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三亚市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治方案

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2020年4月19日
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三亚市人民政府办公室
关于印发三亚市网吧等互联网服务营业场所
专项整治方案的通知

市各有关单位：
    《三亚市网吧等互联网服务营业场所专项整治方案》已经市政府讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                      二○○六年六月三十日
三亚市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治方案
        为了进一步强化网吧等互联网上网服务营业场所的管理，规范网吧等互联网上网服务营业场所经营行为，依据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）规定和省文体厅等九部门《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（琼文化[ ]59号）的要求，我市决定从7月1日至8月31日对全市网吧等互联网上网服务营业场所开展专项整治，特制定本方案。
一、指导思想
        贯彻落实国务院《条例》，切实加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理，严厉查处和打击网吧等互联网上网服务营业场所的违法违规经营活动，保护广大人民群众特别是未成年人的合法权益，杜绝未成年人进入“网吧”等互联网上网服务营业场所，维护守法经营者的合法权益，保障我市互联网上网服务经营活动的健康发展，促进社会主义精神文明建设。
二、组织领导
        为加强对专项整治工作的领导，确保专项整治工作的顺利实施，市政府决定成立三亚市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治领导小组，其组成人员如下：
组  长：陈马林（市政府副市长）
副组长：蔡尔驳（市政府副秘书长）
成  员：郑通卫（市综合行政执法局局长）
杨浩强（市文体局局长）
王少山（市公安局局长）
蔡仁武（海南省三亚工商行政管理局局长）
王忠江（市监察局局长）
何金波（市教育局局长）
岳  进（市财政局局长）
石  福（市科学技术与信息产业局局长）
张明灿（市消防局局长）
霍  忠（市电信局局长）
许万昌（市精神文明办主任
李开文（市团委书记）
关  平（市法制办主任）
        领导小组下设办公室，办公室设在市综合行政执法局，办公室主任由郑通卫担任，办公室工作人员从各成员单位中抽调。
三、专项整治工作重点
（一）坚决取缔无证照或者证照不全的黑网吧等互联网上网服务营业场所。
（二）严厉查处网吧等互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入的行为。
（三）打击网上传播有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营行为。
（四）清理中小学校周围200米范围内和居民住宅楼（院）内设立的网吧等互联网上网服务营业场所。
    从专项整治之日起，无限期暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。对现有网吧等互联网上网服务营业场所进行全面清理，并进行重新审核登记。
四、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（7月1日至7月5日）：7月5日前，各部门要提高认识，统一思想，明确职责，制定具体的实施方案，同时召开网吧等互联网上网服务营业场所业主大会，传达此次专项整治的精神和要求，提高经营者守法经营的意识。
（二）调查摸底阶段(7月6日至7月10日)：7月10日前对网吧等互联网上网服务营业场所进行申报登记，弄清全市网吧等互联网上网服务营业场所确切的总量、地址、布局、证照等相关情况。
（三）清理整顿阶段（7月11日至7月31日）：8月15日前对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治，对违反《条例》规定的行为进行严肃查处。
（四）巩固提高阶段（8月1日至8月31日）：8月31日前，针对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治中存在的不足和遗留的问题进行整改，以经营场所的违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意为检查落实的重点，巩固专项整治成果。同时加强日常检查监督，严防违法经营活动反弹，确保我市专项整治工作圆满完成。
五、工作职责和任务分工
        文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，要加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营活动的日常管理，对现有网吧等互联网上网服务营业场所，要根据此次清理结果按照新标准，从严把握，进行重新审核登记；不符合新标准的，不予审核登记，坚决杜绝违规审批行为。同时，作为此次行动的牵头部门，要主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。
        综合行政执法部门要加大执法力度，严厉查处网吧等互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入、超时经营以及黑网吧等违法行为。
        工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。
        监察部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所整治中执法部门执法行为进行监督，查处和打击为网吧提供保护等违法违纪行为。
        公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息，进行危害信息网络安全，以及违反治安、消防安全规定的行为的执法力度；依法查处场所内各种违法犯罪案件、治安案件和治安灾害事故，对在场所的有突发性事件和灾害事故进行现场处理，打击信息网络违法罪犯活动。
        电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度，对违法违规网吧采取技术手段切断互联网接入服务。
        教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教育在课余时间对学生开放。
        财政部门要保证对网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必要的经费，落实专项整治经费及举报奖励经费。
        精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。
        共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创立“安全放心网吧”活动。
        政府法制机构要负责做好专项整治过程中涉及到相关法律问题的解释和指导工作。
六、整治工作措施和要求
（一）加强组织领导，严格责任追究制。三亚市网吧等互联网上网服务营业场所专项整治领导小组要研究专项整治工作的重大问题，加强对专项整治工作的督导、检查。各部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，切实做好专项整治工作。要严格落实责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，确保任务到位，措施到位，处罚到位。
（二）广泛开展法律法规的宣传教育活动，提高经营者依法经营的意识。文化、综合行政执法、教育、公安、共青团等部门要密切配合，在广大中小学生中间开展“加强自我管理，自觉远离网吧”等专项德育活动，将本次网吧等互联网上网服务营业场所专项整顿工作的精神传达到各个中小学生当中，发动学生和家长参与对这次专项整顿工作的监督，以扩大整治工作的影响和效果，形成全社会共同抵制、打击违法违规经营网吧等互联网上网服务营业场的良好氛围。
（三）严厉查处接纳未成人进入的行为。综合行政执法部门对接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，除按规定予以重罚外，要责令其停业整顿；对累计2次接纳未成年人进入的，坚决吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人的，一经发现，立即吊销《网络文化经营许可证》；对超时经营，在营业期间封堵或锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口的，综合行政执法部门和公安消防部门分别依照各自职责从严予以查处。要加强对学校内部和周边的互联网上网服务场所的管理，现有在中、小学周边200米范围内以及居民住宅楼（院）内设立的网吧等互联网上网服务场所的，坚决予以取缔或迁移。
（四）坚决取缔黑网吧等互联网上网服务营业场所。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门会同公安机关依照《条例》的规定坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。文化、综合行政执法等部门一旦发现黑网吧，要主动采取措施，并及时通报工商行政管理部门会同公安机关予以取缔，并将结果抄送文化、综合行政执法部门和公安机关。
        电信管理机构要根据文化、综合行政执法、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务的，并依据有关法律法规进行处罚。
（五）严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。各级公安机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网凳记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰、破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。
（六）公安消防部门要采取有力措施，加大对网吧等互联网上网服务营业场所的消防安全检查力度，凡消防安全不符合要求，存在消防隐患的场所，要责令其停业整改，拒不整改或整改不到位的，要及时通报综合行政执法、工商部门依法取消其经营许可证或执照。
（七）公布违规举报电话，建立监督举报奖励机制，加强社会监督。文化、综合行政执法、工商、公安等有关部门要在专项整治期间开通24小时违规举报电话，接受群众的来访举报。聘请网吧义务监督员，参与市场监管，对举报和监督有功人员予以奖励。宣传部门要尽快在三亚电视台、三亚晨报发布整治公告，阐明整治的内容和目标。同时，三亚电台、电视台和三亚晨报等新闻媒体要开辟专栏，报道网吧专项整治的工作动态和进展情况，曝光典型案件。对在专项整治过程中执法不严、徇私枉法的执法人员或为违法经营场所包庇说情的国家工作人员，建议市纪检监督部门立案查处。