城市轨道交通建设安全风险管理体系.pptx

城市城市轨道交通建道交通建设安全安全风险管理体系管理体系报告人：城市城市轨道交通工程建道交通工程建设的安全的安全风险管理是一管理是一项复复杂的系的系统工程，如何科学的工程，如何科学的预防安全防安全风险，强化源化源头管理，落管理，落实安全安全责任，加大任，加大过程控制，减少安全事程控制，减少安全事故，提高安全水平，是参与故，提高安全水平，是参与轨道交通工程建道交通工程建设所有所有人人员的的职责和使命。和使命。2内容提要内容提要31注重风险评估，强化源头预防预控注重风险评估，强化源头预防预控2注重过程控制，强化各项安全措施注重过程控制，强化各项安全措施3注重应急管理，强化险情处置工作注重应急管理，强化险情处置工作4注重各方主体作用，强化安全责任落实注重各方主体作用，强化安全责任落实5注重监督指导，强化执法力度注重监督指导，强化执法力度一、注重一、注重风险评估，估，强化源化源头预防防预控控我市我市轨道交通工程建道交通工程建设工期工期紧，任，任务重，目前在建重，目前在建的的2，3号号线即将开通运即将开通运营，5，6号号线正在加正在加紧建建设，计划在划在“十二五十二五”期期间开通运开通运营。复。复杂的施工的施工环境，境，特殊的地特殊的地质条件多条件多变，存在非常大的安全，存在非常大的安全风险。如。如何在工程建何在工程建设中，中，预判、判、预控安全控安全风险，做好行，做好行为管理、施工管理、管理、施工管理、风险管理、管理、应急急处理，是我市理，是我市轨道交通工程建道交通工程建设实现安全生安全生产的关的关键。因此，因此，实施安全施安全风险评估估预控制度，通控制度，通过事前事前对安安全全风险的有效辨的有效辨识、风险评估、分估、分级预控、控、专家把家把关等措施，消减安全关等措施，消减安全风险，同，同时对不可避免的安全不可避免的安全风险实施施强化管理措施，制定化管理措施，制定专项应急急预案，确保案，确保安全安全风险处于受控状于受控状态。45（二）积极化解风险，减少施工困难（二）积极化解风险，减少施工困难对于于识别出来的安全出来的安全风险，采取，采取针对性措施，性措施，预先有效防范、降低甚至消除安全先有效防范、降低甚至消除安全风险。（三）突出重点，强化政府监督（三）突出重点，强化政府监督对无法无法规避的重大危避的重大危险源，采取源，采取强化化监管措施，管措施，预防防预控安全控安全风险。（一）实施安全风险分级评估体系（一）实施安全风险分级评估体系进行行风险分分级,要求各建要求各建设、施工、施工、设计单位建立位建立安全安全风险评估体系，在估体系，在轨道交通工程道交通工程规划、划、设计、施工等各个施工等各个阶段，开展多段，开展多层次的次的风险评估。估。二、注重二、注重过程控制，程控制，强化各化各项安全措施安全措施在在轨道交通工程施工道交通工程施工阶段，按照关口前移、重心段，按照关口前移、重心下移的管理思路，通下移的管理思路，通过精精细化、信息化、程序化化、信息化、程序化的管理手段，的管理手段，强化化动态管理，管理，强化化过程控制，程控制，监督措施和行督措施和行为规范的有效范的有效执行行,将将风险防范落防范落实与与绩效考核及效考核及奖惩制度挂制度挂钩,保障保障轨道交通工程建道交通工程建设稳定、安全的生定、安全的生产形形势。67（一）实施第三方监测（一）实施第三方监测所有所有轨道交通工程深基坑、盾构隧道工程在施工道交通工程深基坑、盾构隧道工程在施工单位位监测的基的基础上，必上，必须由建由建设单位再委托第三位再委托第三方方监测单位位对工程本身和周工程本身和周边房屋、道路、管房屋、道路、管线进行行监测，复核施工，复核施工单位位监测数据，防止数据，防止瞒报、修改数据等行修改数据等行为，对达到达到设定的定的预警警值、控制、控制值时，及早采取，及早采取针对性的措施性的措施进行行处置。置。（二）实施关键节点施工前条件验收（二）实施关键节点施工前条件验收在安全在安全风险较大的深基坑工程开挖，盾构大的深基坑工程开挖，盾构进出洞出洞施工，施工，联络通道施工，隧道工程穿越建筑物、河通道施工，隧道工程穿越建筑物、河流、流、桥梁或既有地梁或既有地铁线路等关路等关键节点施工前，由点施工前，由建建设单位位组织勘察、勘察、设计、施工、施工、监理等理等单位位进行施工前条件行施工前条件验收，政府部收，政府部门进行重点行重点监管。管。8（三）动态管理安全隐患（三）动态管理安全隐患通通过现场专职安全安全员现场排排查，项目部目部检查，施工，施工单位季度位季度检查，建，建设、监理理单位巡位巡查，主管部，主管部门督督查等方式，等方式，实现对安全安全隐患多患多层次、次、滚动式的排式的排查整治；整治；对发现的安全的安全隐患建档登患建档登记，跟踪消除，跟踪消除，实施施发现一一处，登，登记一一处，整改一，整改一处，复，复查一一处的的动态管理，不留漏洞，不留死角。管理，不留漏洞，不留死角。（四）推行信息化监控措施（四）推行信息化监控措施针对轨道交通工程施工道交通工程施工难度大，地度大，地质条件复条件复杂多多变等特点，等特点，为提高信息化施工水平，建立了提高信息化施工水平，建立了轨道交通道交通工程安全工程安全风险管理平台系管理平台系统及站点区及站点区间施工施工视频监控系控系统。对于及于及时发现险情，及情，及时上上报，及，及时处置，置，控制控制险情的情的进一步一步发展起到展起到积极作用。极作用。9（五）严把地质超前预控关（五）严把地质超前预控关复复杂的地的地质条件一直是条件一直是轨道交通工程建道交通工程建设的安全管的安全管控控难点，政府主管部点，政府主管部门明确要求明确要求对复复杂地地质条件必条件必须采取地面采取地面补充勘探、物理勘探等手段，全面掌握充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地水文地质、工程地、工程地质情况；各参建情况；各参建单位也非常重位也非常重视地地质勘勘查和不良地和不良地质条件管控工作，条件管控工作，强化施工化施工补勘勘和地和地质超前超前预报，努力将，努力将风险降到最低。降到最低。（六）提高从业人员安全素质（六）提高从业人员安全素质各建各建设单位位积极行极行动，开展各具特色的培，开展各具特色的培训教育工教育工作。作。10（七）强化管理人员配备，提高安全管理能力（七）强化管理人员配备，提高安全管理能力各各轨道交通工程建道交通工程建设单位根据合同的位根据合同的约定定对施工、施工、监理人理人员到位、履行情况到位、履行情况进行行检查和考核，和考核，对不到不到位或未履位或未履职的，按合同的，按合同违约条款条款进行行处理。理。（八）强化设计、施工、管理一体化，提高（八）强化设计、施工、管理一体化，提高安全防范能力安全防范能力强化化设计、施工、管理一体化，在施工、施工、管理一体化，在施工图设计、交、交底、底、专业综合、合、现场施工等施工等环节形成交叉、互形成交叉、互动、互互补、优化行化行为机制，建立机制，建立综合安全防范机制，解合安全防范机制，解决决设计、施工和管理脱、施工和管理脱节的的问题，增，增强设计、施工、施工与管理的与管理的统筹和筹和协调。11（九）合理划分标段招标，严格市场准入（九）合理划分标段招标，严格市场准入在工期在工期紧，任，任务重情况下，通重情况下，通过合理划分合理划分标段，段，实施大施大标段乃至整条段乃至整条线路招路招标，实现轨道交通建道交通建设管管理的集理的集约化和扁平化，化和扁平化，对保障工程建保障工程建设的安全生的安全生产起到起到积极的促极的促进作用。首先，合理划分作用。首先，合理划分标段招段招标减减少了招少了招标次数，同次数，同时减少减少项目接口，目接口，为保障施工保障施工顺利利进行减少障碍；其次，通行减少障碍；其次，通过精精细化投化投标人条件人条件设置，提高市置，提高市场的准入的准入门槛，有利于，有利于选择优秀企秀企业，有利于建筑市有利于建筑市场的的规范有序范有序竞争；再次，合理加大争；再次，合理加大标段使施工企段使施工企业重重视项目，主目，主动增加技增加技术力量和力量和设备投入，在投入，在轨道交通建道交通建设管理管理资源、技源、技术资源十分源十分紧张的情况下，有助于引入的情况下，有助于引入优秀人才秀人才强化工程化工程质量量安全管理，提高管理水平。安全管理，提高管理水平。三、注重三、注重应急管理，急管理，强化化险情情处置工作置工作轨道交通建道交通建设所面所面临的地表建（构）筑物的地表建（构）筑物环境、境、地下管地下管线环境、工程地境、工程地质和水文地和水文地质环境的复境的复杂性、多性、多样性和不确定性，加大了施工性和不确定性，加大了施工难度和安全度和安全风险，事故和，事故和险情情还难免免发生。生。为最大程度地控最大程度地控制制险情情发展，减少展，减少损失，保障公众的生命失，保障公众的生命财产安安全，政府部全，政府部门、各、各轨道交通工程参建道交通工程参建单位位积极极强化化应急管理工作：急管理工作：1213（一）实施（一）实施“三级三级”应急管理体系应急管理体系在施工在施工单位、建位、建设单位、政府部位、政府部门三个三个层级，分，分别制定制定应急急预案，案，组建建应急急抢险队伍，配置伍，配置应急急抢险设备和物和物资，健全，健全应急管理机构，形成分急管理机构，形成分级响响应，齐抓共管的抓共管的应急管理格局。施工急管理格局。施工单位是工地位是工地应急急抢险的中的中坚力量，各建力量，各建设单位位对每条每条线路的路的应急急抢险实施施统筹、筹、调度，政府部度，政府部门对全市的全市的应急急抢险工作工作进行指行指挥、协调，确保及，确保及时、高效、高效处置地置地铁工程建工程建设中出中出现的事故或的事故或险情。情。14（二）实现应急物资的集中统筹管理（二）实现应急物资的集中统筹管理在施工在施工单位正常配位正常配备应急急抢险物物资的基的基础上，上，综合合考考虑工点位置、可能工点位置、可能发生的生的险情情类型、型、应急需求等急需求等因素，将工程量因素，将工程量较大，装大，装备力量力量较强，应急支援覆急支援覆盖面盖面较广的广的标段作段作为应急物急物资储备基地，基地，实现全市全市轨道交通道交通应急急抢险物物资集中集中统筹管理，一旦某工点筹管理，一旦某工点发生生险情，可以及情，可以及时、就近提供支援，确保大型、就近提供支援，确保大型应急急设备和和应急物急物资供供应的可靠性。的可靠性。15（三）开展应急抢险演练（三）开展应急抢险演练检验应急急抢险队伍水平，伍水平，锻练队伍，伍，积累累经验，强化化应急管理工作。急管理工作。（四）推行应急队伍的激励机制与动态管理机制（四）推行应急队伍的激励机制与动态管理机制为提高企提高企业参与参与应急急抢险的主的主动性和性和积极性，极性，对应急急抢险队伍伍实行了合理激励与行了合理激励与动态管理机制，管理机制，给予予应急急抢险队伍参加建伍参加建设工程招投工程招投标优惠等政策，并定期考核企惠等政策，并定期考核企业的技的技术管理、机械管理、机械设备配置、配置、应急物急物资储备和和劳务工工储备水平，凡是水平，凡是队伍建伍建设水平达不到要求或水平达不到要求或抢险任任务执行行不力的，不力的，坚决清出，并重新决清出，并重新补充新生力量，确保充新生力量，确保应急急抢险队伍伍训练有素，准有素，准备充分，本充分，本领过硬。硬。四、注重各方主体作用，四、注重各方主体作用，强化安全化安全责任落任落实16（一）建立安全责任体系（一）建立安全责任体系与各与各轨道交通工程建道交通工程建设单位位签订轨道交通工程建道交通工程建设安全管理目安全管理目标责任任书，明确安全生，明确安全生产管理的要求，管理的要求，通通过责任任书的形式，的形式，强化建化建设单位安全生位安全生产责任落任落实；各建；各建设单位也分位也分别与承建与承建单位位签订安全生安全生产责任任书，落，落实安全管理安全管理责任；各承建任；各承建单位在企位在企业内部内部健全安全健全安全责任体系，形成任体系，形成环环相扣的安全管理相扣的安全管理责任任链条，条，齐心心协力，抓好安全生力，抓好安全生产工作。工作。17（二）建立安全生产考核机制（二）建立安全生产考核机制政府部政府部门每年每年对各建各建设单位安全管理控制目位安全管理控制目标完成完成情况和情况和轨道交通工程建道交通工程建设安全管理目安全管理目标责任任书落落实情况情况进行考核，每季度行考核，每季度对各条各条线路安全管理状况路安全管理状况进行行检查、考、考评，并，并组织会会议进行通行通报；各建；各建设单位位每季度每季度对施工、施工、监理理单位位进行行检查、考核和、考核和评比工比工作，作，对安全管理工作成安全管理工作成绩显著的著的单位及个人位及个人给予表予表彰；彰；对安全管理工作不达安全管理工作不达标的的单位及个人，位及个人，给予通予通报批批评。18（三）实施安全生产奖惩机制（三）实施安全生产奖惩机制各各轨道交通工程建道交通工程建设单位根据安全生位根据安全生产考核考核结果及果及有关安全管理有关安全管理规章制度，每季度章制度，每季度对各施工、各施工、监理理单位位进行行评比排序，比排序，对安全管理安全管理优秀，秀，总排序在前排序在前5名的名的单位和个人位和个人进行行奖励，励，对管理不善，管理不善，总排序在排序在后后5名的名的单位和个人位和个人进行行处罚；尤其；尤其对发生事故或生事故或险情情责任任单位按照合同位按照合同违约条款条款进行行处理。理。五、注重五、注重监督指督指导，强化化执法力度法力度19（一）强化轨道交通工程制度建设（一）强化轨道交通工程制度建设轨道交通工程建道交通工程建设初期，接初期，接连发生了基坑失生了基坑失稳、地、地面塌陷等面塌陷等险情，情，虽及及时抢险避免了事避免了事态扩大，但也大，但也暴露出安全管理的漏洞和薄弱暴露出安全管理的漏洞和薄弱环节，安全生，安全生产形形势非常非常严峻。峻。针对暴露出的暴露出的问题，为强化安全管理化安全管理质量，量，陆续制定了制定了天津地天津地铁建建设工程工程风险因素因素责任任制制，天津地天津地铁建建设工程重要部位和工程重要部位和环节施工前施工前条件条件验收管理收管理办法法，天津地天津地铁建建设工程深基坑工程深基坑及主体及主体结构施工构施工强制要求制要求，天津地天津地铁建建设工程工程盾构法隧道施工盾构法隧道施工强制要求制要求天津地天津地铁建建设工程冷工程冷冻法法联络通道施工通道施工强制要求制要求，构建了，构建了轨道交通工道交通工程程质量安全管理的制度体系，提高了管理水平，有量安全管理的制度体系，提高了管理水平，有效防范和遏制了事故效防范和遏制了事故险情多情多发的局面。的局面。20（二）实施分级管理制度（二）实施分级管理制度根据深基坑、盾构隧道工程的地根据深基坑、盾构隧道工程的地质条件、周条件、周边环境境以及基坑支以及基坑支护情况，将工程分情况，将工程分为一一级、二、二级、三、三级三个安全等三个安全等级，每周召开例会，每周召开例会，对每个深基坑、盾每个深基坑、盾构隧道工程的安全状况构隧道工程的安全状况进行分析，并根据分析行分析，并根据分析结果果对基坑等基坑等级进行行评定，定，实施差异化施差异化动态管理，管理，对安安全全风险大的大的C级工程一周一工程一周一检，重点，重点监控高危工程，控高危工程，防范事故防范事故发生。生。21（三）落实安全预警制度（三）落实安全预警制度针对暴雨等特殊气象条件，五一、十一等特殊暴雨等特殊气象条件，五一、十一等特殊时段，段，发布安全生布安全生产预警，根据警，根据隐患排患排查统计分析数据，分析数据，对易易发生的生的隐患、患、险情情发布安全生布安全生产预警，要求企警，要求企业落落实预防防预控措施；控措施；针对个个别企企业安全生安全生产形形势严峻，安全事故或峻，安全事故或险情情连续发生等情况，采取生等情况，采取约谈企企业负责人等形式，向人等形式，向该企企业发布安全生布安全生产预警，警，要求其分析原因，采取措施，要求其分析原因，采取措施，强化安全管理，提高化安全管理，提高安全管理水平；同安全管理水平；同时通通过巡巡视单位以手机短信的方位以手机短信的方式每天式每天发送地送地铁施工安全施工安全简报，发生生险情情时即即时预警，知会相关人警，知会相关人员作出快速反作出快速反应。22轨道交通工程建道交通工程建设安全生安全生产的核心是各参建企的核心是各参建企业，我我们一直注重明晰政府和企一直注重明晰政府和企业安全管理的角色和定安全管理的角色和定位，政府部位，政府部门发挥监督指督指导作用，各参建企作用，各参建企业发挥安全主体作用，各安全主体作用，各负其其责，齐抓共管，形成政府和抓共管，形成政府和企企业互互动式的管理机制，充分式的管理机制，充分调动各方的主各方的主观能能动性，取得性，取得积极地成效，极地成效，实现轨道交通工程建道交通工程建设安全安全基本受控，未基本受控，未发生重大生重大质量安全事故。量安全事故。