迫感和责任感。
　　二、进一步明确安全管理责任，夯实安全责任主体。
　　按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，各级各部门要落实安全管理责任，夯实安全责任主体。在上次安委会上，按照《市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》文件精神，我已进行了明确，各有关部门的安全生产工作职责最近已在日报上刊发，目的是把责任更加明确，不要让有的部门出了问题被处理，还不明白为什么要这样处理。最近，省政府明确要求各地市对安全生产工作，要进一步明确规定各级政府、部门、企业的安全生产责任，即企业安全生产的主体责任，行业管理部门的安全管理责任，政府及安全生产、煤监等部门的安全生产监管责任。今天我再次向大家进一步明确，希望各县市区和市安委会各成员单位要严格按照省市政府要求，认真抓好落实。
　　一要全面落实企业主体责任。《安全生产法》明确指出，企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作负全面责任。企业要建立和落实企业安全生产责任体系，明确企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，实行全员、全过程、全方位的安全管理，确保安全生产法律、法规、规范、标准在本企业的贯彻落实，提升企业本质安全水平。各县市区和安全监管部门要加强监督检查，确保《安全生产法》的贯彻执行。
　　二要落实政府及主管部门的监管责任和管理责任，不断完善安全生产监督管理体系。《市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》对全市安全生产政府监管责任和行业管理责任进行了明确。市煤炭工业局是煤矿安全的行业监管责任主体，市交通运输局是交通运输及其企业安全生产的行业监管责任主体，市公安局交警支队市是道路交通安全的行业监管责任主体，市住房和城乡建设规划局是建筑施工安全的行业监管责任主体，市国土资源局是矿产资源安全的行业监管责任主体，市安监局要加强对各县市区政府及市级部门安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实各项安全监管职责。近期，根据姜锋市长要求，市政府对各位副市长的安全生产管理责任进一步明确。希望各县市区和市安委会各成员单位也要认真贯彻执行中省市有关文件精神，进一步明确安全责任主体，狠抓安全责任落实，同心同德，有效预防安全责任事故。
　　三、加大力度，切实抓好重点行业领域的安全整治工作。
　　近期，我省相继发生的多起重大安全事故，为我市安全生产敲响了警钟。抓好安全生产，重在排除安全隐患。在7月3日召开的国务院安委会全体会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯强调，要继续深化各重点行业领域隐患排查，加大综合治理力度，切实把各类隐患整改到位。当前，各县市区、各有关部门要重点做好两件事：
　　一是排隐患。要深刻汲取全省近期发生的重大事故教训，按照省市政府安排，自9月1日起至10月底，用60天时间，在全市重点行业领域集中开展专项整治。具体由市公安局、市交通运输局牵头抓好道路交通领域的隐患排查和安全治理，由市煤炭局牵头抓好煤炭生产领域的隐患排查和安全治理，由市安监局牵头抓好非煤矿山领域和危险化学品领域的隐患排查和安全治理，由市住建局牵头抓好建筑施工领域的隐患排查和安全治理。由文化局牵头，对文化娱乐场所进行排查，由消防支队牵头对公共聚集场所，如超市等的消防隐患排查。各牵头部门要高度重视，切实加强对隐患排查治理活动的组织领导，确保隐患排查治理工作扎实有效。严格按照《安全生产法》的要求，切实负起责任，不放过任何一个隐患排查。市政府要求，在专项整治期间，因责任不落实，工作不力导致发生较大以上事故的，对责任县市区和市级主管部门，实行安全生产“一票否决”；发生一般生产安全事故的，责令责任县市区政府和市级主管部门向市政府写出书面检查，并在全市进行通报批评，年终安全生产考评定为一般等次，并依法从严追究有关责任人的责任。各县市区和牵头部门一定要在国庆节前把这一工作搞一段落，要在节前全面、彻底的把安全隐患排查一遍，让全市人民过一个欢乐、祥和的国庆节。
　　二是抓硬件。各县市区和市安委会各成员单位要严格按照安全生产管理责任，认真贯彻落实省市政府关于开展重点行业领域安全生产专项整治的要求，以安全生产整治为契机，特别是借全国、全省大抓安全生产、排查安全隐患的有利时机，强力推动安全生产硬件建设，不断提高安全生产监管能力，从根本上解决和排除安全生产隐患。道路交通领域要强化运输企业安全主体责任，全面普及安装GPS或行车记录仪，各运输公司都要建立安全监管平台，实现对危险品运输车辆、客运车辆和驾驶员的动态监管，坚决遏制超速、超员、超载和疲劳驾驶行为。对未安装GPS或行车记录仪的，一律不准上路运营，一经发现仍有违规经营的，要取消其运营企业资格，并追究运输企业经营者责任。同时，要按照市政府主要领导意见，进行重组，建设大型的运输公司，逐渐取缔小散和不正规的客运公司。煤炭生产领域要积极推进煤矿井下安全避险系统建设机械化改造，提高技术装备和信息化应用水平，提升煤矿安全保障能力。要按照政府主要领导要求加快煤炭资源整合步伐，对年产30万吨以下煤矿一律整合关闭，彻底消除安全隐患。非煤矿山领域要以打非治违、资源整合、淘汰落后为重点，督促企业加强安全投入，采石企业强力推行经营公司化、开采规模化、爆破专业化、作业机械化、安全标准化，全面加强非煤矿山安全管理。危险化学品领域要加快对危险工序的自动化改造，加强对生产设施设备、危险工艺流程的监管，加强对温度、压力等参数的监测监控，对危化品运输车辆安装GPS定位系统，实行动态监控切实从源头上消除事故隐患。建筑施工领域要加强对勘察、设计、建设、施工、监理等工程建设各方责任单位的监管，落实安全生产主体责任，规范施工现场安全管理，确保施工安全。
　　四、进一步加强安全生产应急管理体系建设，不断提高安全生产工作执行力。
　　安全生产应急管理体系建设有效预防安全生产事故和应急处置安全事故的重要手段，各县市区、各有关部门要认真落实马凯国务委员关于“一手抓事故预防，一手抓应急救援”的指示精神，整合利用社会资源，不断完善安全生产应急管理体系建设。特别是有关部门和各县市区政府要加强组织，加大投入，认真做好预案、预警、预防工作。定期开展应急预案演练，做好应急物资储备。特别对安全生产突发事件，要有完善的应对方案，既要及时采取积极有效的救援和善后工作措施，又要及时发布真实信息，消除各类谣言产生的土壤，防止炒作，避免因应对失当而导致事态恶化。对因预防工作不力，应急措施不到位而导致人员伤亡的，要严肃追究相关责任人的责任。同时，各级各部门要通过明查暗访等形式，切实加强安全生产监督检查，对政令不畅通、责任不落实、工作不到位的，即使不出事故也要严厉问责追责，切实提高安全生产工作执行力。要严格落实事故信息报告制度，防止出现事故迟报、误报和瞒报行为的发生。要通过调查事故，教育广大企业管理人员和从业人员吸取事故教训，举一反三，查找隐患、堵塞漏洞，切实做好事故防范工作。
　　同志们，再有一个月左右的时间，将会召开党的十八大，党的十八大是全国人民政治生活中的一件大事。马上也到年底了，让人民平安生活、安全生产是我们各级政府部门的责任。责任重于泰山。我们在座的都肩负着确保人民群众安全生产的责任，我们要时刻把安全放在第一位，恪尽职守，不辱使命，狠抓安全生产各项工作的落实，全力严防各类事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转，以实际行动迎接党的十八大胜利召开！领导在安全目标整治会议的发言