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农业科技示范园调查报告

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2020年4月19日
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农业科技示范园调研报告

根据市农业局的安排，农业科技示范园调研组，于 1月11至12日和1月24至30日，分两个阶段考察了4个农业科技示范园，其中县级1个：靖边县农业科技示范园；省级1个：安塞县农业科技示范园；国家级2个：山西省农业高新技术园区和山东省寿光市农业科技示范园。经过考察学习，一方面，初步了解了农业科技示范园建设的基本情况，同时也为制定我市农业科技示范园的发展对策提供了可供借签的经验。
一、农业科技示范园建设的基本情况
当前，中国农业正处在由传统农业向现代农业过渡的转型时期，各地为探索适合本地发展的现代农业之路，争先恐后地建设了一大批农业科技示范园，以做为当地发展现代农业的榜样，但经调查分析发现，很多示范园的榜样作用发挥的很不够。现就示范园建设和运行中的特点和经验分述如下：
（一）示范园建设现状及特点
1、建设规模大、标准高、功能全。山西省农业高新技术园区是经国家科技部认定的国家农业科技示范园，园区规划为“五区一园”，其中五个功能区占地1.2万亩，包括以工厂化育苗为主的种苗区，以生产、科研、推广为主的农业区，以盆花及园林设施为主的花卉区，以饲料、兽药食品加工为主的农产品加工区，以农业科技培训、咨询为主的科技服务区，一个农业高科技核心示范园占地1200亩，可谓是规模宏大，设施齐全。园区水、暖、电、道路和通讯等基础设施先进，绿化面积15000平方米，环境十分优越，这种环境似乎与所面向的广大农村反差太大，很难跟进。
2、建设内容求全、求新、求异。为了突出园区的服务功能，提高品味，某些园区超过实际需要建设了大量高等级实验室，大容量气调保鲜库、大面积连栋智能温室，造成极大浪费。如山西省农业高新技术园区一次建成等离子束、设施农业生态、微生物生态、动物营养、植物组织培养、种子检测、环境监测等7个实验室，据了解这些实验室多数处于闲置状态。
3、建设资金来源于国家，管理和运行费用依赖政府补贴。中国是发展中国家，近年来经济总量虽然增幅很大，但人均拥量依然很低，这种国情决定了中国建设现代农业绝不可能走发达国家高投入、高保护、高补贴、高消耗之路，而是要根据不同区域的经济、社会及技术条件，实行分类指导，分阶段推进。
4、运行体制处于转型期，新机制难以落实。分析多数示范园区的运行机制，归纳起来主要有以下几点：一是园内举龙头园外建基地。事实上，园内的“龙头”也难以举起， 园外的带动的作用就更小了。既使部分示范园的“龙头”举起来了，但因内外环境反差太大，园外的基地也很难跟进，这就形成了有“点子”没“面子”的局面。二是园内办企业园外联农户。据考察，在政府主导建设的示范园内，尽管具有优惠的政策和优越的创业环境，入园的企业总是寥寥无几。三是园内经营园外生产。调查表明，对于由私人投资兴办的示范园，确实带动了外围相关产业，真正起到了龙头作用，而由政府主导创办的示范园，其龙头企业的带动作用并不明显。四是园内技术集成园外示范推广。大多数示范园的装备和技术水平非常高，已接近或者达到发达国家水平，而从中国农业和农业技术整体来看还比较落后，特别是农民素质还很低，现代化装备和高新技术在农村的推广难度很大。
5、经济效益不高，社会功能没有充分发挥出来。无论是县级示范园，还是省级甚至国家级示范园，经济效益普遍不高，如安塞示范园，国家投资 多万元，每年纯收入不足10万元。
（二）农业科技示范园建设的主要经验
农业科技示范园必须放在现代农业发展的大背景下进行建设。二十一世纪，现代农业发展的趋向是：一是农业产业领域不断拓展，对科技的依赖程度日益提高，农业科技已成为推动现代农业发展的根本动力。二是农业竞争日益高科技化，高新技术成为农业发展的强大动力，农业正由“资源依赖型”向“科学支撑型”转娈。三是农产品正在向高品质、个性化方向发展。农业不但要满足消费者对农产品质量、品种、花色的个性化需要，还要满足消费者对健康保障和精神享受的需要。四是可持续发展已成为时代主题，“高产、优质、低耗、高效、安全、生态”已成为农业发展的潮流。五是人口、资源、生态、市场、就业压力等条件的制约下，必然要求农业科技发展的目标调整到为“三农”和“三生”（生产、生活、生态）服务，为农产品优质、高产、高效、安全、可持续发展服务上来。
按照现代农业发展的趋势和要求，总的来说，建设农业科技示范园必须围绕一个主题，坚持两个重点，肩负五个重任。
一个主题：
始终把转化现代农业科技进步成果作为发展主题。科技进步为建设现代农业提供了新知识、新技术。科学研究和实践证明，科技进步是知识创新的基本形式，知识创新和知识积累将不断地为研究、认识现代农业提供新的原理、新的理论、新的视角、新的逻辑，有利于准确把握中国农业发展方向和现代化农业建设的重点。
两个重点：
其一，示范园应承担起培育现代农业优势产业的任务，包括食物产业、农产品加工业、农业高新技术产业（生物技术产业、资源循环利用产业、设施农业等）、农村第三产业、新型现代农业（如都市农业、生态旅游农业、绿色食品农业、民俗风情农业、博览农业等）。
其二，示范园应承担起实现区域优势产业化布局的任务，即按照现代农业的区划布局原则，在全国范围内建设一批各具特色的区域农业专业化示范园，以带动发展区域内优势产业，比如，在全国范围内，对于农业发展水平较高，具有明显区位、资金和技术优势的沿海、城郊等经济发达地区，大力建设外向型、技术资金密集型和高效农业示范园；对于农业基础较好，具有明显的发展大宗农产品优势的粮棉油主产区，大力发展农产品加工业示范园区；对于农业资源环境条件较差、生产水平较低的生态脆弱区，要大力发展以协调生态环境与产业发展关系为重点的节水农业示范园、生态农业示范园、特色农业示范园。
五个重任：
农业科技示范园，一方面作为现代农业科技成果的试验站，推广点，另一方面作为现代农业科技成果的孵化器、创新基地，一定要肩负起以下五个方面的重任。
一是要肩负起转变农业增长方式的重任。实现农业增长方式的转变，要求农业科技示范园必须经过农业科技成果的密集使用来提高整个农业资源开发利用的广度、深度和精度，从根本上改变农业资源配置的机制、结构和效率，实现农业资源的合理开发利用，变资源的粗放经营为技术和资本密集的集约经营，不断提高农业的科技含量。
二是要肩负起突破资源约束的重任。过去，中国能够做到以世界10％的耕地养活22％的人口，这主要得益于大量农业科技的推广和普及。今后，面对耕地减少、水资源短缺和生态环境恶化三大硬约束日益加剧的状况和实现小康的战略目标，农业科技示范园必须在更高层次和更广泛领域取得新的突破，做出好的榜样，从而缓解和减轻农业发展的资源环境压力，实现农业可持续发展。
三是要肩负起农业产业结构升级的重任。产业升级换代是建设现代农业的重要内容，农业科技示范园在这方面大有文章可做。当前在示范园建设中普遍侧重于新品种、新技术、新装备、新管理，而对于因科技进步以及产业组织、管理方式促成的农业产业向规模化、区域化、标准化、精细分工与密切协作的方向发展重视不够。
四是要肩负起提高农业竞争力的重任。提高农业产业竞争力是建设现代农业的重要目标。表面上看，农业竞争主要是价格竞争、品种质量竞争、服务竞争，实质上是科技竞争。因此，在示范建设中，一方面要不断进行农业科技创新，大力推进农业科技进步，另一方面要切实降低生产成本，提升管理水平，增加经济效率，扩大推广面积，提高服务水平。
五是肩负起提高农民素质的重任。示范园既是一个农业产业实体，又是一个农民培训基地。只注重产业培育而不注重农民技术培训，示范园就失去示范的功能，也就失去了社会的功能，因此，要把示范园的先进技术和理念转化为现实的社会生产力，就必须要有成千上万有知识、懂技术、会经营的新型农民参与。
二、榆林市农业科技示范园发展对策与建议
建设农业科技示范园是一项全新的工作，必须进一步解放思想，明确发展思路，要按照因地制宜，形成特色的要求，以提高农产品市场竞争力为目标，加大科技创新力度，加快科技成果转化步伐，经过运行机制的创新实现农业生产的高效益和园区建设的高效益，推动全市农业向区域化、专业化、集约化、市场化的现代农业转变。力争经过3—5年的努力，在四大农业生态区建设充满生机和活力，体现当地区域优势的各具其特色的农业科技园，使之成为榆林农业的科技开发与创新中心，成为引进品种、展示技术、创新机制、吸引投资、引导产业结构调整和培训农民的基地，成为农业生产技术现代化和农业经营管理现代化的示范性和导向性工程。因此应注重抓好以下五方面的工作：
一是抓科学规划。围绕区域优势和现实需要，突出农业结构调整和大宗农产品的优质高效，制定示范园发展规划，有重点地建设一批区域性农业科技示范园区，经过优质化、专业化、规模化培育区域主导产业，引导农业结构调整。就全市而言，可依照农业区域划分：北部滩水区、南部丘陵区、沿黄土石山区、白玉山区四大区建设重点突出，特色鲜明的农业示范园。北部滩水地区，围绕人少地多，水资源丰富的特点，重点建设无公害蔬菜、良种繁育、家畜饲养和大宗商品粮生产示范园；南部丘陵区围绕人多地少、干旱少雨的实际，重点建设以退耕还林、旱作农业和小杂粮、小杂豆为主的示范园；黄河沿岸土石山区要结合土地贫瘠，水资源不足的实际，重点建设红枣和小杂果为主的丰产示范园；白玉山区围绕地多人少，降雨稀少的实际，重点建设以退耕还林、舍饲养畜以及洋芋、油料为主的科技示范园。
二是抓机制转换。农业主管部门要争取上级党委和政府对涉农相关部门的配合与支持，为科技进步提供机制保障。首先要把农业主管部门的科技创新计划包括区域农业科技园区建设纳入计划部门和科技主管部门的发展战略和重大科技计划范围，争取宏观指导和支持。其次，要整合农业系统内部农业科研、技术推广和应用实体之间的关系，形成纵向有层次，横向有分工的农业科研体系，共同参予对农业发展密切相关的重大科研、推广和科技产业等农业科技计划，促进农业科技与农业产业的有机结合。农业科技示范园的建设和管理要引入市场机制，按照：“法人投资、企业经营、产业化开发”的模式，推行“企业（公司）＋基地＋农户”产业化经营，推广“一园多区多种经营形式”，大力发展工业化、企业化农业。经过园区的企业化运行，力争培植几个大型农业企业，形成园区自主积累、自我发展的良性循环机制。
三是抓分级建设与特色互补。省、市两级应集中资金，发展区域性主导产品为主的专业化园区，形成专一产品的规模生产销售体系，保证园区建设在取得社会效益的同时获得自身建设的经济效益。县乡两级应配合省市园区，着重新品种、新技术展示和结构调整引导性园区建设，以示范推广为主，以展示新品种、新技术、新农艺、新型种植与耕作方式为主，突出技术开发项目的可操作性，增强辐射带动功能。
四是抓农科教、产学研结合。各类园区建设要充分发挥各行业科技整体优势，积极推进农科教、产学研相结合开发模式。逐步实行园区项目科技首席专家负责制，项目实施方案、技术路线、人才使用、科技经费的安排等首席专家自主决定。经过首席专家负责保证园区的科技水平，推动科研院所、大专院校发挥自身科技优势参与示范园建设。鼓励科技人员采用技术参股、资金入股等方式，积极投身到农业科技园建设中去，既为科技创新服务，也为自身改革发展探索新的道路。坚持突出农技人员在示范园建设中的优先地位，优先支持农技人员以脱岗、兼职等形式参与园区建设，鼓励她们投身到科技创新和产业化经营的第一线，加快农技人员职能转变。
五是抓效益提升。示范园是现代农业的窗口和旗帜。一个地区现代农业发展的方向和模式，首先必须在示范园区内获取成果方可推广。示范园区成果的最高标准是能实现最大化的经济效益。有效益示范园才有发展，农民才有兴趣，才愿意接受。当前，全国各地农业科技示范园很多，很好看，但绝大多数好看的示范园就像演戏一样，舞台华丽，明星荟萃，阵容庞大，你来我往，热热闹闹，其实是中看不中用，像这样的示范园不建为好。
农业科技示范园建设一定要特别注重投入产出比，用实实在在的经济效益来展示自己，说服群众，引导农民走向现代农业的道路。一要坚持适地原则，选择适合当地生态条件的发展项目进行装备和实施，切不可好高骛远。二要坚持实用原则，紧密结合当前和今后一段时期农业和农民迫切要求解决的实际问题，进行专题、专项研究和试验示范，如品种更新问题、技术进步问题、产品增值问题、产业升级问题。三要坚持实效原则，一方面坚持园区建设高效率，不盲目追求高投入、高标准，另一方面要坚持园区生产高效益、高回报，切不可摆花架子，搞形象工程。