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白马镇农村敬老院管理办法实施细则

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2020年4月19日
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武隆县白马镇人民政府
农村敬老院管理办法实施细则

　　第一章 总则
　　第一条 为规范我镇农村敬老院管理，维护五保对象合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村敬老院管理暂行办法》、《重庆市贯彻<农村五保供养工作条例>实施意见》及《武隆县农村敬老院管理办法》，制定本细则。
　　第二条 敬老院是农村福利事业机构，由镇人民政府主办并负责管理。
第三条 镇民政办是敬老院事业的主管单位，负责对敬老院业务工作的检查、指导及管理。镇财政所与民政办共同负责敬老院资金管理、使用情况的监督、检查。
　　第二章 组织建设
　　第四条 敬老院实行院长负责制。敬老院根据工作需要，下设服务护理、膳食管理、环境卫生、安全保卫、文化娱乐、生产经营等若干小组，各组人员由敬老院工作人员和身体健康、有一定特长的供养对象组成，并确定一名负责人。
　　第五条 敬老院设立院务管理委员会。院务管理委员会人数为5-7人，由全体院民和工作人员选举产生，院务管理委员会主任由全体委员选举产生。
　　第六条 院务管理委员会的主要职责是：讨论、经过敬老院的重大事项、院内的各项规章制度，并监督院长、工作人员和供养对象执行；讨论审核并监督院内财务、重大维修和基建项目开支；对敬老院工作人员进行监督；调解供养对象内部矛盾和纠纷；对敬老院的建设与发展提出合理化建议。
　　第三章 人事管理
　　第七条 敬老院的工作人员由院长、财务人员、管理人员、服务人员、炊事人员等组成。工作人员能够专职，也能够兼职。
　　第八条 敬老院工作人员与五保供养人员按1∶15的比例聘用。
　　第九条 敬老院工作人员实行聘用制，聘用坚持公开、公正、择优的原则，由镇人民政府聘任，并报县民政局备案。
　　第十条 聘用敬老院院长和其它工作人员应签订聘用协议书。
　　第十一条 敬老院院长职责。
　　（一）贯彻执行各级政府有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规；组织制定院内各项规章制度、敬老院发展规划和年度工作计划；
　　（二）严格执行规章制度，定期向镇人民政府和上级民政部门汇报工作；
　　（三）定期组织工作人员和院民认真学习党和国家的政策法规、时事政治，教育她们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义，服从管理、遵纪守法；
　　（四）坚持民主管理。定期召集院务管理委员会会议，征求意见，接受监督；
　　（五）督促工作人员履行职责，依法维护院民合法权益；
　　（六）做好安全防事故工作；
　　（七）遵守财经纪律，管理好敬老院资产；
　　（八）积极稳妥，因地制宜发展院办经济。
　　第十二条 服务人员职责
　　（一）树立全心全意为院民服务的思想，听从指挥、服从分工，热爱本职工作，熟练掌握专业技能；
　　（二）自觉遵守院内各项规章制度，不擅离职守，有事请假；
　　（三）认真做好服务工作。做到不怕脏、不怕累、不耍态度、不说脏话，文明礼貌，热情周到；
　　（四）协助院长及时调解院民中发生的矛盾纠纷，教育院民以院为家，做院民的知心人；
　　（五）负责院内清洁卫生工作，保持院容院貌整洁美观；
　　（六）协助院民搞好个人卫生，经常为院民洗晒衣被，督促并帮助院民洗澡、理发、梳头、剪指甲，养成良好的生活习惯，促进院民身心健康；
　　（七）协助院长做好安全防事故工作；
　　（八）积极参加院内农副业生产、管理好院内花草树木，搞好环境绿化。
　　第十三条 财会人员职责
　　（一）负责敬老院现金收支和银行结算业务；
　　（二）负责往来账款的清理和收付工作；
　　（三）负责资产的清理和登记工作；
　　（四）按时报账。
　　（五）按照《会计基础工作规范》的要求，做好会计基础工作。
　　第十四条 炊事人员职责
　　（一）树立热情为院民服务意识；
　　（二）搞好食堂卫生。严格执行饮食和个人卫生制度，不带病在厨房烧煮，确保供养人员夏不吃馊、冬不吃冷、杜绝食物中毒和传染病发生；
　　（三）了解院民饮食习惯、身体状况，科学制定食谱；
　　（四）熟练掌握烹调技术，依据食谱，合理调配饭菜，做好饭菜供应，确保按时供给；
　　（五）协助搞好副业生产和院务管理；
　　（六）遵守院规院纪，自觉执行有关管理制度。
　　第四章 入院与供养
　　第十五条 供养对象入院管理
　　（一）五保对象入院供养由本人提出书面申请，经镇人民政府批准，本人和敬老院签订协议，明确相关责任和义务。
　　（二）审批时限：镇人民政府应在接到申请和有关材料之日起10个工作日内作出审批决定，并报县民政部门备案。对不予批准的，应向申请人说明理由。
　　第十六条 五保对象入院后，村民委员会应配合敬老院继续做好有关服务工作。
　　第十七条 供养对象出院管理
　　（一）本人要求出院的，由本人提出书面申请，经敬老院同意后按管理权限报批。敬老院应在接到申请之日起5个工作日内提出初步审核意见，镇人民政府应在接到敬老院意见之日起10个工作日内作出审批决定，并报县民政部门备案。
（二）经批准出院的五保对象，由所在地的村民委员会办理出院手续，并带回原居住地，妥善安排生活。
（三）集中供养对象找到配偶且有子女的，视为不再符合集中供养条件，经镇政府批准，由所在地村民委员会办理出院手续。
　　第十八条 建立院民档案，内容包括申请书、健康检查资料、身份证（户口簿）复印件、照片及后事处理联系人等与院民有关的资料，并长期保存。
　　第十九条 五保集中供养包括以下内容：
　　（一）供给粮油、副食品等，满足院民的一般生活需要。
　　（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。院民应有四季适用得体的服装，夏季保证勤洗勤换，冬季应有保暖的衣被等。一般情况下每年应给院民添置冬夏装各一套，每三年添置一床被褥。每月发给适当的零用钱。
　　（三）提供符合居住条件的住房，对存在安全隐患的房屋应当及时给予维修。
　　（四）提供疾病治疗服务，对生活不能自理的院民应给予照料。
　　（五）办理丧葬事宜。院民去世后，按有关政策给予一次性丧葬补助，由其所在的村民委员会妥善处理善后事宜。
　　（六）院民中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，依法保障她们依法接受义务教育的权利。
　　第五章 膳食管理
　　第二十条 饮食管理
　　（一）成立有工作人员和院民代表参加的膳食管理小组，定期召开会议，听取院民建议、意见，不断改进工作，提高饮食服务水平。
　　（二）讲究饮食营养，做到营养合理，荤素搭配，粗粮细做。
　　（三）建立膳食物资采购验收制度，购买各种食品均由炊事人员和物资管理员验收入库。
　　（四）逐日登记伙食情况。
　　（五）凡院内工作人员均不得单独在食堂做饭，不得将食堂物品私自带出，一经发现，严肃处理。
　　（六）按医嘱做病号饭，注意患特殊疾病院民的饮食禁忌。
　　（七）食堂工作人员要准确掌握用餐人数，合理制作饭菜，减少浪费
　　第二十一条 用餐
　　（一）院民应严格遵守开饭时间。
　　（二）用餐时，院民要自觉做到饭前洗手，按次序就座用餐，不面对食品咳嗽、打喷嚏。不经允许不准回房就餐。
　　（三）用餐以吃饱、吃好为原则，反对暴饮暴食，少吃多盛，倒饭倒菜，铺张浪费。
　　（四）用餐后，不得把饭菜带回房间。
　　（五）严禁把变质食品带入食堂。未经批准，不得饮酒。
　　（六）凡患有传染病的院民一律隔离，单独就餐，餐具单独消毒，传染患者的餐具，不准带入食堂。
　　第二十二条 食堂卫生工作
　　（一）严格贯彻执行《中华人民共和国食品卫生安全法》，做好防蝇、防蟑螂、防鼠工作。
　　（二）保持食堂卫生、清洁。公用餐具用后及时消毒，厨房、操作间、餐厅坚持每天餐后及时清扫，每周一次大清扫，保持餐厅、厨房地面整洁，无油污。
　　（三）生熟食品及刀、案、容器分开，放入冰箱的熟食品要盖好，无交叉污染。
　　（四）储藏室整洁通风，无鼠。食品、调料分类存放，防止受潮霉变。
　　（五）食堂工作人员须持有健康证；并养成良好的卫生习惯，做到勤洗澡、勤换衣、勤理发、勤剪指甲，衣着整洁；每年定期进行一次健康检查，杜绝传染性疾病。
　　第六章 医疗与护理
　　第二十三条 院民全部参加新型农村合作医疗，经过新型农村合作医疗、城乡医疗救助妥善解决院民的医疗问题。
　　第二十四条 敬老院就近与镇卫生院签订定向医疗服务协议，由医疗机构指定专人定期到敬老院巡诊，遇有院民患病时，保证随叫随到，妥善及时诊治；每两年为院民体检一次，并建立院民健康档案。
　　第二十五条 对入院后患有传染病的院民要采取特殊保护措施，并对其隔离、治疗；不准放弃管理和护理，严禁歧视、虐待。
　　第二十六条 心理教育
　　（一）为有劳动能力的院民提供劳动的机会，鼓励院民适当参加敬老院组织的劳动。
　　（二）根据院民身体状况、兴趣爱好，定期组织开展健康向上的文体活动，丰富院民的精神文化生活。
　　（三）定期与院民交谈，及时掌握每个院民的情绪变化。
　　第七章 基础设施
　　第二十七条 敬老院要设立文化娱乐、健身等活动场所。娱乐室桌椅齐全，配有娱乐设施，订2种以上报刊杂志、配备适合老年人使用的健身器材，经常组织老人开展健身娱乐活动。
　　第二十八条 敬老院房间、过道、卫生间、浴室以及其它老人经常活动的区域，地面要防滑。
　　第二十九条 敬老院居室统一配置床铺、储物柜，应根据实际需要设立夫妻间、病号间。
　　第八章 内务守则
　　第三十条 院民必须自觉遵守《内务守则》，尊重管理人员，严禁出现顶撞和不服从管理的行为，对违反《内务守则》的院民，将对其进行批评教育，对于多次不听劝告，并造成严重后果的，将劝其退院，回原居住地散居供养。
　　第三十一条 院民宿舍必须保持整洁，物品摆放有序，达到整齐划一。
　　第三十二条 院民不得擅自变动住宿房间和床位，如因特殊情况需要调整，必须报经院长批准。
　　第三十三条 个人内务标准
　　（一） 被（褥）、床单。床铺铺垫按照由下向上分别是棉垫、褥子、床单的顺序铺垫。被子竖叠三折，横叠四折，叠口朝前，置于床铺一端中央。床铺应当铺垫整齐，不准在被（褥）、床单、棉垫下放置任何物品。夏季炎热季节可统一盖毛巾被，按被子叠法折叠，放置整齐。枕头放于被子内侧，也可放入衣柜内；保持铺面整洁。
　　（二）鞋。鞋放置于床下的地面上，最多不超过四双，从被子一头，由高到低,按棉鞋、皮鞋、胶鞋、布鞋、凉鞋、拖鞋的顺序摆放整齐。鞋跟朝外与床沿平齐。
　　（三）洗漱用具。毛巾、面盆、水桶、口杯、牙具等摆放在指定的位置，要规范统一。
　　（四）衣柜内衣物要叠压平整，从下到上按照颜色从深到浅的顺序摆放衣物。
　　（五）不随地吐痰，不乱丢杂物；不得在墙上随意张贴、涂抹刻划、乱钉钉子和系绳晾晒衣物。
　　（六）衣、鞋等物品应晾晒在指定地点。被褥按敬老院安排，定期组织晾晒。
　　第三十四条 宿舍内务标准
　　（一）地面。确保无任何杂物和尘土，特别是床下不能有死角，污渍要注意及时清洗干净；
　　（二）卫生间。保持干净，如有污垢要立即清除干净，物品摆放整齐，保持无异味；
　　（三）门窗。宿舍门保持干净，木门门框及铝合金槽内不得存有污垢，玻璃要保持清洁；
　　（四）其它。宿舍内其它物品以及室内器材保持整洁干净，摆放有序，并保持室内无异味。窗帘要叠平悬挂，统一挂在右侧。保持宿舍安静清爽，室内严禁酗酒和大声喧哗。除统一张贴的制度规定或图、文外，不准私自张贴（悬挂）图、文、像、表等。
　　第三十五条 实行内务卫生责任制。院民在做好个人内务的同时，协助管理人员共同打扫公共卫生和不能自理院民的内务。每周设一名内务值日员，负责督促、检查和登记敬老院内务卫生情况。
　　第三十六条 每月敬老院进行一次卫生大扫除，开展一次个人内务评比，评出优秀、良好、一般三个等级，做好登记。内务检查评比情况作为评选文明院民的重要依据。
　　第九章 规章制度
　　第三十七条 敬老院工作人员准则
　　（一）坚持零距离为院民服务的理念。
　　（二）以健康长寿为中心，以身体活动起来、思想活跃起来为基本点。
　　（三）视院民为亲人，强化责任，精心服务，吃苦耐劳，敬业奉献。
　　（四）做到“三不”“四勤”：对院民的合理要求不推诿，对特殊性格的院民不厌烦，对残疾院民不歧视，做到眼勤、嘴勤、手勤、腿勤。
　　（五）做到“四轻”：说话轻、关门轻、动作轻、走路轻。
　　（六）尽好“五心”：服务热心、解释耐心、观察细心、管理精心、听意见虚心。
　　（七）落实“七点”：微笑露一点、嘴巴甜一点、做事多一点、理由少一点、肚量大一点、脾气小一点，效率高一点。
　　（八）力争六个第一：以院为家为第一起点，爱岗敬业为第一责任，以人为本为第一原则，院民需求为第一信号，院民利益为第一考虑，院民满意为第一标准。
　　第三十八条 院民守则
　　（一）积极参加院内的各项活动，自觉遵纪守法，关心集体，爱护公物，做到以院为家。
　　（二）尊重领导，服从管理，搞好团结，友好相处，互相关心，互相帮助，争做文明院民。
　　（三）保持和维护环境的整洁卫生，不随地吐痰，不乱丢杂物，生活用品摆放服从统一规定。
　　（四）讲究个人清洁卫生，注意衣着整洁，保持健康良好的精神状态。
　　（五）爱护院内设备设施，不随意涂画或张贴。
　　（六）不浪费粮食，节约用电、用水、用钱。
　　（七）不在院内从事封建迷信及宗教活动，不外出乞讨、捡垃圾等。
　　（八）不赌博，不饮酒酗酒，不骂人吵架，讲文明，讲礼貌。
　　（九）外出走亲访友履行请示登记手续，不经院方同意，不私自外出。
　　（十）积极参加院内力所能及的劳动，自觉锻炼身体，促进身体健康。
　　第三十九条 会议制度
　　（一）院务管理委员会会议。每月至少召开一次，由院长主持，院务管理委员会成员参加。主要内容：传达上级文件或会议精神，评议服务护理工作，研究财务开支、行政管理中的重要事宜，听取生产等五个小组的工作汇报，分析生活、生产、行政管理和思想政治工作等方面的情况，研究部署下阶段工作。
　　（二）院民大会。每半年召开一次，由镇人民政府领导主持，全体院民和工作人员参加。主要议程：一是听取院长工作汇报，检查敬老院工作落实情况；二是研究布置下阶段工作。
　　第四十条 请销假制度
　　（一）敬老院的院民外出1天以上，必须请假，未经批准不得外出。
　　（二）请假外出，院民由院长批准，工作人员由民政办批准。
　　（三）院民经批准外出前，由工作人员交代注意事项；归院后，必须向院长销假。外出院民因特殊情况需要延假的，应及时与院方联系，经批准后方可续假。未经批准，超假或逾假不归的，应予以追究。
　　第十章 安全管理
　　第四十一条 敬老院必须高度重视安全工作，坚持预防为主的方针，努力做好安全工作。
　　第四十二条 预防火灾、触电事故
　　（一）建立健全消防安全管理工作责任制，明确责任，落实到人，院长负总责。
　　（二）针对本单位和院民特点，适时开展消防安全宣传教育活动。
　　（三）开展经常性的消防安全检查，对火警隐患及时整改。按照国家规定配置消防器材、设施并定期检测，平时加强保管，确保完好。
　　（四）设置应急疏散通道，保持通道和安全疏散楼梯畅通。
　　（五）电器线路的铺设、电器设备的安装和电器明火作业，均须严格遵守有关规定，严禁私接电线和擅自使用电器。
　　（六）遇雷雨天气，不得站在室外突出的高处，不得在大树、电杆和高压线下避雨或者逗留。
　　第四十三条 预防食物中毒事故
　　（一）严禁采购和食用变质、污染的食物，不得食用未经化验鉴定许可的野生植物和病死的家禽、家畜。
　　（二）制作油荤食品应当烧熟煮透，制作凉拌食品应当严格消毒，生熟食品分开存放，切生熟食物的刀、板应当分开，剩饭剩菜应当妥善保管，食用前细致检查，充分加热。
　　（三）食品储藏处应当保持干燥、阴凉、通风，防止霉烂变质，严禁将有毒物品与食品存放在一起。
　　第四十四条 预防中暑事故
　　（一）炎热季节，应当适当控制人员的活动量，尽量缩短在烈日下的活动时间。
　　（二）敬老院应当保证饮水供应，并适量饮用淡盐水。
　　（三）室内注意通风，每个居室安装一台电风扇。
　　第四十五条 建立安全员责任制。负责对院内设施、设备及安全隐患进行巡查，做好记录，发现问题及时报告、报修。
　　第十一章 生产经营
　　第四十六条 敬老院应具备必要的生产经营条件。
　　第四十七条 敬老院应从实际出发，因地制宜发展适合本院的生产经营项目；力争做到蔬菜自给有余，家禽、肉类、蛋基本自给，实现以副补院，改进院民生活。
　　第四十八条 敬老院组织有劳动能力的院民自愿参加生产劳动，对在生产经营中作出突出贡献的院民，适当给予物质奖励。
　　第四十九条 敬老院应对生产经营进行成本核算，并将生产经营情况定期向院民公布。
　　第五十条 生产经营的收益除再生产投入外，主要用于改进院民生活及工作人员的福利待遇、奖励等开支。
　　第五十一条 严禁任何单位和个人侵占、挪用敬老院生产经营收入。
　　第十二章 财务管理
　　第五十二条 财务管理制度
　　（一）敬老院应健全财务管理制度，设立专门账户，实行专账管理。会计、出纳分设。由镇财政所工作人员兼任会计，院长任出纳。
　　（二）严格执行财经制度。五保供养经费专款专用，专帐管理，不得挪作它用。
　　（三）统筹安排各项费用支出，实行民主理财，做到账目公开，每月公布一次收支情况。
　　（四）严格执行政府招投标采购制度，专项修建工作有工程预算书，工程建设程序完善，档案齐全规范。
　　（五）严格按照财政预算集中支付要求程序报帐。
　　（六）所有业务支出必须由经手人签字，经院长审批，按财务管理制度入账，手续不全一律不予报销；大额（1000元以上）开支须经院务管理委员会同意，并报镇人民政府审定。
　　（七）院内生产的蔬菜、肉、蛋、禽及其它物资，应合理作价，收支入账。
　　（八）做好院办经济的成本核算工作，健全账目，加强经营管理。
（九）管好用好社会捐助的款物。
（十）根据工作需要，允许出纳人员提取一定数额的备用金。
　　第十三章 财产管理
　　第五十三条 敬老院资产依法归敬老院管理和使用，任何单位和个人不得侵占和随意处理。敬老院财产处理时，应当由镇人民政府组织清算，其资产处理方案须报县民政局批准同意后才能执行。敬老院资产中如有国有资产，其资产处理方案还须经国有资产管理部门批准同意后才能执行。
　　第五十四条 五保对象入院后，其原有财产交集体代管。五保对象去世后，其财产按照入院协议处理。
　　第十六章 法律责任
　　第八十条 敬老院院民应自觉遵守国家法律、法规和敬老院各项规章制度，如有违反者，由院长或院务管理委员会或镇民政办公室对其进行批评教育，构成违法的依法追究法律责任。
　　第八十一条 敬老院及工作人员有下列情形之一的，由镇政府按照管理权限对责任人给予批评教育直至纪律处分，构成违法的依法追究法律责任：
　　（一）违反国家有关法律、法规，侵害院民合法权益的；
　　（二）虚报供养人数，冒领五保供养资金、医疗救助资金等财政性资金的；
　　 （三）挤占、贪污、挪用敬老院资金及侵占、违规处理敬老院资产的。
　　第十七章 附则
　　第八十二条 本细则适用于武隆县白马镇敬老院。

二0一一年三月