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广阳区调解能手实施方案

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2020年4月19日
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广阳区司法局关于开展
“争当人民调解能手”活动的实施方案

为认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》，充分发挥人民调解工作的职能作用，深入推进社会矛盾化解，深化三项重点工作，根据司法部、省司法厅、市司法局关于开展“争当人民调解能手”活动的有关要求，区司法局研究决定在全区组织开展“争当人民调解能手”活动，现制定如下实施方案。
一、充分认识开展“争当人民调解能手”活动的重要性
是“十二五”时期的开局之年，也是人民调解法正式实施的第一年，开展“争当人民调解能手”活动，对于深入贯彻实施人民调解法，全面提高人民调解工作质量和水平，不断提高人民调解员队伍的整体素质，进一步巩固和扩大矛盾纠纷化解工作成效，扎实推进创先争优活动、深化三项重点工作、维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。全区司法行政机关要充分认识开展“争当人民调解能手”活动的重要性，切实增强责任感和使命感，以开展“争当人民调解能手”活动为载体，积极开展矛盾纠纷化解工作，努力开创人民调解工作新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
二、开展“争当人民调解能手”活动的主要任务
经过开展“争当人民调解能手”活动，认真贯彻实施人民调解法，紧紧围绕深化三项重点工作，集中时间、集中力量做好矛盾纠纷排查化解工作，深入推进社会矛盾化解，全力维护社会和谐稳定。以开展“争当人民调解能手”活动为动力，进一步加强人民调解组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设，提高队伍素质，规范调解程序，拓展工作领域，提高人民调解的影响力和社会公信力，促进人民调解工作全面发展，促进经济社会又好又快发展。
三、活动的方法和步骤
“争当人民调解能手” 活动从今年4月初开始至12月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段 (4月初至4月底)。各乡镇（街道）司法所要结合本地实际情况，认真研究制定具体实施方案，进行动员部署，使广大人民调解组织和人民调解员积极投身到活动当中。要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体和标语、横幅、专栏、板报等宣传手段，对“争当人民调解能手”活动进行广泛宣传、深入报道，为活动的顺利开展营造浓厚社会氛围。
第二阶段：组织实施阶段 (5月初至11月底)。一是要结合本地实际，有计划、有步骤地组织人民调解组织和人民调解员，按照村街（社区）每半月一排查、乡镇（街道）每月一排查的要求，深入到村街(社区)、厂矿、企事业单位，深入到困难人群多、纠纷问题多、工作难度大的地方，有针对性地开展矛盾纠纷大排查，同时指导人民调解组织、人民调解员依法及时、就地调解，做到定纷止争、案结事了。要适时组织开展集中性专项排查活动，及时发现倾向性、苗头性问题，最大限度地将矛盾纠纷解决在当地，消除在萌芽状态。二是要加强人民调解组织建设，开展人民调解组织调查摸底工作，依法调整、充实、规范人民调解组织，不断扩大人民调解工作覆盖面，要加强区域性、行业性、专业性人民调解组织建设，推动道路交通事故纠纷和医疗纠纷人民调解机制建设，提高人民调解工作的专业化水平。三是要加强人民调解队伍建设，认真做好人民调解员选任、聘任和教育培训工作，经过集中培训、个案指导、案例点评等多种方式，加大人民调解员培训力度，提高培训质量和效果，各乡镇（街道）司法所要对人民调解员进行一次普遍轮训。四是要加强人民调解业务建设，规范人民调解工作程序、文书表格、档案台帐和登记统计工作，组织开展人民调解业务评查和优秀人民调解案卷评选活动，进一步提高人民调解工作规范化水平；认真做好人民调解统计工作，做好人民调解组织、队伍、业务等信息数据的收集、汇总、分析和报送工作。
第三阶段：总结表彰阶段 (12月初至12月底)。在开展“争当人民调解能手”活动中，各乡镇（街道）司法所要注意发现和树立在活动中涌现出的先进典型，认真总结、宣传她们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。活动结束后，各乡镇（街道）司法所要按照评选条件，向区司法局推荐“人民调解能手”候选人及相关调解案例，区司法局将择优向市司法局推荐、表彰。
四、评选“人民调解能手”的条件
（一）具有较高法律政策水平。认真学习人民调解法和相关法律法规政策，深刻领会人民调解法的立法精神、基本原则和各项规定，具有较高的法律政策水平。实践中能够熟练掌握和运用各项法律法规政策，从事人民调解工作两年以上。
（二）具备较强调解技能。具有丰富的调解经验和较强的调解技能，会做群众工作，善于针对不同类型矛盾纠纷采取有针对性的调解方法和措施。认真研究新形势下矛盾纠纷的特点规律，积极创新工作方法，努力探索有效化解矛盾纠纷的新途径、新手段，在调解活动中取得实效。
（三）调解纠纷工作质量高。积极参与矛盾纠纷排查化解工作，调解纠纷数量多，调解成功率达98%以上，调解程序、文书表格、档案台帐和登记统计工作规范，当事人认可，群众满意，社会反响好，无群众投诉。经过调解工作，有效预防化解疑难复杂矛盾纠纷，防止矛盾纠纷激化，及时妥善处理群体性事件。
（四）忠于职守，廉洁自律。公道正派，热心人民调解工作，在调解过程中，不偏袒任何一方当事人，不索取、收受财物或者牟取其它不正当利益，不泄露当事人隐私和商业秘密。
五、切实加强组织领导
(一)提高认识，加强领导。为加强对“争当人民调解能手”活动的组织领导，区司法局专门成立了以党组书记、局长窦法良为组长，副局长张仕武为副组长的“争当人民调解能手”活动领导小组，活动领导小组办公室设在区局基层股。各乡镇（街道）要充分认识开展“争当人民调解能手”活动的重要意义，将其作为贯彻实施人民调解法、深入开展创先争优活动、深化三项重点工作的重要举措，切实加强领导。要认真组织、指挥、协调，切实加强对“争当人民调解能手”活动的组织领导；要加强监督检查，明确分工，落实责任，推动此项活动的顺利开展，区局基层股将定期深入各乡镇（街道）进行工作督导检查；各乡镇（街道）要积极争取当地党委政府和有关部门的重视支持，及时汇报活动情况，反映问题，提出建议，确保活动取得实效。
(二)加强指导，抓好落实。要积极履行指导人民调解工作的职责，加强指导、监督和检查，认真做好活动各阶段工作。要把开展“争当人民调解能手”活动与学习贯彻实施人民调解法结合起来，经过举办培训班、知识竞赛、调解技能比赛等多种形式，帮助广大人民调解员全面掌握人民调解法的立法精神和具体内容；与指导完善人民调解组织结合起来，依法建立健全乡镇(街道)、企事业单位人民调解组织，大力推动区域性、行业性、专业性人民调解组织建设；与落实人民调解经费保障结合起来，为正确实施人民调解法、顺利开展“争当人民调解能手”活动提供保障；与我区正在开展的“人民调解工作规范年”活动结合起来，经过制定完善人民调解法相关配套制度和人民调解委员会工作制度，全面落实司法部《关于印发人民调解文书格式和统计报表的通知》，严格按照省司法厅印发的《人民调解文书格式》式样规范文书格式，完善调解纠纷登记和统计报送工作，进一步提高人民调解工作规范化、制度化水平。各乡镇（街道）司法所要将本次活动与当前正在开展的“争当优秀司法所、争当优秀司法所长”活动结合起来，全面推进全区基层司法所各项业务工作全面发展。
(三)广泛宣传，营造声势。要重视宣传工作，加大宣传力度，充分利用各种新闻媒体，加强对活动的宣传报道；要大力宣传活动中表现突出的人民调解员先进事迹和典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力；要加强信息收集报送工作，认真编辑活动简报、信息或专刊，总结交流活动开展情况、经验做法和成效，各乡镇（街道）司法所每周至少向市局报送一篇反映人民调解工作的信息或简报。
在“争当人民调解能手”活动中，各乡镇（街道）司法所要深入基层，认真发掘人民调解工作典型，将工作业绩突出的一线调解员真正突出出来。在本次活动中，每乡镇（街道）司法所要按照本方案的要求推荐三名“人民调解能手”，其中村（居）调解员一名，乡镇（街道）调解员一名，行业调解员一名，并将其事迹材料于 9月20日前报区司法局基层股。活动结束后，各乡镇（街道）司法所要及时总结经验，形成书面报告，于 12月10日前报区司法局基层股。