乡镇人大代表履职现状分析及其对策.docx

乡镇人大代表履职现状分析及其对策乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组成人员，乡镇人大代表履行职责的情况如何，直接关系到乡镇人民代表大会行使职权的情况如何。从目前乡镇人大代表的履职情况来看，总体上说逐年在进步：绝大多数代表能参加人代会，参与对各项报告的审议；不少代表参与主席团组织的调研、视察、评议等活动，向政府及其部门提出建议、批评和意见；代表们能在各自的岗位上起模范带头作用，并且协助政府推行工作等等。但也应该看到，现实中乡镇人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求、与宪法法律的规定、与人民群众的期望还有不小差距，主要表现在：一是具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是从几百、上千名选民中，经过差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；但却忘记肩负的人民的期望代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本乡镇重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情。二是文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。虽说，经过近几届的选举，乡镇人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，不少代表的文字表达能力和语言表达能力比较差，国家的法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论问题时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，一届人代会上不发言的并非个别现象；有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。三是囿于办实事，“建议”带私事，忽视全局大事。绝大多数人大代表对为民办实事是很热心的，但由于工作、生产、生活范围的局限，往往把代表的职责理解为就是这一层面的工作。对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足，对事关全乡镇的重大问题知之不多，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深，不知道人大代表履行职责，参与行使权力应该怀全局、抓重点、议大事，他们的会议发言和建议，批评、意见，往往表现为本村、本家族的具体的、细微的利益上，甚至带有个人的“私事”色彩和情绪。四是人云己亦云，随波逐大流，主动作为不够。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，迟到者有之、早退者有之，有的外出经商、办企业，对参加会议“不感兴趣”；有的人大代表对主席团组织的视察、检查、调研、评议等活动，是“一根木头随排淌”，被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。平时，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，更谈不上个人持证视察了。五是乡镇财力紧，代表经费少，活动难以组织。目前，多数乡镇财力紧张，乡镇人大的经费未能专项预算，代表活动经费无着落，不脱产代表和在个私、外资企业的代表执行职务时的误工待遇政策得不到兑现，不脱产代表执行职务的无偿性成了代表活动很难组织的重要原因，江苏省实施代表法办法中规定的“乡镇代表小组活动一般每年安排3至4次、闭会期间执行职务占用工作时间一般为每年10天左右”的要求很难达到，不少乡镇以代表组长的活动代替代表的活动。笔者认为，针对当前乡镇人大代表履职中的现状，应着重解决好几个主要问题：1、深入宣传。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法、地方组织法和代表法对乡镇人大的性质、地位、作用都作了明确规定，对乡镇人大代表的职责、民主权利、应尽义务也提出了具体要求，乡镇人大在我国农村政治、经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用。经常通过召开各种会议，在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟专栏、专题、视窗，运用墙报、专刊、文艺节目等群众喜闻乐见的形式，进一步加强对这些法律以及江苏省乡镇人民代表大会工作暂行条例等法规、优秀乡镇人大代表事迹的宣传，以营造浓厚的社会氛围，对于提高乡镇人大法律地位，提高乡镇人大代表历史使命感，增强他们依法行使权利、履行义务的自觉性、积极性和主动性，十分重要。2、把好“入口”。实践表明，乡镇人大代表的素质高低，直接关系着他们依法履职情况的好差。人大代表既要拥护党的基本路线、热爱社会主义祖国、模范遵纪守法、密切联系群众，又要认真听取群众意见、及时反映群众要求，敢于为民执言；还要具有政治参与热情以及一定的参与管理国家和社会事务的能力。在考虑代表结构比例时，要通过在民主协商过程中加以引导来实现，不要作硬性规定，要改变对一些“特殊人物”搞平衡照顾、“荣誉安排”等做法。对于文化水平较低或者身体状况较差，而难以履行代表职责的人，不要推荐为代表候选人；对于长期在外从事经商办企业，很少与家乡联系，无法正常参加代表小组活动、履行代表职责的人，也不宜推荐为代表候选人。3、注重培训。乡镇人大主席团要加强对乡镇人大代表的培训工作，组织代表学习宪法和有关法律、法规，学习党的方针和在农村的各项政策，不断提高代表的政治思想、法律知识和专业知识水平，使代表了解有哪些权利和应尽哪些义务，懂得如何依法履行自己的职责。根据乡镇人大代表的特点，培训工作可多种形式进行，除学习一些法律、文件的原文以外，还可组织专题讲座，请老代表现身说法，介绍当代表的经验等。每年的党员冬训或乡镇的全局性会议，可请人大代表一起参加，以便了解形势、学习政策、熟悉情况。向代表提供学习资料，组织代表外出学习考察等，都能起到较好的培训效果。4、加强指导。目前，乡镇人大代表变动比较频繁，连选连任的不足三分之一，因此，对代表履行职责的方法、程序等还必须加以指导。首先，按地域或行业划分好代表小组，推选代表组长，使代表履职行为从组织上得到保证。其次，年初根据乡镇人大全年工作的安排，结合代表小组成员的构成特点，指导他们拟定好全年的活动计划，使代表活动有目的、有计划地进行。第三，对于开展的审议、视察、检查、评议、调研等活动，可就其目的、要求、内容、重点、程序等给予指导，以便提高活动的实效。第四，主席团成员加强与代表小组和代表的联系，做好履职活动中需要协调的工作，帮助解决履职过程中的困难等。5、建立制度。现行的人大代表实行的是兼职制，平时，一个乡镇的人大代表分散在全乡镇各地，从事着自己的事业，他们履行代表职责，除了提高自觉性外，还必须用制度加以规范、进行约束。譬如，代表法中只对人大代表无故不参加人代会的情况提出了约束条款，但并未对无故不参加代表小组活动的情况提出任何制约措施，“代表代表，散会就了”的现象还比较普遍。因此，乡镇人大应建立一些必要制度和规则，规范乡镇人大代表的履职行为。6、实施监督。首先，人大代表要向选民进行述职并接受评议。这是符合代表法“人大代表与选民保持密切联系，并且接受其监督”的规定的。这种述职评议每年应进行一至两次，人大代表向选区选民或选民代表如实报告自己的履职情况，由其评议。其次，通过召开座谈会，小组活动等形式，组织乡镇人大代表总结交流履职情况，对照代表法的要求，介绍成绩，找出不足，分析原因，提出努力方向。再次，开展评选代表活动先进小组和履行代表职责先进个人的活动，乡镇人大主席团制订评议办法，每年评选一次，纳入乡镇党委双文明建设先进集体和先进个人的表彰对象。