平襄镇使用林地调查报告正文.doc

平襄镇使用林地调查报告正文

37
2020年4月19日
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前 言 4
第一章 总 论 5
1.1项目概况 5
1.2拟使用林地概况 6
1.2.1 拟使用林地的空间位置 6
1.2.2拟使用林地面积、林木状况 6
1.2.3拟使用林地类型 7
1.3使用林地现状调查报告编写依据 7
1.3.1有关的法律法规 7
1.3.2其它依据 10
1.3.3各类费用测算指标 10
1.3.4测算结果 12
1.3.5其它技术条件 12
1.3.6可行性研究报告及有关批复文件 12
第二章 项目区域及项目区的背景情况 13
2.1项目背景 13
2.2地理位置 13
2.3自然地理概况 13
2.3.1地质地貌 14
2.3.2气候 14
2.3.3土壤 14
2.3.4水文 15
2.3.5植被 15
2.4社会经济概况 16
2.5林业资源现状 17
2.6保护区名胜古迹 17
2.7野生动物状况 17
第三章 项目区拟使用林地现状调查情况 18
3.1 调查方法 18
3.1.1林地区划方法 19
3.1.2野生动植物资源调查 20
3.1.3景观风貌资源调查 20
3.1.4名木古树调查 20
3.2统计计算 21
3.2.1面积计算 21
3.2.2蓄积计算 21
3.2.3 株数计算 21
3.3 拟使用林地情况及调查结果 22
3.3.1拟使用林地及林木情况 22
3.3.2拟使用林地类型 22
3.3.3 重点保护野生动植物资源 23
第四章 使用林地对环境和林业发展的影响分析 23
4.1 对森林资源的影响 23
4.1.1 对森林资源数量的影响 23
4.1.2 对森林资源质量的影响 23
4.2 对生物多样性的影响 24
4.2.1 对物种多样性的影响 24
4.2.2对动物多样性的影响 24
4.3 对生态效能的影响 24
4.4 对景观风貌的影响 25
4.5 对环境质量的影响 25
4.6 对林业发展的影响 27
第五章 综合评价 27
5.1 项目建设使用林地的必要性 28
5.2 拟使用林地的合理性评价 28
5.2.1 项目设计合理性 28
5.2.2坚持“不占或少占林地”的原则 28
5.2.3 项目建设使用林地相关保护措施得当 28
5.3 项目效益评价 29
5.3.1 社会效益 29
5.3.2 经济效益 29
5.3.3 生态效益 30
第六章 保障措施 30
6.1 政策保障措施 30
6.2 资金保障措施 31
6.3 技术保障措施 31
6.4 管理保障措施 32
6.5森林资源保护措施 32
6.5.1森林防火措施 32
6.5.2 林木保护措施 33
6.5.3 林地保护措施 33
6.5.4野生动植物保护措施 34
6.5.5 生态保护措施 34
6.5.6 环境保护措施 36
6.5.7 事故防范措施 37
6.5.8 植被恢复措施 37
第七章 可行性研究结论 37
第八章 相关说明 39

前 言

宝兰客专(通渭县平襄段)南山堡隧道口搬迁群众安置项目属宝鸡至兰州铁路客运专线后续配套工程，宝兰客专(通渭县平襄段)长16公里，涉及城关、西关、宋堡、旧店子、店子、河南、曹坡7村，占用各类永久性用地646.779亩，临时用地1233.44亩。涉及搬迁住户190户，企业、厂房11家，学校2所，寺庙1处，通渭土豆育苗基地1个。
宝兰客专（通渭县平襄段）南山堡隧道口安置点位于通渭县平襄镇以南，规划安置城关村涉及的部分群众。按照县委、县政府的要求和群众意愿，注重群众离居不离村，离家不离田的安置理念，方便群众出行和劳作，为了安置好当地群众，保障铁路建设进度，规划点位于城关村南门社南山堡铁路隧道口右侧林地内，需安置群众9户，占用林地0.4729公顷。
为了尽快做好项目的前期工作，对项目建设的必要性、发展目标、针对该乡镇、村的经济状况、资源现状进行了十分认真地分析研究，经过调查研究，制定本报告。
第一章 总 论

1.1项目概况
项目名称：宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目
项目性质：新建
项目批准单位：通渭县发展和改革局
项目建设单位：通渭县平襄镇人民政府
业主性质：行政
法人代表：廉国斌
项目负责人：廉国斌
项目建设目标：新建砖木结构住宅20套，每户宅基地占地330m2、道路等附属设施占地184 m2、每户宅基地占地总计514m2、共需占地15.4亩（其中占用林业用地0.4729公顷），并配套人蓄饮水及农电线路工程各一处。
项目规模及资金来源：项目总投资330元，其中“三通一平”30万元由铁路建设方出资，其余由农户自筹。
项目提出过程及前期准备情况:根据宝兰客专线项目设计及通渭县平襄镇人民政府申请，依照定西市经济开发工程咨询中心编撰的宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目可行性报告， 5月30日通渭县发展和改革局《关于宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目的批复》（通发改发[ ]）180号文件）。
为了项目建设的顺利实施，完善相关征占用林地手续，通渭县林业局林业勘查规划设计队受通渭县平襄镇人民政府的委托，对宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目建设拟使用的林地现状进行了调查，在现场勘查，资料收集、面积测算的基础上，对项目建设拟使用林地可行性进行分析调查。
1.2拟使用林地概况
1.2.1 拟使用林地的空间位置
宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目位于通渭县平襄镇城关村境内，地理坐标：东经东经105°14′33″至105°14′30″，北纬35°11′41″至35°11′36″。
1.2.2拟使用林地面积、林木状况
经调查认定，该项目建设拟征收通渭县林业局林地0.4729公顷，属 通渭县平襄镇城关村工程造林地，地内栽植山杏、侧柏等苗木，拟采伐林木株数1540株，拟采伐胸径≤5cm的幼树1540株。
1.2.3拟使用林地类型
宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目建设项目拟征收林地分项叙述为：
按地类分：未成林造林地；
按林种分：经济林；
拟征收有林地0.4729hm²；
拟征收有林地0.4729hm²；
按权属分：集体；
拟征收集体林地：0.4729hm²。
1.3使用林地现状调查报告编写依据
1.3.1有关的法律法规
（1）《中华人民共和国森林法》；
（2）《中华人民共和国森林法实施条例》；
（3）《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》；
（4）《财政部、国家林业局森林植被恢复费征收使用管理办法》（财综字[ ]73号）。
相关条款
1、《中华人民共和国森林法》
第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。
2、《中华人民共和国森林法实施条例》
第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。
3、《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》
第十四条 经批准征占用林地的单位和个人，应当向森林经营单位依法支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，并向县级以上林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费。
第十五条 征占用各类林地的林地补偿标准：
(一)占用宜林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地的林地补偿费，按当地相邻耕地补偿标准的50％支付；征用的按60％支付。
(二)占用用材林的林地补偿费，按当地相邻耕地补偿标准的60％支付，征用的按70％支付。
(三)占用防护、特种用途林的林地补偿费，按当地相邻耕地补偿标准的70％支付；征用的按75％支付。
(四)占用经济林的林地补偿费，按该经济林成熟期3年平均产值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。
(五) 占用苗圃地的林地补偿费，按占用前留床苗出圃。价值的l至3倍支付；征用的按2至4倍支付。占用、征用苗圃地还应当补偿苗圃地建设的费用。
第十六条 征占用各类林地的林木补偿标准：
(一) 占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木补偿费，按营造同树种林木费占用的l至3倍支付；征用的按2至4倍支付。
(二) 占用采伐迹地、火烧迹地的林木补偿费，按存有株数折算成同树种林木亩数，并按营造相应亩数同树种林木费用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。
(三) 占用用材林中、幼龄林林地的林木补偿费，按营造同树种林木费用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。
(四)占用防护林、特种用途林、用材林近熟林林地的林木补偿费，按树种主伐期出材量实际价值的10％支付：征用的按15％支付。
(五) 占用经济林林地的林木补偿费，按经济林实际造林投资、培育费用及成熟期年产值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。
(六) 占用苗圃地的林木补偿费，按苗木出圃时的价值支付；征用的按出圃时价值的150％支付。
4、《财政部、国家林业局森林植被恢复费征收使用管理办法》（财综字[ ]73号）第六条：森林植被恢复费征收标准按照恢复不少于被占用或征用林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育等费用核定。
1.3.2其它依据
（1）《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿片区综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》(甘政发[ ]151号)文件（见附件）；
（2）《防护林造林工程投资估算指标》国家林业局；
（3）各县区林业局实际造林投资。
1.3.3各类费用测算指标
按照《甘肃省征地补偿区片综合地价》、《甘肃省征地补偿统一年产值标准》中的补偿标准:
定西市通渭县平襄镇城关村统一年产值补偿标准392025.00元/公顷进行测算；
(1)林地补偿费
通渭县平襄镇区域经济林地
集体：按通渭县平襄镇山杏成熟期3年平均产值的2-4倍计算，3年平均产值(4倍) 6000元×4=24000元/亩。
(2)林木补偿费
通渭县平襄镇区域经济林
集体：按经济林实际造林投资、培育费用及成熟期年产值4倍计算，即通渭县平襄镇3年平均产值6000元×（4倍）+投资、培育费用1336.67元=25336.67元/亩。
（3）安置补助费
国土资源厅制定的土地补偿标准已包括安置补助费，因此在林地补偿费中已包括安置补助费。
（4）《财政部、国家林业局森林植被恢复费征收使用管理办法》（财综字[ ]73号）计算。
①用材林林地、经济林林地、薪碳林林地、苗圃地，平均平方米收取6元；
②未成林造林地，每平方米收取4元；
③防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元；
④疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；
⑤宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。
1.3.4测算结果
对宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目项目建设使用林地补偿费用的测算分别为：
经测算，补偿费用共计378319元。其中：
1、林地补偿费计170232元；
2、林木补偿费计179713元；
3、植被恢复费计28374元；
各费用详见附件宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目项目拟征占用林地费用测算汇总表。
1.3.5其它技术条件
（1）《甘肃省森林资源规划设计调查技术规定》；
（2）《森林采伐作业规程》；
（3）《国家林业局使用林地可行性报告编写规范》（林资发[ ]237号）；
1.3.6可行性研究报告及有关批复文件
（1）《关于宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目的批复》（通证发[ ]）180号文件）。
（2）通渭县平襄镇人民政府《关于宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目征用林地的申请》（平政发[ ]72号文件）。
（3）《宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目工程可行性研究报告》

第二章 项目区域及项目区的背景情况
2.1项目背景
宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目是宝鸡至兰州铁路客运专线辅助实施工程，宝兰客运专线建成后，可进一步优化和完善本县铁路网络，提高运输能力，大幅缩短与东部地区的旅行时间，实现区域内客货运输，彻底解决本县路桥通道运输能力问题，对促进社会经济可持续发展将具有重要的意义。
2.2地理位置
通渭县位于甘肃中部,地理坐标:东经104°57′～105°38′,北纬34°55′～35°29′,南与武山、秦安、甘谷三县接壤，西与陇西、安定毗邻，北靠会宁，东依静宁，全县共有18个乡镇，332个行政村，东西长约78km，南北宽约64km，总面积2908.5km2。
通渭县平襄镇项目建设区位于通渭县城以南,城关村境内，通甘公路穿境而过，交通便利，地理坐标: 东经东经105°14′33″，北纬35°11′41″。
2.3自然地理概况
2.3.1地质地貌
通渭县平襄镇项目区域属黄土丘陵沟壑区第三副区，地势以梁、坡、沟谷为主，最高海拔高达1848m，最低处海拔1782m。地势坡度陡，植被稀疏，长期的风蚀和暴雨冲刷，水土流失严重，形成了以山顶为中心，不规则向下逐渐分枝的倒树状沟谷支谷。在无止境的侵蚀、冲刷和河流深割下切的作用下，使整个地形演变为梁岭与沟谷相间的地貌形态。
2.3.2气候
通渭县平襄镇项目区属温带大陆性季风气候，为中温带半干旱区，年平均气温7.2℃，1月平均气温－7.6℃，7月平均气温18.9℃，极端最高气温33.9℃，极端最低气温－27.1℃，年较差26.2℃，年降水量392.3mm，主要集中在7—9月份，年蒸发量1337.9mm，年相对湿度70%，无霜期145d，年冰雹日数18d，年日照时数2113.6小时，日照百分率48%，最大冻土深度l00cm。灾害性天气，以春末初夏的干旱，春秋季的霜冻，夏季的暴雨、冰雹等为主要灾害。全县主要气候特征为：四季变化明显，冬季寒冷，夏季炎热，干旱少雨，光照充分。
2.3.3土壤
通渭县平襄镇项目区耕地土壤类型主要为黑麻土、黄绵土。土壤耕作层有机质含量为0.24%—3.85%，其中N含量为0.02%—0.23%，P含量为0.08%—0.54%，K含量为0.12%—1.86%。主要以黄绵土为主， pH值7.0—7.5之间。
2.3.4水文
通渭县平襄镇项目区位于牛谷河及镜屏水库下游，牛谷河，发源于牛营大山东坡，是散渡河的上游，全县境内流经75.65km后入甘谷汇入渭河，流域面积883.92km2，占全县流域面积的30.4％，锦屏水库，库容量为1050万m3，为临时储水、浇灌农田及人畜饮水提供了补给，极大地为农业生产提供了基本的水资源保障。区域气候较干燥，温差大，自然灾害频繁。
2.3.5植被
通渭县平襄镇项目区属于森林草原带与草原带的过渡地带，由于境内东西海拔高度差距大，气候因素差异显著，植被类型呈现一定的多样性。现存野生植被大部分是次生植被，属于典型草原的长芒草，短花针茅草，草原冷蒿，百里香。栽培植被为一年一熟旱作，二年三疏旱作及其云杉、油松、侧柏、杨、柳、榆、槐等人工防护林植被，还有一部分经济和生态兼用型桃、李、杏、苹果、梨等果树林木植被。
（1）自然植被
主要植物为山杨、酸梨、山定子、花叶海棠、蔷薇、枸子、酸刺、忍冬、五加等；草本层主要是牡蒿、艾蒿、短柄草、鹅绒草、拢牛儿苗、菊蒿、地榆、蕨、湿地勿忘草等，一般还有较厚的苔藓层。
（2）草原植被
草原植被大致可分为羊茅蒿类群丛、针茅蒿类群丛、百里香群丛、二裂委陵菜群丛。
（3）栽培植被
境内栽培植被以农作物为主，主要有小麦、玉米、谷子、糜子、豌豆、扁豆、荞麦等粮食作物；胡麻、油菜、香葱、向日葵等油料作物；洋芋、蕃茄、冬瓜、茄子、辣椒、黄瓜、西红柿、菠菜等蔬菜作物；党参、黄芪、当归、甘草、等药材作物，除东南地区有些作物为两年三熟或一年两熟之外，其余均为一年一熟。
2.4社会经济概况
通渭县平襄镇城关村地处县城中心，现辖10个村民小组、809户3182人，现有劳动力1876人，其中男劳动力976人，女劳动力900人，年均输出劳动人员840人以上。总土地面积4242亩，人均占有耕地1.3亩。梯田2852万，人均0.9亩；现存栏大家畜178头， 底农民人均纯收入2550元。种植的主要粮食作物有小麦、玉米、马铃薯；蔬菜主要有辣椒、番茄、大白菜等。电力资源较为丰富，邮电通信服务设施齐全，移动通讯网络信号覆盖率100%.该村交通十分方便，天谗公路自东向西穿越境内，耕地肥沃，地下水资源较为丰富，农灌条件便利，光照充分，适宜于发展高效设施农业。
2.5林业资源现状
通渭县平襄镇国土总面积22320.0hm2，林地面积6158.0hm2，非林地面积16162.0hm2。在林地面积中，有林地面积2469.4hm2，疏林地面积91.1 hm2，灌木林地面积397.5hm2，未成林地面积1639.2hm2，苗圃地6.7hm2，无立木林地425.8hm2,宜林地1128.3hm2，森林覆盖率12.84%，林木绿化率13.56%。
2.6保护区名胜古迹
项目区域没有名胜古迹
2.7野生动物状况
项目区内动物多属古北界种类，主要有华北区及蒙新区习见种。据统计，区内脊柱动物27目42科106种，其中两栖哺乳动物1目2科2种，爬行纲动物2目3科6种，鸟纲动物15目21科65种，哺乳纲动物4目11科33种，以森林草原和农田动物为主，分布有国家重点保护动物5种。

第三章 项目区拟使用林地现状调查情况

本次拟使用林地的调查采用现地调查和社会调查相结合的方法，经过现地调查全面了解掌握项目区森林资源的基础数据，经过社会调查掌握项目区及项目的相关背景情况。现地调查主要依据国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《林地分类(LY/T1812- )》和《甘肃省森林资源规划设计调查技术操作细则》的有关技术标准，并结合项目建设涉及县（区）森林资源规划设计调查最新成果进行。
3.1 调查方法
根据通渭县平襄镇人民政府提出的使用林地申请，现地占地放线情况，采用现地实测的方法进行，利用GPS等技术进行定位。结合线路项目区域的森林资源规划设计调查资料、林相图、林种布局图、森林分类区划图，退耕还林等工程造林验收图等资料，进行小班预区划，注记林种、森林类别等相关属性。同时，依据林权证或被征占用林地方出具的权属证明，确定林地、林木权属；经过社会调查，了解项目区域内重点野生动植物资源及古树名木资源分布情况。
3.1.1林地区划方法
本次工程建设拟使用的林地区划按乡（镇）—村二级进行区划。按平襄镇城关村行政地图资料为依据，采用小班划分区划与调查。
——小班区划：本次拟使用林地的小班区划是以预区划的小班为基础，现地对其进行核对、修正和完善。调查人员根据林地的用途、起源、权属、地类、林种、龄组、优势树种、森林类别，以及地块、行政村为单位进行小班区划。
——小班调查：现场对小班进行定位，量测长度、宽度，将林地准确标注在1:10000小班区划图上，对林地因子采用实测的方法进行调查。
——林分因子调查：按照《甘肃省森林资源规划设计调查技术操作细则》有关要求，对地类、权属、林种、优势树种（组）、龄组（经济林产期）、郁闭度（覆盖度）、森林类别、事权等级等因子进行调查。
——权属调查：在收集项目区域主管部门有关权属资料的前提下，重点核实林权证的发放登记和林权证四至界限，对林地和林木的权属进行核实。
——工程造林情况调查：收集项目区域主管部门有关三北防护林工程天然林保护工程、退耕还林工程、国际合作项目造林工程的资料与上级检查验收的资料，根据资料反映的情况，以相关技术标准和检查验收成果，现地进行核实。
3.1.2野生动植物资源调查
经过调查访问和资料收集，完成项目区野生动植物资源调查。由于野生动物分布、活动的特殊性，现场调查时主要依靠访问群众与寻找野生动物活动踪迹的方法调查野生动物资源的种类。经过标准地调查和每木检尺等方式完成项目区主要植物资源的调查。
3.1.3景观风貌资源调查
采用查阅资料和现地调查相结合的方法。首先查阅拟建项目涉及的各县（区）人民政府旅游发展规划、有关旅游考察调查资料，了解当地主要景观资源分布情况。对分布在项目区内的主要景观资源，结合收集的资料，在外业调查工作阶段，查清其自然景观的类型、分布区域、景观特色和工程建设对其的影响程度。同时，调查是否存在尚未发现的有开发利用价值的景观资源，如有，则按照景观资源调查的有关规定，调查其景观特色和工程建设对其的影响程度。
3.1.4名木古树调查
名木古树的调查，根据项目区域相关部门提供的名木古树建档资料对工程建设将要涉及的名木古树逐株进行调查登记。
3.2统计计算
3.2.1面积计算
拟使用林地面积根据工程建设所占用土地，采取现地测量的方式计算得出。
——小班面积：利用现地量测的数据，计算各小班面积，单位为hm²，并保留4位小数。
——村（林班）面积：平襄镇城关村拟使用林地小班面积之和为该村（林班）拟使用林地的面积。
3.2.2蓄积计算
——各优势树种（组）各径阶单株材积的计算：根据本次的树种调查资料，依据《森林调查常见数表》计算出各树种各径阶的材积。
——小班蓄积计算：小班的蓄积是以小班每木检尺所得的径级、株数，根据各树种各径级计算单株材积，从而求算出各小班的蓄积（单位为m³，计算时保留小数后1位）。
——按村、乡（镇）总蓄积统计：以现地调查的行政界线与小班记录为依据，统计出小班蓄积。
3.2.3 株数计算
——小班株数计算：小班株数以每木检尺记录为依据，分树种计算出全小班株数。
——散生木、四旁树株数计算：以现地调查全小班的株数为依据。
3.3 拟使用林地情况及调查结果
3.3.1拟使用林地及林木情况
经调查认定，该项目建设拟征收通渭县林业局林地0.4729公顷，属 通渭县平襄镇城关村工程造林地，地内栽植山杏等苗木，拟采伐林木株数1540株，拟采伐胸径＜5cm的幼树1540株。
3.3.2拟使用林地类型
宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目建设项目拟征收林地分项叙述为：
（1）按用地方式分
拟征收林地0.4729 hm²。
（2）按地类分：
拟征收未成林地0.4729hm²。
（3）按权属分：
拟征收集体林地0.4729hm²。
（4）按林种分;
拟征收经济林0.4729 hm²。
（5）拟采伐林木株数
采伐林木株数1540株，拟采伐胸径＜5cm的幼树1540株。
3.3.3 重点保护野生动植物资源
项目区野生动物主要有野鸡、野兔、鼠类和一般鸟类；植物资源主要有草本等常见种，未发现珍稀野生动植物。
3.3.4 古树名木资源
经调查，项目区立地条件较差、植被较少，未发现有古树名木。

第四章 使用林地对环境和林业发展的影响分析

4.1 对森林资源的影响
4.1.1 对森林资源数量的影响
本项目建设拟使用林地面积0.4729hm²，采伐林木为幼苗。占地面积小，采伐林木为幼苗，对项目区域森林资源影响甚微。经过采取切实可行的保护措施，不会改变项目区域的森林资源结构。
4.1.2 对森林资源质量的影响
项目建设使用部分林地资源，将引起当地土地利用格局的改变，造成对生态破坏，造成地表裸露，森林生态功能有一定的影响，对项目区及附近森林资源的质量造成一定影响。但采取复垦、人工造林等林地恢复措施，可将影响降至最低。
4.2 对生物多样性的影响
4.2.1 对物种多样性的影响
项目建设区域立地条件较差，自然植被种类较少，主要为侧柏、山桃、刺槐、柠条及草本等。项目施工过程中，土石方的挖取和堆积，可造成局部地块植被的破坏，导致一些树种的部分个体消失，但不会对植物种群和生物多样性造成大的影响。随着施工的结束，上述影响将逐步减弱。因此，工程建设对植物多样性的影响轻微。
4.2.2对动物多样性的影响
项目建设对野生动物的生活造成干扰，使其受到惊吓，在一定时期内影响附近活动、觅食。但随着施工结束，恢复野生动物栖息地和正常生活。
4.3 对生态效能的影响
项目建设对于生态环境的影响主要表现为，工程建设土方开挖，路面施工造成部分地段地表植被的破坏，影响局部生态环境和生态效能的发挥。施工期间，由于工程土方开挖、填埋、机械与车辆碾压、人员践踏等影响 ，施工作业带、施工便道范围内的植被不可避免地会受到破坏，植物生长的土壤环境受到扰动，这些都将破坏自然状态下植被和土体的稳定与平衡，造成土壤抗蚀指数降低，侵蚀指数加剧。另外，施工造成地表植被的破坏遇大风产生局部扬尘、集雨功能降低，土壤养分流失，弱化了生态系统的服务功能。但影响有限，经过切实可行的保护措施，可减少对生态效能的影响。
4.4 对景观风貌的影响
项目建设将导致部分森林植被的破坏，对自然景观具有一定的负面影响，造成项目区原有自然景观的破坏。因此，工程设计和施工过程中，尽量使建筑融合于自然环境中，保持景色不受破坏。建筑风格应与自然环境协调，建筑物的四周保持自然景观的原生特性。
4.5 对环境质量的影响
（1）扬尘影响：施工期对工程周围区域环境空气质量的影响主要来自施工造成地表植被的破坏，遇大风产生局部TSP（大气悬浮颗粒）和扬尘。
采取有效的防治措施，如分区施工、缩短工期，粉状建材堆场及灰土拌合设置简易工棚、适时洒水、增加作业面湿度等，则会将其影响降至最小程度。
（2）废水污染影响：施工期废水主要由施工废水和生活污水。因此，生活废水产生量小，且排放分散，而工程所处区域干旱少雨、蒸发量大的环境特点，对于工程施工期间产生的生活废水可采用随地泼洒的排放形式，随洒随蒸发、渗漏，故不会造成水环境污染。
（3）噪声环境影响：施工期间的噪声，主要来源于施工机械设备振动产生的噪声，车辆运输产生的噪声。但施工机械产生的振动随着距离的增大而减小，且施工地点距离附近居民点较远，故施工噪声不会造成扰民现象，施工机械振动产生的噪声影响范围不大，且其影响是暂时的，随着施工活动的结束，会随之消失。另外，经过施工现场的合理布局、科学管理，做好宣传工作和文明施工，合理安排施工作业时间，能够有效的控制环境噪声的影响。
（4）固体废物影响：施工产生的固体废物主要为建筑垃圾及施工人员产生的生活垃圾。建筑垃圾包括建筑物拆迁时产生的碎砖、混凝土、砂浆、桩头等；施工人员生活垃圾主要有纸屑、果皮、塑料及其它有机物组成。施工期，施工员进驻，将产生一定数量的生活垃圾。若不及时清运处理，将会影响施工区域的环境卫生以及引起其它环境污染问题。对该部分生活垃圾不得随意堆弃，要求在各工区设置垃圾桶，实施集中收集后定期运至生活垃圾填埋场统一填埋处理，则不会对周围环境产生大的影响。
4.6 对林业发展的影响
该项目对林业发展的影响主要表现在林地资源的流失，使项目区域的森林资源总量减少，项目建设将直接导致林地面积的减少，人为干扰的增加，加大了林业发展的压力，加重了森林资源管理与管护的责任，对林业可持续发展具有不利影响。可是，总体项目建设推动了当地经济建设步伐，有利于当地林业建设和发展。
根据《森林法实施条列》和国务院办公厅国办发〔1992〕32号文件以及国家物价局、财政部的有关政策规定，项目建设业主必须交纳森林植被恢复费。森林植被恢复费由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，造林面积不得少于因占用林地而减少的植被面积。经过这项工作，被占用林地资源将会在短时间内得到恢复，不会影响当地林业发展的速度。

第五章 综合评价

5.1 项目建设使用林地的必要性
该项目主要是为了保障宝兰铁路建设，加快铁路建设速度、缩短工期，带动区域经济高速发展和地区间的人员、物资、信息交流。建设本项目是适应区域经济快速发展需求的必然选择。因此，该项目建设使用当地部分林地是十分必要的。
5.2 拟使用林地的合理性评价
5.2.1 项目设计合理性
在确定方案时，项目设计单位收集了大量相关资料的基础上，征求了地方规划和重要设施对路径的要求，开展了专项调查，征求了林业、环保、建设等部门的意见，综合考虑了地形、地质、水文气象等因素，经过多方案比选后得出的，选择的路径安全可靠科学合理。
5.2.2坚持“不占或少占林地”的原则
该项目建设的线路设计是经过多方案比选后得出的。体现了以最小损失率换来最大经济效能的原则。在林地使用上遵循“不占，尽量少占”的林地使用原则。但该项目建设使用部分林地在所难免，最终确定使用林地面积不大，不会对项目区域内森林资源和林业发展带来实质性的影响。
5.2.3 项目建设使用林地相关保护措施得当
项目建设在设计上采用先进的理念和技术，在自然保护与经济发展的关系上，遵循保护与合理利用并重的原则。采用先进的施工手段，能有效控制区域生态环境的恶化，能以最小的林地损失换来较大的经济效益和社会效益。因此，该项目建设使用林地是可行的。
5.3 项目效益评价
5.3.1 社会效益
宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目是宝鸡至兰州铁路客运专线辅助实施工程，项目建设可促进地区联系，活跃区域经济和社会各界交流，为当地经济发展和社会进步创造了良好的环境，极大的挖掘了铁路运输的生产潜力，实现了行业社会贡献率及科技贡献率，在铁路运输上填补了通渭县的空白，同时为经济建设发展有较大的推动作用。
5.3.2 经济效益
宝兰客专（平襄段）南山堡隧道搬迁群众安置项目是宝鸡至兰州铁路客运专线辅助实施工程，项目不但可使项目区经济发展获得良好的外部支持，而且可提高项目区的资源优势向经济优势转化速率，促进项目区经济结构和产业结构的升级，提高综合经济实力。
5.3.3 生态效益
就项目建设本身而言，该项目没有直接的生态效益体现。相反，工程建设将使用部分林地，采伐一定量的林木，直接导致森林面积的减少。但由于使用林地面积与采伐林木的量较小，对破坏的植被易于进行人工恢复，对生态环境造成的影响不大。项目建成后，能够带动该区域经济得到快速发展，将有更多的资金投入到生态环境建设中来，将有更多的人关注生态环境建设，这是项目建设生态效益的间接体现。

第六章 保障措施

6.1 政策保障措施
国家制定了相关的法律法规和规范性文件，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《中华人民共和国森林法实施细则》、国务院办公厅国办〔1992〕32号文、国家林业局令（第二号）《征（占）用林地审核审批管理办法》、国家林业局林资发〔 〕237号（国家林业局关于印发《使用林地可行性报告编写规范》的通知）、财政部、国家林业局文件财综〔 〕73号、财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知等，提供了有利的政策保障。地方各级政府、行业主管部门和建设业主只要切实贯彻执行这些法律法规，就完全能够保障林地使用的合法化和规范化。
该项目建设需征占用的林地和采伐的林木，工程建设单位均按照《森林法》、《森林法实施条例》和《甘肃省实施森林法办法》的有关规定，与林地经营单位签订林地补偿费、林木补偿费、安置补助费的补偿协议，用地单位按财政部、国家林业局《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的规定已向甘肃省林业主管部门预缴了森林植被恢复费。
6.2 资金保障措施
资金保障是森林植被恢复的关键。按甘肃森林植被恢复费收缴标准，项目承办单位应向森林经营单位缴纳林地和林木补偿费，向林业主管部门按时缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，用于恢复植被，确保“占一补一，占补平衡”。
6.3 技术保障措施
施工单位要严格按照《项目可行性研究报告》、《环境影响评价报告》以及《施工设计》委派技术人员监督施工，对施工中产生的废石渣要覆土后种草植树；对燃煤炉渣和生活垃圾要采用防渗措施集中堆放，并经处理后覆土填埋。林业部门应做好工程区使用林地和森林资源保护的监督检查和技术指导工作，做好征占林地的植被恢复造林作业设计；对森林资源的保护措施得力，严格执法，防止超面积占用林地和破坏森林植被。水保、环保部门要做好工程区水土保持和环境保护的监督与指导工作，确保项目区施工不造成水土流失和环境污染。
6.4 管理保障措施
采取有效措施，严格执法，保护好工程区森林资源及周边地区的生态安全。由林业主管部门具体抓好落实。对项目区施工人员不按设计要求造成林地林木损失和因施工引起群众哄抢、因工地用材及生活烧材未经审批私自砍伐等违法行为坚决制止并给予法律制裁，加大森林防火和保护的宣传力度，切实做好工程区护林防火工作。
6.5森林资源保护措施
6.5.1森林防火措施
在项目实施区内沿途设置森林防火宣传牌或公示牌，做好国务院发布的《森林防火条例》和《甘肃省实施森林防火条例办法》的宣传工作，组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾预防工作，防患于未然。对全体工作人员进行林区施工及生活用火的安全教育，坚决做到安全用电，不滥用明火、乱扔烟头。项目建设单位机械操作人员，必须遵守防火安全操作规程，严防失火，同时对于林区护林防火必须做到责任到人，严格按林区管理工作要求做好护林防火工作，若发现森林火灾、火警，必须立即组织人员进行扑救，并及时向当地人民政府和林场报告，发现纵火行为应及时制止。按照《甘肃省实施森林防火条例办法》在森林防火期内，禁止林区野外用火，严禁随地用火、烤火、乱泼机械废油，乱扔未熄灭的火烬和其它火种，必须在固定安全地点做饭，完后熄灭余火，同时在进入林区的主要道口设立防火检查站，对进入林区的车辆和行人进行检查。
6.5.2 林木保护措施
采伐林木实行许可证制度，生活区的能源供给采用太阳能或燃煤，杜绝工作人员砍樵伐薪做燃料取暖做饭，工程建设和生产过程中，严禁乱砍林木。
6.5.3 林地保护措施
《甘肃省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第十条：“对林地实行总量控制和用途管制，林地利用总体规划确定的面积和生态公益林面积不得减少”。项目使用林地面积经勘测设计人员，林场有关技术人员及项目实施单位负责人应以“不占或少占林地”为原则共同实地丈量确定。项目经批准后，进行作业时应严格按设计地点、面积使用林地，不得异地使用林地。不超设计界线作业。对设计区以外的林地，要采取严格的保护措施，不得破坏设计区以外的林地及其上的附着物。
6.5.4野生动植物保护措施
加强野生动植物保护力度，在项目区做好《中华人民共和国野生动物保护法》，《中华人民共和国野生动物保护实施条例》和《中华人民共和国野生植物保护条例》的宣传工作，使项目区工作人员认识野生动植物及其保护的重要意义。启迪人们的保护意识、增加保护自觉性。并在宣传牌上作限制性提示，严禁乱捕乱猎野生动物，严禁非法猎捕、杀害国家和省重点保护野生动物，在国家和省保护野生动物的主要生息繁衍场所，禁止使用有毒有害药物，避免污染生息环境。禁止破坏巢、穴、洞，对伤病、受困、搁浅、迷途的重点保护野生动物，应尽力抢救，严禁捕杀，并及时报告当地人民政府或野生动物行政主管部门，严禁随意攀折花木、采集中草药及其它植物。
6.5.5 生态保护措施
项目建设对可能造成生态破坏的地方主要采取以下保护措施：
（1）科学合理的安排施工进度，地基开挖要避开雨季进行，施工进行地基开挖后要及时回填，基建产生的弃土和废渣不得随意堆放，避免因弃土和废渣另外堆放占用林地，造成林地的破坏和水土流失。
（2）采用工程措施，在渣场底部修建挡墙，防止废石