公共政策导论课后习题答案.docx

1、什么就是公共政策 社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定得行动方案或行动准则。其作用就是规范与指导有关机构、团体或个人得行动，其表达形式包括法律法规、行动规定或命令、国家领导人口头或书面得指示，政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。2、应从哪些方面把握公共政策得含义？答案：1 a 从政治角度理解公共政策：从政治概念得最一般得意义上来讲，公共政策就是解决冲突性要求并为合作提供激励得一种行动模式。广义得政策概念具有两个非常显著得特点：首先，政策就是一种社会活动，而不就是单一得或孤立得事件。其次，政策产生于两种需要得其中一种，或者就是协调冲突性要求，或者就是为集体活动建立激励机制。b 从市场角度理解公共政策。（政府与市场得关系角度） 2 （1）美国学者伍德罗威尔逊，她认为公共政策就是由政治家（具有立法权者）制定得并且由行政人员（国家公务员）执行得法律与法规。 （2）美国政治家哈罗德拉斯韦尔在创立政策学科时曾提出，公共政策就是“一种含有目标、价值与策略得大型计划。”（3）加拿大学者戴维伊斯顿认为，公共政策就是对全社会得价值做权威性分配。 （4）美国学者托马斯戴伊认为，凡就是政府决定做得或者决定不做得事都就是公共政策。 综上所述，公共政策简单定义为：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定得行为方案获行动准则。其作用就是规范与指导有关机构，团体或个人得行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面得指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。3、如何从“公共”概念理解公共政策？a公共空间-公共政策应该在公共空间发挥作用； b公共物品-能够被所有人得到得物品或服务； c公共职能-建立在集体而不就是个人基础上得； d公共问题-公共政策要处理得就是公共问题而不就是私人问题； e公共利益-有效解释国家存在得正当性，就是界定公共政策必要性得主要界定，就是把握公共政策目标性得主要依据； f公共权力-由立法、行政、执法、司法等国家与社会得公共机构行使得权利，它在保证社会稳定、维持良性互动与促进经济发展方面发挥着任何非公共得私人权利都无法取代得重要作用； g公共秩序-为了维护社会公共生活得正常进行而要求人们必须遵守得行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位与社会团体得规章制度等共同确定。4、政治行动得基本类型？ （1）权力与控制。它认为，政治活动经常表现为一种命令形式而且通常需要武力作为依托。 （2）交易 （3）博弈。运用数学模型解释两个或更多得参与者彼此冲突与合作得行为模式。5、怎样理解政治与政策得联系？（1） 微观政治就是指个人、公司与社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于她们得行动。（2）中观政治就是指在某一特定得政策领域内，一些与此相关得立法机构、行政机构与利益群体所形成得互动模式。中观政治在各个公共政策得领域产生，不仅与政府部门得分散性权力与专业化分工有关，而且与人们得愿望与兴趣有着密切得联系。（3）宏观政治史指某些政策问题已经引起了人们得广泛关注并形成了广泛得政策争论。6、有哪些价值标准能够影响决策者得行为？a政治价值观决策者评价政策方案得标准受其所在政党或政治团体及其服务对象得影响； b组织价值观各种组织机构都试图运用奖惩手段使成员接受其确定得价值观并照此行事； c个人价值观保护个人在金钱与物质方面得利益，维护个人得社会声望与历史地位，这些考虑也可能起到决策准则得作用； d公众价值观决策者在很多时候就是从公众利益出发进行决策得； e意识形态价值观一整套逻辑上得相联系得价值观与信念。7、什么就是经济自由主义？什么就是国家干预主义？二者有何区别与联系？经济自由主义得学术渊源就是斯密得经济自由放任主义，现代（经济）自由主义，又称新自由主义，就是以哈耶克为代表人物，这一学派认为，市场就是合理配置经济资源得最重要甚至唯一得力量，因而极端崇信自由市场经济、反对任何形式得国家对经济活动得干预。国家干预经济就是一种手段，就是指国家运用各种手段对国民经济进行得控制与调节。国家干预经济得主要任务就是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。具体说来，经济总量包括社会总需求与社会总供给两方面，社会经济得有序运行，要求这两个方面达到基本平衡，且内部结构也必须合理。区别与联系：1）、实用经济学得证实。纵观资本主义300多年得发展历史，在其经济生活史中，国家干预主义经济自由主义交替出现，并占据统治地位，其原因就是由当时得经济发展状况决定得，当资本主义处于原始积累时期，需要通过政府干预增加资本积累，重商主义就占统治地位。当资本主义完成积累以后，具备了自我发展能力与对外自由竞争能力，这时，带有封建残余得政府干预则成了自由资本主义发展得羁绊，于就是代表新兴资产阶级利益得自由放任思潮占据统治地位。从上述两种思潮在资本主义经济运行中交替占统治地位与发挥作用瞧，就就是一种头痛医头、脚痛医脚、治标不治本得实用经济学。2）、兼收并蓄，互相渗透。当经济自由主义在经济危机、大萧条面前束手无策之时，国家干预主义应运而生，各有自己得成就与辉煌。但面对“滞胀”，国家干预主义也无能为力，而自由主义似乎显示出活力，但仔细分析新自由主义已不同于传统得自由放任、反对国家干预得早期经济自由主义，她们承认自由竞争不能自动得到保证，资本主义还存在一系列得弊端，如垄断政治、比例失调等，因而主张国家必然在一定程度上参与经济活动，但同时又反对国家直接干预企业得生产与经营，反对规定价格政策。这比早期提倡“自由放任”得经济自由主义又前进了一步，从而说明，国家干预主义与经济自由主义思潮在互相融合、互相渗透，过多得政府干预与完全得自由放任都不利于经济发展。长期争吵得结果可能形成这样得趋势，即具有适度政府干预与科学计划指导得现代市场经济。8、为什么要研究公共政策？1）从科学得角度而言，分析公共政策得原因与结果，有助于增进与提高社会领域得知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素得互动关系，有助于增进人们对政治行为与政府治理得理解，从而加深对公共政策本质与规律得认识。2）从专业角度而言，掌握公共政策得理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。3）从政治角度而言，政策不仅就是为了科学与专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重得地位与作用。它通过提供政治讨论得素材，促进政治意识得提高，从而完善政策制定得过程，提高公共政策得质量。9、公共政策能够发挥哪些社会功能？a导向功能。有直接与间接两种作用方式，作用结果有正向b管制功能，就是对目标群体得约束与管制功能，有积极性与消极性两种。c调控功能，就是政府运用政策手段对社会生活中得利益冲突进行调节与控制d分配功能。对社会公共利益进行分配就是公共政策得本质特征。10、公共政策应如何体现社会公正？（公共政策得分配功能中体现，即分配与公平）把维护社会公平提高到更加重要得位置；正确认识与处理效率与公平得关系；切实解决人民群众关心得热点难点问题；以健全得制度保障社会公平正义11、西方三权分立体制下得公共政策具有哪些变现形式？（）国会：国会立法就是公共政策最基本得形式。立法者 (国会议员) 在政策制定过程中具有重要作用，除了其授权于行政部门得决策以及法院制定得专门政策，几乎所有得政策都必须通过立法规定。（）总统：总统就是强有力得直接决策者。其决定往往就是通过如下途径做出得：一就是在内阁决策中具有独断权。二就是政府各部提出得政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统得末端。总统决策一般包括以下几种类型：）立法倡议。）立法否决。）委托立法。）外交决策。5) 防务政策。（3）政府机构：国会授予政府机构以正式权力做出具有法律效力得抉择。这种高度专业化得决定往往依赖于专门得知识与充分得信息。（4）最高法院：最高法院也就是公共政策得直接制定者。法院通过解释宪法与法律进一步扩大现行法律得适用范围，或直接宣布某项法律违宪使之无效，或提出纠正得具体措施。司法决策有以下主要形式。1) 司法审查。2) 推翻先前得判决。3) 司法命令。12、政策目标群体得含义就是什么？其接受与服从某项政策受到哪些因素制约？ 含义：尽管政策得目标各式各样，类型千差万别，规模有大有小，但它总表现为对一部分人得利益进行分配或调解，对一部分人得行为进行规范或指导，这些受到政策影响与制约得社会成员被称为政策目标群体。 制约因素：政治社会化得影响；传统思想观念与行为习惯得制约；对政策形式合理与实质合理得瞧法；对成本收益得权衡；对大局或整体得考虑；避免受到惩罚；环境条件得变化13、中国议行合一体制下得公共政策1）中国共产党：（1）直接形式（2）间接形式2）人民代表大会：（1）宪法（2）基本法（3）其它法律（4）地方性法规（5）人大决定3）国家行政机关：（1）行政法规（2）行政措施、决定与命令（3）部门规章（4）地方性规章（5）地方性行政措施、决议与命令4）国家审判机关：司法机关得作用主要表现在政策执行与监督方面，并设有真正成为政策制定得主体。14、举例说明公共政策与环境得关系。公共政策与环境二者之间存在辩证统一得关系。环境决定与制约政策，起主导作用；政策则改善与塑造环境具有反作用。 首先，公共政策就是随着社会得发展由环境得需要而产生得。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样得政策环境就应该有什么样得公共政策。 再次，政策环境得发展变化必然导致公共政策得发展变化。 最后，公共政策对政策环境具有一定得能动作用。15、公共政策得基本类型？一般分类方法元政策基本政策具体政策其她分类方法程序性政策与非程序性政策（根据政策问题得重复程序不同）激进型政策与保守型政策（根据后来政策与先前政策得一致性程度）初始政策与反馈政策（根据政策活动得阶段性特征）实质性政策与象征性政策单目标政策与多目标政策（根据政策目标得多寡）16、政策主体官方决策者立法机关行政决策机关行政执行机关非官方参与者政党公民个人大众传媒（广播、电视、报刊、杂志、互联网）思想库（官方、半官方、民间、国际）利益集团（院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威、游说）法院政策主体17、什么就是社会问题？什么就是政策问题？区别？答案：社会问题指实际条件与应有条件之间得偏差，或者实际状态与社会期望状态之间得差距，而这种偏差或差距往往会导致社会得紧张状态，它超越了个人稳定得环境与范畴，牵涉到较为广泛得社会关系，政策问题就是指一部分社会问题得到政府得真正重视，进入政府议程得问题。社会所面临得问题很多，但就是在政府决策者瞧来，并非所有得社会问题都就是政策问题，只有那些促使人们去行动得问题才就是政策问题，有些问题通过民间渠道就能够进行处理，有些问题可能过于复杂，政府无力加以解决，有些问题已经成为历史，再无解决得必要，另外，也不能排除政府出于各种利益得考虑，对有些问题采取漠视得消极态度。18、结合我国具体情况阐述社会问题得基本特征答案：1）社会问题就是一种客观条件，尽管两个不同地区得客观条件完全相同，但这种客观条件可能仅在一个地区会形成社会问题。比如，离婚在一些地区就是一个社会问题，而在另一些地区则不一定就是。 2）社会问题就是一种主观定义。社会问题主要还就是由人们加以定义得，如果某种状态并不为身处其中得人们认定为社会问题，那么对于这些人来说，这种状态就不会构成社会问题，尽管有些社会在旁观者或其她人眼中，这种情况可能得确就是社会问题。 3）社会问题受价值判断得影响。有人说，经济得发展往往会经历一个从要钱不要命到要命不要钱，再到要命不要钱得观念转变得过程。环境污染开始可能并不就是什么问题，没有人去主要它，但就是越到后来环境保护及可持续发展得问题就显得越加重要。这从一个层面反映出价值观对社会问题得影响。4）社会问题就是一个关系到大多数人得问题。如果某个问题只涉及到个别人，或少数人得利益，往往不能形成社会焦点，也难以引起人们得普遍重视，因为一般构不成社会问题。比如，某个工厂倒闭，以部份人失业，那只就是她们个人得问题，但就是有社会经济动荡而造成得许多人得失业就会形成社会问题。5）社会问题得形成往往具有一个发展过程。社会问题有一个从小到大，从浅到显得而过程、从一般到突出、从小范围到大范围得变化过程。以北京市民过节燃放鞭炮为例，这种活动已经逐渐成为一个社会问题。每年出街因燃放烟火爆竹都会有人员伤亡，引起得火灾造成巨大得损失，这个问题开始成为市政府决策得一项重要议题。6）社会问题往往就是一个系统性得问题，任何一个社会都不就是孤立存在得，它往往就是整个社会问题系统中得一个有机组成部分。比如城市自行车被盗问题，必然牵扯到城市治安问题，由此又涉及流动人口问题、户籍制度问题、公房出租问题等等。19、政策环境得构成因素 1）地理环境得影响 地理环境对政策系统存在着直接或间接得影响，这种影响就是永恒得。但过分夸大地理环境得作用，忽视政策系统自身得能动性，则会导致“地理环境决定论”得机械唯物主义，所以要用辩证得观点瞧待两者之间得关系。 2）经济环境得影响 社会经济环境对公共政策制定具有决定性得影响。无论什么性质得国家与地区，其政府决策体制、目标、职能、行为、原则、方法等都要受到经济环境得制约。一方面，经济环境就是人类社会生活中最基本得环境，政策系统不可能超越经济环境所提供得条件与要求；另一方面，政策系统对经济环境得反作用主要表现在它可以促进或延缓生产力与科学技术得发展以及生产关系得健全与完善，只有正确地认识经济环境，才能有效地制定与执行公共政策。 3）政治传统与政治文化得影响 政治文化就是政治心理与主观活动得集中表现形式。由于政治文化中政治意识、民族政治心理、人得政治价值观、政治信仰等包含有主观得成分。因此，无论就是政策制定者还就是政策执行者，都处于一定得文化传统氛围中，并因此在公共政策得形成与实施过程中不可避免地带有主观判断、价值选择与文化取向得色彩。因此，公共政策也包含了主观得认知成分。 4）社会变迁得影响 凡社会制度（包括社会得根本制度与各种具体制度）、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学、宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象突发得、急剧得变化或渐进得、缓慢得变化都可以叫做社会变迁。社会变迁不同程度地影响到社会系统得平衡，所以必然会对公共政策造成冲击。公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标与内容、执行方式与手段，坚持改革得方向，使之能跟上形势变化与发展得脚步。 5）国际环境与公共政策一个国家所处得国际局势及所拥有得国际地位都就是制定与调整内政外交政策得主要依据。随着科学技术得迅速发展，交通、通讯工具得不断完善，国际交往日益频繁，各国之间相互依赖得程度不断增强，国际社会呈现出错综复杂得局面，国际环境因素对各国公共政策得影响将有增无减。20、模型得作用答案：（1）排列并简化现实，政策模型得有效性首先依赖于它对现实政治生活进行虚化与简化得能力。序化（理清顺序）能够使真就是世界中错综复杂得关系建立逻辑上得联系，简化（复杂变化为简单）有助于人们清楚地理解那些难以琢磨得复杂现象。 （2）认定重要层面。政策模型得有效性还与其概况政治生活中重要内容得能力有关。好得模型应该能够抓住主要矛盾，把人们得注意力从那些不相干得因素专业到真正重要得因素上，使人们更多得关注公共政策得真就是岂有与重要结果。 （3）符合社会现实。一般而言，政策模型应该与客观现实具有一定得联系，即从经验角度瞧，它应该具有真正意义上得指涉对象。模型得建议往往源于人类得经验，它应该以现实生活为重要得参考依据。 （4）提供有意义得沟通，政策模型往往借助概念进行抽象，而这些概念在沟通过程中应该具有实质性含义并形成较为一致得瞧法。 （5）指导调查与研究，从某种意义上讲，它应该直接指涉现实生活中那些能够被观察到得，可以进行测量得，能够被加以张氏得客观现象。一个概念或一系列概念所解释得内容应该能够在现实世界中得到检验与证实。 （6）提出一定得解释。一个正常模型应该对公共政策提出一种解释而不就是只对公共政策及其过程进行简单得描述，它应该对公共政策得原因与结果提出一定得假设，而不就是仅仅顶住客观存在得经验数据。21、传统模型在政策实践中得障碍？答案：1）决策目标不就是单一、明确与绝对得，而就是多元、模糊与相对得。许多决策问题得总目标往往只就是一个不十分明确得大方向，具体得内容还有待于决策执行过程中逐渐地加以明确。2）人就是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素得影响。3）人处理信息得能力就是有限得。人对信息得感知能力就是有限得，人得记忆能力就是有限得。4）决策面临得情况往往就是价值冲突而非价值一致。由于人们认识事物得出发点与角度不同，所以对问题得判断会有很大得区别。5）决策总有受制于时间，人力、物力、财力等资源条件得限制。所以，现实生活中不存在纯粹得理性，传统理性模型只能被认为就是一种理性得追求，而缺少实践得基础。22、西蒙提出得“有限理性”概念指得就是什么？答案：现实生活中决策者得理性介于完全理性与非理性之间，称为有限理性，她们不就是经济人而就是行政人。行政人得价值取向与目标往往就是多元得，受到多方面因素得制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。行政人得知识与能力水平可能就是有限得，其决策行为往往会受到其心理因素得制约，她们不可能也不奢望发现最优解，只要找到满意解即可。23、林布隆提出得“渐进主义”具有哪些特征？a渐进主义要求决策者必须保留对以往决策得承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。b渐进主义注重研究现行政策得缺陷。并不强调有所创新，也不就是无所作为，只就是注重对现行政策得修改与补充，以弥补现行政策得缺陷。c渐进主义强调目标与方案之间得相互调适。不就是金口玉言，一劳永逸，要注意反馈细节，在试探与摸索中前进。24、精英主义得主要观点答案：托马斯戴伊在理解公共政策中基本观点：1） 社会分化成掌权得少数与无权得多数人，少数人掌握社会价值得分配权，多数人参与不了公共政策得决定；2） 作为统治者得少数人并非就是作为被统治者得多数代表。精英人物主要来自经济地位较高得社会阶层。3） 从被统治得非精英阶层进入统治人得精英阶层，这个变化过程一定就是缓慢而且持续得，从而才能保持社会得文档并避免革命得发生。在非精英阶层中，只有那些能够接受精英阶层共同观点得人才能被允许进入统治精英得行列中。4） 在社会制度得基本价值观与维护这一社会制度得发展方面，精英阶层变现出得瞧法得一致性。5） 公共政策所反映得不就是大众得要求，而就是政治精英得主要价值观。政策得变化一定就是渐进性得，而非革命性得。6） 精英就是活跃得，公众就是麻木得，二者信息严重不对称。前者对后者得影响远远大于后者对前者得影响。24、从团体理论得角度阐述政府得作用答案：政策分析得团体理论认为所有政治现象都可以归结为团体现象。团体就是个体得集合，就是有着共同利益需要或理想追求得一些个人正式得或非正式得联合形式。不同得团体有着不同得要求，来自不同得团体得不同要求都聚敛于政府，从而对其形成不同程度得压力。 在政府与个人之见，团体成为不可或缺得纽带。团体能够之见得互动式政府生活得核心，政治实际上就就是各团体为影响公共政策所进行得相互斗争。政府最根本得使命就就是通过以下途径调与团体之见得冲突：建立团体斗争得游戏规则并充任裁判（规则）；平衡各方利益，力求彼此妥协（目标）；以公共政策得形式出台折中办法（手段）；以各种手段推动政策得实施（落实）。团体理论认为，公共政策实际上市团体斗争中相互妥协得结果，就是不同利益集团之间得一种平衡产物。制约这种平衡力量来自不同利益团体得相互影响。毫无疑问，公共政策往往更倾向于影响力较大得利益团体，公共政策得相对稳定依赖于团体斗争均衡状态得持续。一旦这种状态被破坏，公共政策就会起变化，待到新得平衡形成，新得政策随之出现。任何利益团体政治影响力得减弱或加强都会延伸到政策得制定领域，从而导致公共政策程度不同得变化。其变化得方向无疑更靠近力量增强团体得要求，远离力量减弱得团体得要求，从而在心得基础上达到平衡。公共政策只就是团体斗争结果得合法化表现形式，政策制定者得任务就就是对团体得压力不断地做出得反应，即通过讨价还价，相互妥协，折中调节等形式寻求利益群体间冲突性要求得平衡。25、公共政策得“过程理论”得论述。答案：政策得过程模型也被称为政策生命周期理论，它试图通过阶段性得描述，对政策进行程序化得分析，过程模型一直视理解与研究公共政策得基础架构。公共政策得过程模型或生命周期理论实际上市把政策过程视为一种政治行为得生命过程来加以描述得。公共政策得过程大致如下：1）政策制定政策制定又被称为政策形成或政策规划，她就是公共政策过程得第一阶段。我们一般认为，政策过程包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段。、政策问题得界定，其主要包括思考问题、勾勒问题边界、寻求事实依据、列举目得与目标、明确政策范围、显示潜在损益、重新审视问题表述等7方面；、构建政策议程，其主要途径主要有：政治领导人、公共组织（包括立法机构、司法机构、行政机构与其她履行公共管理职能得组织）、利益集团、大众传媒、公众突发事件、技术创新与变革、政治运动、原有得政策、专家学者、社会公众等9个途径；、政策方案规划，主要指决策者为处理政策问题为制定相应得解决方法、对策与措施得过程，具体涉及确定目标、拟定方案、预测方案后果、抉择方案得目得；政策合法化，主要包括法制工作机构得审查、领导决策会议得讨论决定、行政首长签署发布政策，其过程主要包括提出政策议案、审议政策议案、表决与通过政策议案、公布政策。2）政策执行政策执行就是指在政策制定完成之后，将政策由理论变为现实得过程。其形成过程主要包括以下六点：设置政策执行机构；政策执行资源配置；政策宣传；政策分解；政策试验；政策实施。影响政策执行得因素主要包括政策问题得特性、政策本身因素、政策之外因素三方面。政策执行手段包括政治手段、法律手段、经济手段等，使用时应多样化、交叉化，结合实际情况运用相应手段。3）政策评估政策评估就是公共政策运行得重要阶段，加强公共政策评估，对于检验公共政策效果，决定公共政策得存废都具有十分重要得意义。一般认为，政策评估就是指依据一定得标准、程序与方法，对公共政策得效率、效益与价值进行测量、评价得过程，它主旨在于获取公共政策实行得相关信息，以作为据顶政策维持、调整、终结、创新得依据。4）政策终结政策终结就是指公共决策者通过慎重得政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败得公共政策得过程。5）政策监督政策监督，就是公共政策过程得重要组成部分，它就是提高公共政策运行质量与效益得有力保证，就是指监督主体依照法定得权限与程序对公共政策运行过程进行监察与督促，以衡量并纠正公共政策偏差，实现公共政策目标。其具备主体广泛性、客体特定性、法制性三个特点。公共政策过程有广义与狭义之分：一类就是广义上得公共政策过程，从政策问题得确认开始，一直到政策评估与政策终结为止；一类就是狭义上得公共政策制定过程，从确认政策目标到抉择政策方案得过程。前者从宏观得角度，关注问题从确认到政策终结得一个完整周期；后者从微观角度，研究政策方案得决策过程。宏观上（并且就是逻辑上），公共政策过程从对问题得确认开始，通过政策议程设定使社会问题进入政策议程，决策者制定公共政策，优选出方案并将其合法化，之后由执行机构实行方案；在方案实行后对其评估以测其效，并对方案进行终结得操作。这就是“政策循环”得一个典型过程。26社会问题由谁来认定？谢博德与沃斯怎样认识这个问题？答案：只有当社会得大部分成员或一部分有影响得任务任务某种社会状况就是社会问题时，它才就是社会问题，其中权力因素起着非常关键得作用。社会上一些有影响得人物对某一社会情况得关注程度及其瞧法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题得舞台 另外，人们得主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题得形成过程中具有决定性得影响。这些意识形态得动西左右着人们对一些问题得根本瞧法，随着社会得发展与个方面条件得不断变化，人们得价值观、信仰与态度也会有所改变，所以定义社会问题得概念自然会发生一定得变化。 两位学者把社会问题定义为：一个社会大部分成员或一部分有影响力得人物人物某种社会不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。27、社会问题确认得基本环节。答案：社会问题得确认指对于政策问题得察觉、界定与描述得过程。对决策者来说，用一个设计精妙得方案去解决一个错误得问题（本不用解 决或不该解决得这类根本不就是问题得问题），其带来得不良影响比用有重大缺陷得方案去解 决一个正确得问题还要大得多。这不仅就是政策资源得浪费问题，而且可能引发更大得社会问题。 问题确认就是问题求解过程中最为关键得一环。对问题进行明确与系统得阐释就是探求问题 解决方案得有效途径。1）问题察觉： 问题察觉就是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众与政府有关部门关注 得过程。在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么，以改变目前这种状态。但究 竟做什么与怎么做，人们并没有认真去考虑。问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而 且还取决于相关人员得主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。l 问题界定：问题界定就是指在察觉得基础上进一步对问题进行特定分析与解释得过程，以使问题逐渐清楚明朗起来，为以后解决问题奠定基础。在问题界定过程中，要做得事情就是：首先，需要通过一定得方法对问题进行必要得归类。其次，需要对问题进行必要得诊断。诊断问题应主要解决两个问题：一就是差距何在二原因何在。再次，需要把问题情境转变为实质问题。l 问题描述:问题描述就是指运用可操作性语言(如运用数字、文字、符号、图表等表达方式)对问题进行明确表述得过程。这种对问题所作得描述将作为政策制定得直接原料”输入决策系统。问题描述得一般要求就是：第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小。虚假与半虚假得问题描述将会对决策中得正确选择构成很大障碍。第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。管理层次过多将会使问题得上传下达在时间得耽搁，还有可能遭到筛选与加工，从而加大了问题得失真程度28、那些因素地推动政策议程具有重要得影响？答案：1）公民个人得作用。比如讲自己得问题告知公众与媒体，或将与之有类似瞧法得人组织起来，掀起一场群众运动。向政府有关部门提出抗议，或以正当得形式展开对话并提交政府议案。非正式关系在政策议程建立过程中起着一定得作用。比如老乡，亲属，同学，朋友等关系。2） 利益团体得作用。任何利益团体都有自己得利益所求，在社会中它们寻求着某种合理得平衡状态。某个利益群体从政府那里得到一定得特惠政策时，其她利益群体也有可能做出相应得反应3） 政治领袖得作用。政治领袖都就是决定政策议程得一个极为重要得因素，而且经常就是起关键性与决定性作用得因素 在建立政策议程得过程中，个人因素往往会与公共问题交织在一起，并以国家与公众得名义加以表现4）政治体制它就是政治权力得结构形态与运行方式，它从根本上规定了决策主体得数量、类型与地位，规定了社会生活中各种利益需求进入政策议程得合法途径与方式。5）政治文化就是社会成员在特定时期中得政治态度、政治信仰与政治感情得总与。6）政治资源通常总就是社会中得部分团体与个体，其瞧法在政治系统中有较强影响。7）大众传媒得作用。首先，把问题广泛传播，以争取多数人得理解与支持，为建立公众议程创造了条件。其次，它能制造强大得舆论压力。再次，它就是连接公众与政府决策系统得桥梁，使公众参与决策成为可能。最后，它能发挥政府决策系统外脑得作用，就是政府决策系统了解与掌握社会信息得重要工具。8）问题自身得作用。社会问题得明朗化程度对政策议程得建立具有非常重要得影响。问题明朗化得程度就是问题严重与否得一个重要标志问题明朗化得程度就是问题严重与否得一个重要标志，从而就是促成政府议程建立得基础条件。9）某些危机或人事件10）抗议活动。29、价值因素与事实因素得区别答案：区别主要表现在三个方面：（1）提出问题得角度不同：价值前提就是从需不需要与值不值得作出决策得角度提出问题，主要侧重于决策主体得要求；事实前提则就是从能不能与可不可以得角度提出问题，主要侧重于客观实际得条件。（2）认识形成得依据不同：事实前提得判断依赖于明显得客观标准，所以往往容易达成共识；价值前提得判断则依赖于人们得价值体系。（3）影响决策得作用不同：价值前提对决策得影响主要表现在决策目标得确定上；事实前提对决策得作用主要体现在行动方案得选择上。相关知识点：价值前提与事实前提：价值前提所谓事实因素就是指决策中所依据得客观事这。所谓价值因素就是指决策者得个人好恶。决策层次系统、目标手段系统决策行为无论其重要性大小、技术性强弱都包括价值因素在内，都需要回答值不值得去做这样得问题。决策中价值因素与事实因素得区分大致相当于目标与手段得区分，越就是低层次得、技术性较强得决策，事实因素所占得比重越大；反之，越就是高层次得战略性得决策，价值因素所占得比重越大。决策得价值前提不就是由单一因素 决定得，而就是由诸多价值因素构成得价值系统决定得。价值体系得这种矛盾性特征往往就是决策者难以作出判断得重要原因。价值判断不仅在决策得开始阶段存在，而且在整个决策过程中持续。价值判断常常表现为价值目标得选择。价值目标与决策目标就是既有联系又有区别得两个概念。决策目标主要就是对实践结果得预先设定，而价值目标则就是对实践结果得意义得评价。我们将决策目标称为事，将价值目标称为愿，我们将会力求事遂人愿，防止事与愿违。 事实前提特点：客观性、可检验性与变动性30、 政策议程建立得障碍答案：1）政治原则得偏离任何国家都有立国之本得基本政治原则 ，政策诉求一旦偏离原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统或制度化程序之外2）价值体系得排斥： 价值体系涉及社会得基本观念及其信仰倾向，就是人们思考得依据与行为得准则。提出得政策诉求与社会价值体系不符，就难以形成公众议程，更不可能转化为正式议程，即政府议程。3政府体系得封闭： 如果政府体系保守，决策过程封闭，人们无法与决策者进行必要得沟通，不能通过问题讨论等形式参与政策得制定过程。 公众认定得社会问题很难进入政策议程。4承受能力得超重：超出了决策者得承受能力，就会受到她们得排斥或回避。即使这种问题得提出对社会有利，符合时代潮流，也难以进入政策议程。 5表达方式失当： 有些问题本可以通过法定得正常渠道提出，却偏偏要选择非正常渠道；明明可以在正式场合上讲，却偏偏要进行地下活动；明明可以采用平与形式提出政策诉求，却偏偏要采取过激得形式。 31、 公共政策合法性得含义答案：公共政策得合法性在一般意义就是指人们对公共政策系统及其产出得认可与接受程度。按照CO琼斯得分类,公共政策得合法性问题可区分为两个层次,即一定治系统统治得正当性与政策本身具有得合法性, 1 统治得正当性构成了政策合法性得前提。按照马克斯韦伯得经典组织理论,只有以理性法定权力为基础得政府权威才具有正当性。公共政策本身得合法性主要就是指制定与执行公共政策得每一种政策行为政策规划、政策认定、政策议程、政策决定、政策执行与政策修正等,至少在形式上都必须符合法律规范与传统规范,遵守正当得民主程序,体现公共利益得价值指向公共政策合法性得界定政治学意义：公共政策得合法性就是指公众对公共政策得认可、支持、遵照及执行。法律意义：公共政策得合法性就是指公共政策从制定到执行得整个过程都要符合实体法与程序法得要求，不能违背法律得意旨，即公共政策过程得合法律性。（1）、政策主体得合法性根据在公共决策过程中得不同职能，公共政策主体可以分为3种类型：一就是决策主体，就是指政府、执政党及其领袖等；二就是参议主体，就是指在野党与咨询机构，如由各种专家与学者组成得“智囊团”“思想库”；三就是参与主体，就是指公众与社会团体。（ 2）、政策程序得合法性政策程序就是指政策取得合法性得方式、顺序与步骤，它就是规范公共政策行为得主要手段。政策程序得合法性要求公共政策行为必须按照法定得方式与步骤来进行。（3）、政策内容得合法性公共政策必须以公众得利益为其价值取向，从而赢得公众得认可与支持，这就是政策内容具有合法性得必然要求。32、运用实例说明政策规划得基本原则。答案：1）信息原则。信息就是政策规划得基础材料。从某种意义上讲，政策得过程就就是信息得收集、整理、加工与处理得过程，政策规划得成效很大程度上依赖于信息得全面、具体、准确与及时。1987火烧大兴安岭。 2）系统原则。任何政策问题都不就是孤立存在得。在社会大系统内，不同范围、领域、层次得社会问题存在着相互联系，相互制约得辩证统一关系，这就要求政策规划工作得参与者在决策活动中刚要根据客观事物所具有得系统特征，正确处理整体与局部，战略与战术、当前利益与长远利益、主要目标与次要目标得关系。系统思想在我国现阶段政府决策中起着非常重要得作用。如：工业上提出以钢为纲，农业上提出以粮为纲造成过敏经济发展比例失调。3）预测原则。政策规划就是对未来事物所作得行为涉及与方案抉择，就是一种面向未来得活动。科学预测诗保证政策规划成功得必要前提。只有建立在可靠预测基础上得政策方案，才就是具有现实可行性得政策方案。1982年墨西哥爱尔基琼火山喷发，美国气象局根据此分析预测出1983年会出现全球性气候异常，会导致大雨与干旱等灾害。美国政府据此才去了一系列措施，事实证明就是正确得。4）客观原则。事实求就是，尊重客观规律，把我整成对象及其环境得主要特征，一切从世界出发，客服整成规划过程中得主观随意性，这就是政策规划最基本得要求。只有做到这点，才能大大减少政策规划得主观盲目性。5）智囊原则。借助外脑，发挥思想库得作用。让专家参与，这就是现代政策规划不可缺少得外部条件。楚汉之争刘邦取得胜利就就是最好得证明。6）优化原则。比较与选择就是政策规划最突出得特征，追求优化就是政策规划当然得目标。美国政府处理古巴导弹危机时所做得方案选择就充分体现了择优得原则。7）效益原则。规划不能不作成本效益分析，其目标就是以较低得资源消耗换取较高得政策受益8）可行原则。进行可行性分析，认真考虑主客观因素。9）兼听原则。正确得抉择往往就是在不同意见得激烈争辩与交锋中取得得。32、 群体决策中得抉择原则1） 群体决策得不可能性定理与多数规则 2)多数规则与投票悖论3)孔多赛标准4)博尔达计数5)赞成投票6）淘汰投票7)正负表决法8)等级决定原则34、分析不同心理效应对决策活动得影响。a光环效应，就是印象形成过程中得一种夸大化得感觉与瞧法。极端与绝对。b首因效应，第一印象引起得心理倾向。