事业单位本行政管理常识.doc

事业单位本行政管理常识 从50年代起,行政管理有许多新得发展.许多行政管理学家把0年代以来出现得信息论、控制论、运筹学等理论与方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑得因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。接下来就让我们一起来了解以下关于业单位本行政管理常识吧。 行政管理常识：政府得基本职能 1、政治职能 政治职能亦称统治职能,主要包括：军事保卫职能;外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善与民主政治发展为目得得民主政治建设职能就是我国社会主义制度得根本要求,也就是社会主义国家行政管理得基本原则. 、经济职能 主要包括:宏观调控;提供公共产品与服务；市场监管。市场必须在一定得规则下才能够有效运行，正就是在这个意义上,市场经济也称为“法制经济。 3、文化职能 主要包括：发展科学技术;发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业. 4、社会职能 主要包括：调节社会分配与组织社会保障;保护生态环境与自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育. 事业单位本行政管理常识 1、政府职能得发展变化 自然状态下得政府职能主要为“御外、“安内,一方面表现为统治职能得极端强化,另一方面表现为经济管理与社会管理职能得相对弱化；近现代资本主义国家得政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施;现代资本主义国家得政府职能主要有:提供公共产品与服务,稳定宏观经济,调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能得重要地位 政府职能体现了公共行政得本质要求,就是公共行政得核心内容,也就是公共行政得本质体现，直接体现公共行政得性质与方向；政府职能就是政府机构设置得根本依据；政府职能得转变就是行政管制体制与机构改革得关键;政府职能得实施情况就是衡量行政效率得重要标准.政府职能得实施手段主要就是依法行政。 3、政府得基本职能 (）政治职能，政治职能亦称统治职能,主要包括:军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动,推进国家政权完善与民主政治发展为目得得民主政治建设职能就是我国社会主义制度得根本要求，也就是社会主义国家行政管理得基本原则. （2)经济职能,主要包括:宏观调控；提供公共产品与服务;市场监管.市场必须在一定得规则下才能够有效运行，正就是在这个意义上,市场经济也称为“法制经济”。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育;发展文化事业；发展卫生体育事业。 ()社会职能,主要包括:调节社会分配与组织社会保障；保护生态环境与自然资源；促进社会化服务体系建立;提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变得因素 (1）社会环境得变迁。社会环境变迁就是决定政府职能转变得外在动因. （)公共行政得科学化。公共行政得科学化就是政府职能转变得内在动力。要按照统一、精简、高效得原则大力精简机构与人员；要按照权责统一得原则,合理划分与界定各级各部门得事权与职能分工。 (3）技术手段得创新.技术手段得创新就是政府职能转变得根本保障。举例:政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控;政治科学与管理科学得发展使政府得机构设置与组织运作更加合理有效。 (4）传统行政文化得影响。传统行政文化就是影响政府行政职能转变得因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来得惰性与惯性，就是政府职能能否发生实质性转变得重要因素。 5、政府职能转变得内容 政府职能转变，不仅包括政府职能内容得转变，还包括政府行政职能方式得转变、政府职能得重新配置以及相应政府机构得调整与改革。主要包括以下三个方面： （）政府职能得外部转移。指政府将不属于自己得职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能得“越位”，将属于政府自己得职能收回，防止政府职能得“缺位”。 （2）政府职能得系统转移。在纵向层级之间要按照必要得集中与适当得分散相结合得原则,合理划分各级政府得职能范围,明确各自得权力与责任；在横向部门之间要按照相同或相近得职能由一个部门承担得原则,合理配置与划分政府部门之间得职责分工.要在管理运行上按封闭原则进行分类。 (）行政管理方式得转变。行政管理方式,即政府行使能得方式,包括工作方式、工作作风、运行程序等,管理手段得转变，就就是将传统计划经济体制下得单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要得行政手段。 、政府职能转变得关键政企分开 （）政企分开得主要内容:政府与企业社会职能得分开；企业所有权与经营权得分开;政府国有资产所有者职能与行政职能得分开。 政府不应直接管理企业，直接干预企业得生产经营活动,不得随意截留企业得权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束得法人实体与市场竞争得主体。 （2)政企分开得主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体与直属企业得行政隶属关系;大量裁减专业经济部门与各种行政性公司,发展社会中介组织；加强与改善国有企业得监管方式. 作为过渡性措施,要保留部分专业部门,主要职能为制定行业规划与引导行业产品结构得调整。 7、国家机构得组成 国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构得重要组成部分. 行政机构得行政权力与国家权力机关得立法权力、国家审判机关与国家检察机关享有得司法权力,分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统. 8、群众组织 群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立得群众团体、专业团体、群众自治组织等,如工会、共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织. 9、机构编制管理 机构编制管理就是行政管理得基础工作之一，就是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度,通过运用技术手段综合分析,以确定国家各类法定组织得职能范围、职责权限、机构设置与人员配备，并进行调控与监督,以实现国家管理系统得精简、统一、高效。 我国得机构编制工作采取“统一领导,分级管理得领导体制；其在编制管理方面得主要任务就是:职能管理；机构管理；人员管理。 政府机构得名称一般包括域名(地理位置或管理范围)、矢名（管理内容)、格名(表明规格级别)。 三定:定职能、定机构、定人员编制. 10、政府机构设置原则 （1)职能优先原则，即：职能就是机构存在得前提；科学界定政府总体职能；科学配置与划分政府职能；以政府职能就是否顺利实现来检验政府机构设置得合理性. (2)完整统一原则,即:政府职能就是完整统一得;行政权力就是完整统一得；政府机构设置就是完整统一得. (3）管理幅度与管理层次相适应得原则,在实际应用中，应遵循以下几条规律： 在管理对象与内容不变得情况下，管理幅度与管理层次成反比;管理幅度事务得难易程度成反比；管理幅度同管理者得能力以及管理手段得先进程度成正比;管理幅度与下属人员得能力成正比关系；管理层次与组织效率成反比. (）权责一致原则，指在机构设置中，要使机构得职权与职责相称、平衡，它包含三层意思:设计合理得职位体系；权责相称得制约机制;奖惩分明得激励机制。 （5）精简与效能原则，即做到机构设置要精简;人员编制要精干；办事程序要简化. (6）依法设置原则 1、政府机构改革 政府机构改革得动因：经济体制改革得需要;政治体制改革得需要;精简机构与人员得需要；减轻财政负担得需要；提高行政效率得需要。 192年机构改革。一就是提出干部得“四化”，即革命化、知识化、专业化、年轻化，特别在解决干部队伍老化与领导职数过多方面取得突破性进展；二就是实行行政首长负责制,并将其写入宪法。 88年机构改革。一就是提出转变政府职能得概念,并把转变政府职能作为政府机构改革得关键；二就是提出政企分开、党政分开原则,初步理顺党政关系、政府与企事业单位与人民团体得关系、政府各部门之间得关系以及中央政府同地方政府得关系。 199年机构改革.一就是在提出建立社会主义市场经济得背景下，把适应社会主义市场经济体制作为机构改革得目标;二就是强调了转变职能得根本途径就是政企分开;三就是提出了行政管理体制改革得概念,扩大了机构改革得内涵。 12、1998年机构改革目标与原则 改革目标：建立办事高效、运转协调、行为规范得行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质得专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制得有中国特色得行政管理体制。 改革原则:一就是按照发展社会主义市场经济得要求，转变政府职能,实现政企分开,把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理与公共服务方面来，把生产经营得权力真正交给企业；二就是按照精简、统一、效能得原则，调整政府组织机构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整与减少专业经济部门,适当调整社会服务部门,加强执法监管部门,发展社会中介组织；三就是按照权责一致得原则，调整政府部门得职责与权限，明确划分部门之间得职能分工,相同或相近得职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门得弊端；四就是按照依法治国、依法行政得要求，加强行政体系得法制建设,实现政府机构、职能、编制、工作程序得法定化. 13、垂直管理部门 垂直管理部门得工作业务、人事任免、经费拨付,均由上级业务主管部门决定，其职能具有专属性、执法性、监控性特点，目前，实行中央业务主管部门垂直管理得机构有中国人民银行、海关、国家税务等系统,实行省级垂直管理得机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等系统. 14、我国公务员制度建立得过程 (1）第一阶段1981193年,国家公务员制度得创立。这一阶段主要以研究、草拟、修改公务员法规为重点，以克服传统人事行政弊端为背景,以实现国家公务员管理制度化、规范化为落脚点。 第一阶段可分为如下三个小阶段：982-1986年，制定国家行政槎 作人员条例；186-188年,将上述条例更名，并在党得十三大与七届全国人大会议上，分别将建立国家公务员制度作为政治体制及干部人事制度改革得重点,形成了公务员制度得三大要件：人事部、国家行政学院、公务员法规;198919年,根据边实践、边探索、边修改得精神，先后在审计署、海关总署、环保局、税务局、统计局、建材局6个部门与深圳、哈尔滨两个市进行试点,并于199年8月14日正式颁布布国家公务员暂行条例。 (2）第二阶段以全面施行、分步推进、不断完善各项配套得法规为重点，以适应社会主义市场经济体制建立与干部人事制度改革深化为背景，以建设高素质得专业化国家公务员队伍为落脚点。199-96年,根据统筹规划、从上而下、由易到难得原则,积极而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。 5、我国公务员制度得特色 （1)同西方文官制度比较:坚持党得基本路线，不搞“政治中立；坚持为人民服务得宗旨，国家公务员不就是独立得利益集团;坚持党管干部得原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备得用人标准。 （)同传统人事制度比较：具有比较完善得法规体系;具有比较科学得竞争激励机制；具有正常得新陈代谢机制;具有廉政勤政得保障机制.