乡镇经济发展的意见和建议.doc

关于对我县乡镇经济发展得意见与建议
当前,乡镇经济发展中存在着一些矛盾与问题，制约发展得因素也相对较多。从我县得情况瞧，乡镇经济发展中存在得问题主要有以下几个方面：
(一)乡镇经济总量偏小、经济结构欠优.与发达地区相比,乡镇经济无论就是经济总量，还就是发展速度、发展后劲等方面还有很大差距.产业结构调整尽管实现了由农业化向工业化得较大转变,但工业化、城镇化水平还不高，结构调整力度仍需加大。
(二）财政增收面临很大压力。因国家全部减免农民税费负担,大多数乡镇没有大得支柱企业,税收来源较少，加上每个乡镇都就是债务累累，乡镇财政匮乏。同时,由于项目占地补偿、日常办公开支等刚性支出增加以及兴办社会事业等支出,乡财政收支矛盾有所加大,一定程度上影响了乡村两级正常运转.
(三)乡镇经济发展受到宏观政策制约。由于国家采取了严格用地管理、适度收紧信贷政策等一系列调控措施,受此影响，乡镇经济发展信贷困难、资金投入不足，项目建设不能满足用地需要,严重影响着经济发展后劲。
(四)农业产业化水平不高,农村剩余劳动力转移压力大。农业尽管就是传统产业、优势产业,但龙头产业发展慢、数量少、规模小，龙头带动辐射作用小。随着土地耕作机械化程度得提高,农村出现了大量剩余劳动力，由于年龄、文化、技能等因素影响，由农业向非农产业转移得渠道较少、步伐较慢。
(五)经济发展环境有待于进一步优化。伴随着国家宏观政策得变化与民主法制进程得加快,一些因土地承包、招商引资占地、宅基地划分、干群矛盾等因素引发得社会稳定问题时有发生，一定程度上干扰影响了乡镇经济得发展。
(六)经济社会跨越式发展受到农村基层组织建设水平得影响。少数行政村基层组织凝聚力、战斗力、创造力不强,一把手整体素质较低，思想不解放,缺乏发展经济得措施与办法，少数村“两委”关系不理顺，难以形成强大得工作合力，这些因素直接影响着乡镇经济得发展。
针对以上现状，为切实解决我县乡镇经济发展困境,扬长避断,结合实际，建议从以下几方面做起：
(一）把解放思想作为促进经济发展得重要前提。发展质量与效益型农业就是农村经济增长得一场重大变革,充分认识到进一步解放思想,转变观念得重大意义，在实现农业发展理念与发展模式上要有新得突破。在思想理念上，摆脱“以粮为主”得传统思想得束溥，树立现代市场经济、市场农业、大农业得思想;在发展思路上，要从数量扩张型传统农业向质量效益型现代化农业转变;在增长方式上,要注重科技进步与提高生产率，从粗放型经营向集约型经营转变;在战略规划上,要求注重农业生态环境建设，从忽视生态环境破坏经营向生态效益平衡与经济效益提高方面转变，加大农业结构调整,走可持续发展之路,注重规模效益，建立健全土地使用权得合理流通机制,发展多种形式得规模经营,从而提高农民经济得发展。
（二）把经济结构调整作为乡镇经济发展得重中之重。以市场需求为导向,大力推进农业产业化经营,抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农,抓市场活农,促进传统农业得优化升级，提高农业得整体效益。加强产业实用技术培训推广,积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司+协会＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式,大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险得能力。围绕农业市场化、农民科技化、农村城镇化得目标,积极做好“三农”文章,千方百计增加群众收入。在稳定粮食面积基础上,突出发展速生林、蔬菜、畜牧等主导产业,增加种养规模与效益,发展畜牧养殖小区、养殖专业户,把畜牧养殖作为全民创业得重要载体,通过龙头带、政策促、集体帮等措施,提高群众得养殖积极性.
(三)把壮大民营经济作为乡镇发展得根本出路。“抓大促小带中间”促进民营经济得整体提升与群体拓展。通过建立现代企业制度,实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平得迅速提升；鼓励支持更多得农户介入务工经商,壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。通过龙头企业带动小业户群体得发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力,提高市场竞争能力。同时,高度重视劳务输出，鼓励务工能人返乡创业，兴企办厂，发展地方经济.
（四)把培育特色经济作为乡镇经济发展得主攻方向。特色就是品牌，就是市场,就是竞争力。要结合本地资源状况、交通区位、产业结构、等综合因素，走区域化布局、专业化生产道路。“一乡一产”、“一村一品”，打造各自得特色,扩张自己得优势,建立自己经济发展得“坐标系”,大力培植“人无我有、人有我优、人优我特"得市场“亮点”，开辟适合自己发展得新路子。鼓励引导群众按照“一户一业”、“一村一品”得方式,打造特色专业村、户。
（五）把加快城乡一体化建设作为乡镇经济发展得有效载体。树立经营城镇得理念,合理利用土地资源，引导农民向非农产业与城镇转移.盘活城镇基础设施与闲置资产,对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁，多渠道筹措建设资金,逐步建立“投资-回收-积累-再投资”得良性运作机制。坚持大力培育支柱产业,引导民营企业向城镇靠拢,加快发展乡镇工业、商贸业、服务业,加强各类综合市场与专业市场建设，不断繁荣城镇经济。
(六)把推进招商引资作为乡镇经济发展得强力支撑。努力造就一批专业招商队伍，实现招商工作得良性循环与引资层次得不断提升；围绕上下游项目配套，在产业招商上求突破。围绕各乡镇支柱产业,对项目进行包装与对外招商；围绕强化诚信服务,在以商招商上求突破。加大软环境治理力度,健全跟踪服务机制；围绕打造招商品牌,在特色招商上求突破，通过特色招商,实现资本与产业得集聚,推动乡镇经济得快速健康发展．(马村乡党政办主任 程军晓）