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关于加强街道社区党建工作的意见

为扎实推进基层组织建设年活动，深入贯彻落实中央和省市委关于加强街道社区党建工作的有关文件精神，为建设繁荣和谐的龙城新区提供坚强的组织保证。结合我区实际，现就加强和改进街道社区党建工作提出如下意见。
一、充分认识新形势下加强和改进街道社区党建工作的重要性
街道社区党组织是党在城市工作的基础。进一步加强和改进街道社区党建工作，对于提高城市社会建设和管理水平、促进城市改革发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。
1、加强和改进街道社区党建工作，是巩固党的执政基础的需要。随着城市化的快速推进，农村人口不断向城市转移，越来越多的“单位人”变为“社会人”，“两新”组织的大量涌现，使社区成为流动人口的集散地、各类组织的集中地、各种社会思想的扩散地和社会矛盾的聚集地。只有坚持扩大覆盖、健全组织、明确职责、强化功能，切实加强和改进街道社区党建工作，才能适应城市化快速的发展的实际，巩固党在城市的组织基础。
2、加强和改进街道社区党建工作，是加强和创新社会管理的需要。街道社区作为社会的基本单元，是社会管理的重要阵地，在加强和创新社会管理中承担着繁重的任务。只有把党的工作贯穿到社会管理的各个方面、各个环节，才能最大限度地激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，维护城市改革发展稳定大局。
3、加强和改进街道社区党建工作，是做好群众工作的需要。服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。街道社区党组织和党员是直接联系群众、服务群众，做群众工作的基本力量。只有充分发挥党组织和党员的作用，认真落实党的惠民政策，切实维护群众的合法权益，扎扎实实地为群众办实事做好事解难事，才能进一步增强基层党组织对群众的凝聚力，密切党群关系，打牢党在城市的群众基础。
4、加强和改进街道社区党建工作，是建设龙城新区的需要。当前，新区正处在大发展、快发展的关键时期，随着城中村改造、新建居民小区建设步伐的逐渐加快，社区环境、社区服务、社区治安等都直接关系到群众的切身利益。只有不断加强和改进街道社区党建工作把实现最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿点，才能形成安定的治安秩序、团结和谐的人际关系、健康向上的文化氛围和舒适优雅的居住环境，推动新区快速稳步发展。
二、正确把握加强街道社区党建工作的指导思想和工作目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区七届二次党代会提出的工作任务，扎实推进街道社区“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事，构建区域化党建格局）建设，强化社区服务和管理功能，创新社区党建工作运行机制、组织形式和活动方式，不断提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，筑牢党在街道社区的组织基础和群众基础。
工作目标: 按照“五个好”目标要求，积极深化创先争优活动，力争使全区街道、社区党组织在2—3年内全部达到“五个好”标准。积极开展“一社区一品牌”创建活动，不断创新活动载体，通过深化共驻共建、在职党员进社区、党员志愿者服务、党员365为民服务全程代理等活动，使各社区党建品牌在全区乃至全市产生一定影响。结合后进社区党组织整顿工作，强力推进标准化社区建设，到2013年底，使全区18个社区的办公场所面积平均达到400平米以上，确保我区社区建设达到全市一流水平。
三、加强和改进街道社区党建工作的主要措施
1、加强以党组织书记为重点的社区党务工作者队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，加强社区党组织书记队伍建设。要采取组织选派、民主选举、公开选拔、公开招聘、竞争上岗等办法，着力把思想政治素质好、联系服务群众能力强、维护社会稳定能力强的“一好双强”型优秀党员选拔到社区党组织书记岗位。提倡社区党组织书记和社区居委会主任经过民主选举“一肩挑”、“两委”成员交叉任职。要将社区党务工作者的选配与拓宽年轻干部、后备干部的培养锻炼途径紧密结合起来，倡导和组织年轻干部、后备干部到社区党务工作岗位挂职锻炼。注重改进工作方法，坚持从社区实际出发，更新思想观念，充分运用示范引导、说服教育、提供服务等方法，做好群众工作，提高工作成效。要健全培训教育机制，各街道党工委要把社区党务工作者尤其是党组织书记纳入整个干部队伍培训规划，按照分级负责的原则，加大教育培训力度，不断增强社区党务工作者的服务意识，不断提高他们依法办事、服务群众以及处理复杂问题和突发事件的能力。
2、建立健全社区党建工作经费保障机制。加大财政支持力度，把社区工作经费和党建经费纳入财政预算，保证每个社区每年2万元以上工作经费和1万元的党建专项经费足额到位，做到专款专用，不得挪用、挤占、截留，定期通过公开栏向居民公开使用情况，接受监督。要按照中办发〔2010〕27号文件要求，不断提高社区工作人员的待遇，社区工作者的工资收入和待遇原则上要达到上年度当地社会平均工资标准，并按照有关规定向上级积极争取提高社区工作者基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险和住房公积金等各种保障待遇，解除他们的后顾之忧。建立工作准入制度，制定社区公共服务事项准入目录。凡应由社区协助的事项，必须为社区提供必要的经费和条件；凡需委托给社区办理的有关服务事项，实行“权随责走、费随事转”。
3、加快社区组织活动场所和服务设施建设。要高度重视并认真解决好社区党组织的办公用房和党员活动场所建设问题，将其列入重要工作日程。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的开发单位（开发商）必须按照国家有关标准，无偿为社区提供工作用房及公益性服务设施；区规划局、住房城乡建设局等有关部门要把好规划设计、建设审批和工程验收等环节，区民政局和街道要全程参与社区工作用房和公益性服务设施的规划、建设和验收，商品房销售前，开发单位（开发商）必须将社区工作用房和公益性服务设施配套到位，经区民政局等相关部门签字同意后方可进行销售，确保社区工作用房面积不低于400平方米，且有较完善的电化教育设备，有1000册以上的图书资料及配套设施，有一定的健身及娱乐设施，有较完善的管理制度，党组织能够定期组织党员学习及开展活动。要积极创造条件，全面加强社区党员365为民服务全程代办点（代理窗口）建设，努力改善社区党组织的工作环境和条件。
4、要加强共驻共建，为社区党建工作注入强大动力。共驻共建协调机制，在社区工作机制体系中处于举足轻重的位置，是社区工作健康开展的动力源泉。各街道社区要以“大党委制”为抓手，积极与驻地的企事业单位开展形式多样的共驻共建活动，凝聚发展的强大合力。要引导驻社区单位树立区域性党建观念，实现资源共享、优势互补、共同发展。要丰富共建内容，参加共建活动的党组织要以群众性、公益性、社会性工作为主要抓手，找准社区党建工作与驻区单位工作的结合点，增强共建实效。社区党组织要增强共建意识，积极为驻区单位提供各种力所能及的服务。通过整合资源，共同研究和落实社区党建、服务、管理、文化等共建事宜，做到党建共商、事务共管、难题共解、活动共办、和谐共创，不断开创街道社区党建工作的局面。
5、要加强街道社区组织体系建设。要从有利于加强党对社区工作的领导、有利于加强党员教育管理、有利于社区建设出发，创新党组织设置形式，逐步形成党工委建在街道、总支（党委）建在社区、支部建在小区、党小组建在楼道的社区组织网络，使党的工作更加贴近基层、贴近群众。要及时跟进城中村改造、新建居民区的建设步伐，同步建立社区党组织，使社区党建工作与城市开发同频、与社区建设共进、与社会发展相应。要指导和帮助辖区内的“两新”组织建立党组织，使党在城市的工作实现全覆盖。要进一步理顺社区党组织与其他组织的关系，加强对所属党组织、驻区派出机构党组织、“两新”党组织的领导、指导和协调，支持和保证社区居委会依法自治，履行自我管理、自我教育、自我服务职责，指导和帮助群团组织按照各自《章程》独立开展活动，引导“两新”组织开展形式多样的社区服务活动，推动社区政治、经济和社会各项事业健康发展。
6、要切实加强街道社区党员队伍建设。继续深入开展创先争优活动，确保每位党员都要有岗有责。积极创设党员发挥作用的有效载体，在离退休职工党员、失业人员中的党员和流动党员中开展不同类型的主题教育活动。加强对流动党员的管理和入党积极分子的培养。深入开展机关、企事业单位在职党员进社区活动，建好联系点，根据在职党员的职业特点和个人专长，组织他们参加社区建设，把党员的先锋模范作用渗透到化解矛盾、维护稳定、传播文明的各项社区事业中去。要广泛开展党员为民服务的志愿服务活动，增强党员在群众中的影响力。
四、加强组织领导，切实把街道社区党建工作各项任务目标落到实处
1、全面落实街道社区党建工作责任。各街道、各相关部门要把加强和改进街道社区党建工作纳入重要议事日程。街道党工委书记是社区党建工作的第一责任人，要带头抓工作部署、抓工作指导、抓投入保障、抓考核评价、抓责任落实。包扶后进社区的区级领导、区直部门、非公企业和驻街单位要主动联系社区，深入社区开展调查研究，帮助解决工作中遇到的实际困难和突出问题。各街道每年都要至少召开一次社区党建工作会议研究部署工作，切实加强检查考核，把社区党组织建设工作成效作为考核街道领导班子和领导干部实绩的一项重要内容，把考核结果作为评价和使用干部的重要依据。要通过开展“双述双评”活动，完善社区党务工作者目标考评机制，年终对社区党务工作者进行全面考评，考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次，并作为奖惩的依据。积极推荐符合条件的优秀社区干部特别是社区党组织书记担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。加大从优秀社区党务工作者中考录公务员和选任街道机关、事业单位领导干部力度。对工作成绩突出、居民群众满意的社区工作人员要及时宣传、表彰和奖励。
2、切实增强社区工作整体合力。社区管理是一个系统工程，必须由全社会共同来完成。要把这个整体合力体现到共同支持社区工作上，各相关部门都要从社区人少事多的实际出发，在有效指导社区开展工作的同时，自觉给社区松绑减负，使社区干部有更多的精力抓管理、搞服务。各街道社区党组织要加强协调，搞好服务，积极征得驻社区单位和企业的大力支持。要把这种整体合力体现到加快建立健全社区工作运行机制上，在给社区压担子的同时，也要相应给予其费用保障，缓解社区经费不足的矛盾，实现权责相称。要把整体合力体现到营造关心、关注、支持社区工作的浓厚氛围上，引导全社会都来重视社区工作。
3、逐步完善街道社区财税激励机制。街道社区主要承担着城市管理和服务职能，区财政、民政等部门要认真搞好调研，完善和制定各项优惠政策，鼓励街道社区广纳税源，全员抓税收，让他们有事做，有钱花，最大限度地调动街道社区的工作积极性。

中共朝阳市龙城区委组织部
2012年7月11日
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