发改委科创产业化指导意见.docx

发改委科创产业化指导意见

　　为提高企业科技创新能力，加快推进科技创新成果产业化，形成产业核心竞争力，促进我市经济结构调整和发展方式转变，根据《省政府办公厅转发省发展改革委促进自主创新成果产业化实施意见的通知》精神，结合我市实际，提出以下指导意见。
　　一、总体要求、基本原则和发展目标
　　总体要求
　　贯彻落实科学发展观，把科技创新作为经济社会发展的主战略，充分利用区位优势、产业基础，统筹各类科技资源，提升科技创新能力，以体制机制创新为动力，以集聚创新人才为重点，以提高创新能力为核心，逐步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高，辐射带动能力强的创新型区域，为实现率先突破发展目标提供有力支撑。
　　基本原则
　　坚持先行先试，勇于突破。进一步解放思想，以敢为人先的精神推进科技创新，为科技创新提供体制、机制保障和良好环境。坚持政府推动，市场主导。在突出政府引导的同时，充分发挥市场主导和企业主体的作用，以产业为依托，以科技为支撑，以利益为纽带，广泛集聚创新要素，激发创新活力。坚持突出重点，形成特色。把握主攻方向，确定重点目标，选择具有明显优势的产业和关键领域，鼓励企业自主研发和积极引进科技成果，集中力量重点突破。
　　发展目标
　　以现代材料、新能源、生物医药和绿色食品加工等产业领域为重点，加快推进科技创新成果产业化，促进我市经济结构调整和发展方式转变。经过5-10年，实现“两个突破、两个提高、五个翻番”和建成区域科技创新体系的目标，即在科技创新的体制机制上取得突破，在培育新兴战略性产业和提升支柱产业上取得突破；高新技术产业增加值占生产总值的比重、全社会研发投入占生产总值的比重逐年提高；高新技术企业数、研发人员数、专利授权数、中省名牌产品、著名商标数等翻一番以上；培育具有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的百亿元级新兴产业、千亿元级支柱产业和一大批创新型企业群体、研发群体、创业投资群体以及中介服务群体，初步建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系。到2020年，全市高技术产业增加值占工业增加值50%以上，发明专利申请进入关中-天水经济区中等水平，科技对经济增长贡献率达到70%以上，基本建成以商丹循环工业经济园区为核心、以各县区工业园为辐射的统筹科技资源的现代材料基地、循环经济示范基地、尾矿综合利用示范基地、生态旅游目的地、现代中药基地、绿色食品基地，形成较完善的技术创新体系、服务创新体系和具有竞争力的产业集群。
　　二、实施六大工程，促进科技创新成果产业
　　坚持从实际出发，立足科技资源发展现状、区位优势、产业基础，依托关中科技资源优势，围绕发展循环经济、加快优势特色产业提升的重大技术需求，着力实施六大工程，促进我市科技创新成果产业化。
　　创新型企业培育工程。鼓励支持企业建立研发机构或与高等院校、科研机构联合组建研发机构，支持企业引进科技成果进行消化、吸收和再创业。在重点产业领域，依托骨干龙头企业新建一批省级实验室、工程研究中心和企业技术中心，并争取提升为国家级。通过政府资助等多种形式，争取80%以上的规模工业企业建立技术中心。加强企业自主品牌建设，深入推进品牌战略和技术标准战略，对获得中省名牌产品、著名商标的企业，以及牵头制定国家标准的企业、科研院所，给予重奖。加大对发展势头良好、前景广阔的中小企业支持力度，促其做大做强，逐步发展成新兴产业群。支持高端人才、科研人员、高校师生以技术、专利等作价创办科技型企业或科技中介机构。
　　创新平台建设工程。建立创新平台长效投入机制，加大政府财政资金对科技创新平台建设项目的支持力度。完善创业服务中心、产业园、科技园、咨询中心等孵化器的功能，建设以龙头企业为主导的行业共性创业平台。依托专业化检测、情报和研究机构，建立检测、科技信息、咨询等公共创新平台，建设专业技术服务平台，为中小科技企业提供技术和设备服务。加强科技成果转化平台建设，建设商丹循环工业经济园区和各县区工业园科技成果转化基地，积极引进国内外更多科技成果，促进科技成果就地转化。大力发展技术开发、交易、评估、咨询、知识产权服务等中介机构，建立健全网络化的创新服务体系。加快建立技术经纪人队伍，推进行业协会等社会组织改革，组建多种形式的专业、行业协会，提高科技服务能力。
　　创新载体建设工程。提升商丹循环工业经济园区和各县区工业园产业的服务水平，支持商丹循环工业经济园区在提高科技创新能力方面开展综合配套改革试验。强化园区高端化、集约化、特色化的产业定位，引导创新型企业、人才、研发机构向园区集聚，把园区建成高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加快省材料科学工程院分院、省循环经济研究院分院、中国核桃研究所、比亚迪新能源研究所、中国尾矿资源综合利用中心建设。以学院GAP技术研究中心为龙头，以香菊、天士力、盘龙等制药企业技术中心为骨干，组建“五大商药”技术联盟。鼓励和支持大型企业集团、高等院校、科研院所、行业协会以及区域性产业集群服务组织等建立多种形式的创新载体，为各类创新创业活动创造条件。
　　创新型产业升级工程。充分运用新技术、新工艺、新设备，改造传统产业，加速提升支柱产业创新水平。千方百计培育新兴产业群，争创国家级高新技术产业基地。依托比亚迪、延长集团、西北有色金属研究院、中金公司等大企业集团，重点围绕太阳光伏、新能源、新材料，发展产值过10亿元的企业群，建设千亿元级现代材料基地。重点围绕农产品精深加工和现代中药，实施重大科技专项，突破关键技术，形成年产值过亿元的企业群。针对支柱产业链和新兴产业中的薄弱环节，制定专项扶持政策，组织定向招商活动，提高科技成果转化的承接能力，打造具有核心竞争力的科技创新型产业集群，形成较为完整的产业体系。
　　创新人才集聚工程。牢固树立人才资源是第一资源的理念。组织引进新材料、新能源、信息产业、现代中药、现代农业等重点领域高层次人才，积极加盟“关中-天水经济区人才合作联盟”，推进人才开发合作。把招商引资和招才引智紧密结合起来，以重大项目和工程实验室、工程研究中心等平台为支撑，提供优良的科研、创业和生活条件，引进和培养创新高端人才和创新团队，以及金融、管理等专业人才和应用型创新人才。加强企业经营者创新能力培训，强化企业家在自主创新中的核心作用，建立职业经理人机制，培养和造就具有强烈创新意识的企业家队伍。利用5-10年，引进和重点支持50名高端人才到商创业。
　　创新环境优化工程。培育创新文化和法治环境，把自主创新理论、政策的学习宣传作为贯彻落实科学发展观活动的重要内容。大力弘扬崇尚科学、鼓励创新的社会风尚，形成浓厚的创新氛围。把创新文化建设与精神文明建设紧密结合起来，通过举办创新论坛、培训、讲座、科技活动周、科普日等多种形式传播创新理念。提升城市载体功能，广泛集聚人流、物流、资金流、信息流，降低创业成本，提高创业成功率。加强知识产权的运用、保护和管理，鼓励各类市场主体依法运用知识产权，提升运用知识产权的能力，推动重大专利技术产业化。加大知识产权保护执法力度，营造尊重和保护知识产权的环境。认真贯彻落实《省促进科技成果转化条例》，积极推进《省高新技术产业发展条例》，加大执法力度，保障和督促科技创新成果产业化各项政策落实到位。
　　三、保障措施
　　加强组织协调工作。成立市促进科技创新成果产业化工作领导小组，负责推进全市科技创新成果产业化，协调解决重大问题，研究制定扶持政策，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。通过改进服务方式，创新服务手段，加强对全市科技创新发展动态的监测和分析，及时公布有关高技术产业政策、发展规划、投资重点和市场需求方面的信息。建立促进全市科技创新发展的协调机制，各有关部门要加强协作，密切配合，形成合力，促进科技创新产业化健康快速发展。
　　加大产业化投融资支持力度。鼓励企业加大对科技创新成果产业化的研发投入。企业每年用于研究开发的经费应达到销售收入的2%以上，其中高新技术企业每年用于研究开发的经费不得低于销售收入的5%。积极组织项目申报国家重大科技专项、高技术产业化示范工程、自主创新能力建设、重大技术开发专项等，争取更多中央资金支持。鼓励支持企业进行高新技术企业认定，争取省高技术产业发展专项资金，整合“13115”科技创新工程、重大科技创新专项资金、产业引导、装备制造业和陕南突破发展等相关产业化配套资金，形成合力，促进企业做大做强。争取省创业投资引导基金，引导社会资本发展一批创业风险投资企业。积极培育一批有活力、有发展前途的创新型企业上市。各金融机构要用好各类政府基金、财政贴息等补偿手段，加大对科技成果转化和产业化等方面项目的信贷投入，推动科技创新成果产业化。支持和引导各类信用担保机构为知识产权交易提供担保服务，探索推进知识产权、自主品牌质押贷款。
　　切实落实各项税收扶持政策。根据《省促进自主创新成果产业化的实施意见》的要求，对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%直接抵扣当年的应纳税所得额；形成无形资产的，按照无形资本成本的150%摊销。对经认定的国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业按照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》实施的自主创新成果产业化项目，符合《产业结构调整指导目录》鼓励类条件的，按相关规定享受进口税收优惠。高等院校和科研机构技术转让所得，按照有关税收法律和政策规定享受企业所得税优惠。单位和个人从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。实行高新技术产业发展项目认定制度，经认定的省级高新技术产业发展项目依法享受相应的税收减免、土地、资金支持等优惠政策。发改委科创产业化指导意见
　　为提高企业科技创新能力，加快推进科技创新成果产业化，形成产业核心竞争力，促进我市经济结构调整和发展方式转变，根据《省政府办公厅转发省发展改革委促进自主创新成果产业化实施意见的通知》精神，结合我市实际，提出以下指导意见。
　　一、总体要求、基本原则和发展目标
　　总体要求
　　贯彻落实科学发展观，把科技创新作为经济社会发展的主战略，充分利用区位优势、产业基础，统筹各类科技资源，提升科技创新能力，以体制机制创新为动力，以集聚创新人才为重点，以提高创新能力为核心，逐步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高，辐射带动能力强的创新型区域，为实现率先突破发展目标提供有力支撑。
　　基本原则
　　坚持先行先试，勇于突破。进一步解放思想，以敢为人先的精神推进科技创新，为科技创新提供体制、机制保障和良好环境。坚持政府推动，市场主导。在突出政府引导的同时，充分发挥市场主导和企业主体的作用，以产业为依托，以科技为支撑，以利益为纽带，广泛集聚创新要素，激发创新活力。坚持突出重点，形成特色。把握主攻方向，确定重点目标，选择具有明显优势的产业和关键领域，鼓励企业自主研发和积极引进科技成果，集中力量重点突破。
　　发展目标
　　以现代材料、新能源、生物医药和绿色食品加工等产业领域为重点，加快推进科技创新成果产业化，促进我市经济结构调整和发展方式转变。经过5-10年，实现“两个突破、两个提高、五个翻番”和建成区域科技创新体系的目标，即在科技创新的体制机制上取得突破，在培育新兴战略性产业和提升支柱产业上取得突破；高新技术产业增加值占生产总值的比重、全社会研发投入占生产总值的比重逐年提高；高新技术企业数、研发人员数、专利授权数、中省名牌产品、著名商标数等翻一番以上；培育具有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的百亿元级新兴产业、千亿元级支柱产业和一大批创新型企业群体、研发群体、创业投资群体以及中介服务群体，初步建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的创新体系。到2020年，全市高技术产业增加值占工业增加值50%以上，发明专利申请进入关中-天水经济区中等水平，科技对经济增长贡献率达到70%以上，基本建成以商丹循环工业经济园区为核心、以各县区工业园为辐射的统筹科技资源的现代材料基地、循环经济示范基地、尾矿综合利用示范基地、生态旅游目的地、现代中药基地、绿色食品基地，形成较完善的技术创新体系、服务创新体系和具有竞争力的产业集群。
　　二、实施六大工程，促进科技创新成果产业
　　坚持从实际出发，立足科技资源发展现状、区位优势、产业基础，依托关中科技资源优势，围绕发展循环经济、加快优势特色产业提升的重大技术需求，着力实施六大工程，促进我市科技创新成果产业化。
　　创新型企业培育工程。鼓励支持企业建立研发机构或与高等院校、科研机构联合组建研发机构，支持企业引进科技成果进行消化、吸收和再创业。在重点产业领域，依托骨干龙头企业新建一批省级实验室、工程研究中心和企业技术中心，并争取提升为国家级。通过政府资助等多种形式，争取80%以上的规模工业企业建立技术中心。加强企业自主品牌建设，深入推进品牌战略和技术标准战略，对获得中省名牌产品、著名商标的企业，以及牵头制定国家标准的企业、科研院所，给予重奖。加大对发展势头良好、前景广阔的中小企业支持力度，促其做大做强，逐步发展成新兴产业群。支持高端人才、科研人员、高校师生以技术、专利等作价创办科技型企业或科技中介机构。
　　创新平台建设工程。建立创新平台长效投入机制，加大政府财政资金对科技创新平台建设项目的支持力度。完善创业服务中心、产业园、科技园、咨询中心等孵化器的功能，建设以龙头企业为主导的行业共性创业平台。依托专业化检测、情报和研究机构，建立检测、科技信息、咨询等公共创新平台，建设专业技术服务平台，为中小科技企业提供技术和设备服务。加强科技成果转化平台建设，建设商丹循环工业经济园区和各县区工业园科技成果转化基地，积极引进国内外更多科技成果，促进科技成果就地转化。大力发展技术开发、交易、评估、咨询、知识产权服务等中介机构，建立健全网络化的创新服务体系。加快建立技术经纪人队伍，推进行业协会等社会组织改革，组建多种形式的专业、行业协会，提高科技服务能力。
　　创新载体建设工程。提升商丹循环工业经济园区和各县区工业园产业的服务水平，支持商丹循环工业经济园区在提高科技创新能力方面开展综合配套改革试验。强化园区高端化、集约化、特色化的产业定位，引导创新型企业、人才、研发机构向园区集聚，把园区建成高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加快省材料科学工程院分院、省循环经济研究院分院、中国核桃研究所、比亚迪新能源研究所、中国尾矿资源综合利用中心建设。以学院GAP技术研究中心为龙头，以香菊、天士力、盘龙等制药企业技术中心为骨干，组建“五大商药”技术联盟。鼓励和支持大型企业集团、高等院校、科研院所、行业协会以及区域性产业集群服务组织等建立多种形式的创新载体，为各类创新创业活动创造条件。
　　创新型产业升级工程。充分运用新技术、新工艺、新设备，改造传统产业，加速提升支柱产业创新水平。千方百计培育新兴产业群，争创国家级高新技术产业基地。依托比亚迪、延长集团、西北有色金属研究院、中金公司等大企业集团，重点围绕太阳光伏、新能源、新材料，发展产值过10亿元的企业群，建设千亿元级现代材料基地。重点围绕农产品精深加工和现代中药，实施重大科技专项，突破关键技术，形成年产值过亿元的企业群。针对支柱产业链和新兴产业中的薄弱环节，制定专项扶持政策，组织定向招商活动，提高科技成果转化的承接能力，打造具有核心竞争力的科技创新型产业集群，形成较为完整的产业体系。
　　创新人才集聚工程。牢固树立人才资源是第一资源的理念。组织引进新材料、新能源、信息产业、现代中药、现代农业等重点领域高层次人才，积极加盟“关中-天水经济区人才合作联盟”，推进人才开发合作。把招商引资和招才引智紧密结合起来，以重大项目和工程实验室、工程研究中心等平台为支撑，提供优良的科研、创业和生活条件，引进和培养创新高端人才和创新团队，以及金融、管理等专业人才和应用型创新人才。加强企业经营者创新能力培训，强化企业家在自主创新中的核心作用，建立职业经理人机制，培养和造就具有强烈创新意识的企业家队伍。利用5-10年，引进和重点支持50名高端人才到商创业。
　　创新环境优化工程。培育创新文化和法治环境，把自主创新理论、政策的学习宣传作为贯彻落实科学发展观活动的重要内容。大力弘扬崇尚科学、鼓励创新的社会风尚，形成浓厚的创新氛围。把创新文化建设与精神文明建设紧密结合起来，通过举办创新论坛、培训、讲座、科技活动周、科普日等多种形式传播创新理念。提升城市载体功能，广泛集聚人流、物流、资金流、信息流，降低创业成本，提高创业成功率。加强知识产权的运用、保护和管理，鼓励各类市场主体依法运用知识产权，提升运用知识产权的能力，推动重大专利技术产业化。加大知识产权保护执法力度，营造尊重和保护知识产权的环境。认真贯彻落实《省促进科技成果转化条例》，积极推进《省高新技术产业发展条例》，加大执法力度，保障和督促科技创新成果产业化各项政策落实到位。
　　三、保障措施
　　加强组织协调工作。成立市促进科技创新成果产业化工作领导小组，负责推进全市科技创新成果产业化，协调解决重大问题，研究制定扶持政策，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。通过改进服务方式，创新服务手段，加强对全市科技创新发展动态的监测和分析，及时公布有关高技术产业政策、发展规划、投资重点和市场需求方面的信息。建立促进全市科技创新发展的协调机制，各有关部门要加强协作，密切配合，形成合力，促进科技创新产业化健康快速发展。
　　加大产业化投融资支持力度。鼓励企业加大对科技创新成果产业化的研发投入。企业每年用于研究开发的经费应达到销售收入的2%以上，其中高新技术企业每年用于研究开发的经费不得低于销售收入的5%。积极组织项目申报国家重大科技专项、高技术产业化示范工程、自主创新能力建设、重大技术开发专项等，争取更多中央资金支持。鼓励支持企业进行高新技术企业认定，争取省高技术产业发展专项资金，整合“13115”科技创新工程、重大科技创新专项资金、产业引导、装备制造业和陕南突破发展等相关产业化配套资金，形成合力，促进企业做大做强。争取省创业投资引导基金，引导社会资本发展一批创业风险投资企业。积极培育一批有活力、有发展前途的创新型企业上市。各金融机构要用好各类政府基金、财政贴息等补偿手段，加大对科技成果转化和产业化等方面项目的信贷投入，推动科技创新成果产业化。支持和引导各类信用担保机构为知识产权交易提供担保服务，探索推进知识产权、自主品牌质押贷款。
　　切实落实各项税收扶持政策。根据《省促进自主创新成果产业化的实施意见》的要求，对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%直接抵扣当年的应纳税所得额；形成无形资产的，按照无形资本成本的150%摊销。对经认定的国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业按照《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》实施的自主创新成果产业化项目，符合《产业结构调整指导目录》鼓励类条件的，按相关规定享受进口税收优惠。高等院校和科研机构技术转让所得，按照有关税收法律和政策规定享受企业所得税优惠。单位和个人从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。实行高新技术产业发展项目认定制度，经认定的省级高新技术产业发展项目依法享受相应的税收减免、土地、资金支持等优惠政策。发改委科创产业化指导意见