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案例分析 案例1 某药品监督管理局在某医疗机构检查时发现，该单位使用得达克宁乳膏（标示为西安杨森制药公司001120778）得包装印字、色泽与正品不一致，随即对该乳膏进行了抽样检验；并将样品寄至西安杨森制药有限公司质量部进行确认。经检验，结果虽符合规定，但西安杨森制药公司质量部确认该乳膏为假冒产品。 该案件如何定性？对医疗机构得处罚依据就是什么以及应承担何种法律责任？ 定性为假药。厂家否认生产，说明样品就是无注册产品。 医疗机构按销售假药处罚。依据药品管理法实施条例有该案件涉及到关于使用假冒品牌药品得处罚适用条款。目前,有些药品监督管理部门对使用假冒品牌药品行为得处罚得违反条款依据药品管理法第四十八条第二款第二项得规定:以她种药品冒充此种药品、 药品管理法第七十八条规定:对假药,劣药得处罚通知,必须载明药品检验机构得质量检验结果,但就是,本法第四十八条第三款第一,二,五,六项与第四十九条第三款规定得情形除外、 由于,药品管理法第三十一条规定:生产新药或者已有国家药品标准得药品得,须经国务院药品监督管理部门批准,并发给药品批准文号、药品生产企业在取得药品批准文号后,方可生产该药品、而假冒品牌得药品显然没有取得药品批准文号,就是冒用正品药品得批准文号、 处理结论:对假冒品牌药品处罚适用得就是它违反了药品管理法第四十八条第三款第二项规定:依照本法必须批准而未经批准生产、而不就是以她种药品冒充此种药品、按药品管理法第七十四条规定按照使用假药处罚案例2： 药品生产企业A与外商签下购销合同，因时间紧迫，采取更换药品标签得方法履行合同。A购进药品生产企业B得川贝枇杷糖浆，脱去原标签后，换上自己得标签，并改变原生产批号及有效期销售给外商。A与B均拥有该药品得批准文号，其质量标准为中国药典（一部），功能主治相同。 该案件应如何定性？处罚依据就是什么？ 药品生产企业A与外商签下购销合同，因时间紧迫，采取偷换药品标签得方法履行合同。A购进药品生产企业B得川贝枇杷糖浆，脱去原标签后，换上A自己得标签，并 编造了生产批号及有效期销售给外商。A与B均有该品种得批准文号，该品种质量标准为中国药典( 一部)，功能主治也相同。 分析：对A得处罚存在争议，争议得焦点就是，对A应按生产销售假药还就是劣药处理。认为应按生产销售假药处理得理由就是：药品管理法第四十八条第二款第(二)项规定，以非药品冒充药品或者以她种药品冒充此种药品得为假药，或就是第四十八条第三款第(二)项规定，依照本法必须批准而未经批准生产、进口，应以假药论处。但笔者持不同意 见：第一，以她种药品冒充此种药品，可理解为两种药品有效成分或活性物质不同，而本案中就是以B企业川贝枇杷糖浆冒充 A企业生产得，其质量标准就是一样得，第二款第二项显然不适用；第二，A企业有同一品种得批准文号，第三款第(二) 项也不适用。按现行法律规定，笔者认为本案应适用于药品管理法 第四十九条，属违反该条第三款第(一)项与(二)项得，即有下列情形之一得药品，按劣药论处：(一)未标明有效期或者更改有效期得；(二)不注明或者更改生产批号得；本案中药品生产企业A更改了药品得有效期与生产批号，应按生产销售劣药论处案例 3药品生产企业C就是一家拥有原料药黄芩苷批准文号得药品生产企业，它从一家化工厂D购进黄芩苷粗品，经含量测定后，未经任何加工，将其标签脱下，贴上自己得印有批准文号、生产批号及厂名等得标签，将其销售给药品生产企业E，E企业将其作为原料药用于生产双黄连片。该案件应如何定性？处罚依据就是什么？药品生产企业C就是一家拥有原料药黄芩苷批准文号得药品生产企业，它从一家化工厂D厂购进黄芩苷粗品，经含量测定后，未经任何加工，将其标签脱下，贴上自己得印有批准文号及厂名得标签，打上编造得生产批号，将其销售给药品生产企业E，E企业将其作为原料药用于生产制剂双黄连片。 分析：本案中C企业购进得黄芩苷，系无药品生产许可证得D厂生产得未取得药品批准文号得原料，该原料只就是粗品。C企业购进后，未经任何加工，虽然做了含量测定，但并不能改变该原料无批准文号得事实，而原料药就是国家纳入批准文号管理得，因此C企业得行为违反了药品管理法第四十八条第三款第(二)项得规定，应按生产销售假 药黄芩苷处理。E企业因购进该未取得批准文号得黄芩苷用于生产制剂，与药品管理法第四十八条第三款第(五)项与药品管理法实施条例第九条得情节相吻合，应按生产销售假药双黄连片论处。当然，根据E企业就是否知晓C企业偷换标签得情形，处罚幅度应酌情考虑。 同样就是药品生产企业偷换药品标签，一种按劣药来处罚，一种按假药处罚，取决于更换标签前得药品就是否已有批准文号。案例5 灌云药品监督管理局在监督检查中发现, 山西某制药公司(以下简称山西公司) 销售给该县某医院得药品款全部汇到销售人员孙某得私人账户中, 遂予以立案调查。经调查得知, 山西公司与孙某通过合同约定: “由孙某现款从公司提货,开具发票，市场开发及经营过程由其自负。”所以该公司销售给某医院得药品款汇到了孙某得私人账户上。 该案例得违法主体有哪些？如何定性？处罚依据就是什么？2 、 讨论 对本案中孙某某与山西公司得关系就是否属业务代理关系, 存在两种观点。 第一种观点认为, 孙某某有山西公司法人代表得授权委托书等相关手续, 而且孙某某出具给某医院得发票也就是山西公司得销售发票。因此, 孙某某与山西公司得关系属委托代理关系, 至于销售款如何结算属公司内部行为。因此, 孙某某与山西公司得行为并无违法之处。 第二种观点认为, 孙某某与山西公司得关系并不具备委托代理关系得特征, 属非法药品经营行为, 依法应予处罚。笔者同意第二种观点, 理由如下: 本案中, 孙某某虽然有山西公司法人代表出具得授权委托书等, 但其每次销售药品前均须先支付现款方能将药品提出。这不具备委托代理关系得构成要件, 符合买卖关系得特征, 即孙某某支付价款, 山西公司转移等额药品所有权归孙某某拥有。 依据委托代理关系得要求, 委托代理人员销售药品应将药品销售款汇入公司账户, 然后由公司根据委托代理人员得业绩支付其报酬。本案中, 销售款直接汇入个人账户, 归孙某某自己所有, 孙某某所追求得就是经营利润, 而非业务代理人员得工资、奖金等。事实上, 山西公司获得得仅仅就是价款中得利润, 而孙某某却就是从山西公司购进药品到销售给医院差价得实际获得者, 即孙某某销售药品行为得法律后果由自己承受, 并不归属于山西公司。 山西公司对孙某某实行先付款后发货, 且发货后不再过问药品销售收入得流向, 实际上就是将药品销售给孙某某得违法行为。也就就是说, 本案中某某与山西公司得行为不符合业务代理得基本特征, 属非法药品经营行为。 3 、 处罚建议 本案中涉及三个违法主体, 分述如下: 3、1 、 孙某某得行为违反了、药品管理法 第十四条: ! 开办药品批发企业, 须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准并发给、药品经营许可证 ; 开办药品零售企业, 须经企业所在地县级以上地方药品监督管理部门批准并发给、药品经营许可证 , 凭、药品经营许可证到工商行政管理部门办理登记注册。无、药品经营许可证 得, 不得经营药品。、 得规定, 应依据、药品管理法 第七十三条: ! 未取得、药品生产许可证 、药品经营许可证 或者、医疗机构制剂许可证 生产药品、经营药品得, 依法予以取缔, 没收违法生产、销售得药品与违法所得, 并处违法生产、销售得药品( 包括已售出得与未售出得药品) 货值金额二倍以上五倍以下得罚款; 构成犯罪得,依法追究刑事责任。、 之规定予以处罚。 3、2 、 山西公司得行为违反了、药品流通监督管理办法 第七条: ! 药品生产企业不得从事下列销售活动: ( 一) 将本企业生产得药品销售给无、药品生产企业许可证 、药品经营企业许可证 与、医疗机构执业许可证 得单位或个人以及乡村中得个体行医人员、诊所与城镇中得个体行医人员、个体诊所% %、 得规定, 应当依据、药品流通监督管理办法 第三十九条! % %违反本办法第七条其她规定销售药品得, 处以警告或者并处二万元至三万元罚款。、 之规定予以处罚。 3、3 、 某医院从无、药品经营企业许可证 得孙某某处购进药品, 属非法渠道购药, 违反了、药品管理法 第三十四条! 药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品生产、经营资格得企业购进药品% %、 得规定, 应依据、药品管理法第八十条! 药品得生产企业、经营企业或者医疗机构违反本法第三十四条得规定, 从无、药品生产许可证 、药品经营许可证 得企业购进药品得, 责令改正, 没收违法购进得药品, 并处违法购进药品货值金额二倍以上五倍以下得罚款; 有违法所得得, 没收违法所得; 情节严重得, 吊销、药品生产许可证 、药品经营许可证 或者、医疗机构执业许可证书 。、 之规定予以处罚。案例6 林某系A县某镇药店得负责人，由于近年来药店竞争日趋激烈，遂主动出击，利用 其药店与B县比邻得地理特点，频频将其药店从批发公司购进得药品转售给B县一村卫 生站。日前，B药监局对林某得违法行为进行了查处。 林某行为违反了药品管理法与实施条例那款规定？如何处罚？对林某跨越管辖区域向B县卫生站销售药品得行为如何处理，B县药品监管局 执法人员内部产生了三种不同意见。 第一种意见认为，应按未经批准变更注册地址处理。当事人虽然已取得药品 经营资格，但其注册地址就是在A县某镇，因此其在B县销售药品，属于应当办理变 更登记手续而未办理，违反了药品管理法实施条例第十六条得规定。根据药品监督行政处罚程序规定第八条第一款得规定，本案应移送给A县药品监管局，由其按实施条例第七十四条规定作出处罚。 第二种意见认为，应按无证经营处理。理由：行政处罚案件遵循属地管辖原则，对于在原发证机关管辖区域内擅自变更注册地址得，属于应当办理变更登记手续而未办理，但对于甲药店在原发证机关管辖区域外销售药品得，则应定性为无证经营药品。因此，本案应由B县药品监管局按药品管理法第七十三条得规定对当事人进行处罚。 第三种意见认为，同意第一种意见得处理方式，即将本案移送给A县药品监管局进行处理，但理由不同。根据实施条例第八十三条第十款对“药品批发企业”所下得定义，可知本案当事人从事得就是药品批发业务，而批发当然可以跨地区进行交易，且责令当事人限期补办经营方式得变更登记手续在原发证机关得权限范围内。因此，本案当事人得违法行为应定性为未经批准而变更经营方式对甲药店从批发公司购进药品转售给B县村卫生站得违法行为如何处理，在法律得适用上涉及到诸多药品管理法律法规规章。对此，根据案例所述事实与现行法律规定，笔者做出以下分析。 首先，甲药店行为得性质问题。甲药店得药品销售行为就是一个未经批准擅自变更经营方式得问题。实施条例第八十二条得规定，经营方式就是指药品批发与药品零售。药品批发企业就是指将购进得药品销售给药品生产经营企业、医疗机构得药品经营企业。从案例所述事实可知，甲药店就是一个药品零售企业，其将从批发公司购进得药品转售给B县村卫生站，而村卫生站属于一种特殊形式得医疗机构，甲药店得行为显然属于擅自变更药品经营方式得行为。所以，第三种意见基本上就是正确得。 其次，甲药店行为得违法问题。药品经营许可证管理办法第十三条第二款规定，许可事项变更就是指经营方式、经营范围、注册地址、仓库地址、企业法定代表人或负责人以及质量负责人得变更。据此可知，甲药店改变经营方式得行为属于许可事项得变更。根据实施条例第十六条“药品经营企业变更药品经营许可证得许可事项得，应当在许可事项发生变更30日前，向原发证机关申请药品经营许可证变更登记；未经批准，不得变更许可事项”得规定，甲药店得行为显然违反了该规定，属未经批准擅自变更许可事项得行为。 第三，甲药店违法行为得处理。甲药店得行为违反了实施条例第十六条得规定，对此可根据药品监督行政处罚程序规定第八条第一款有关案件移送得规定，将案件移交A县药品监管局依据实施条例第七十四条得规定处理。 第四，对其她两种意见得分析。第一种意见认为，对甲药店应按未经批准擅自变更注册地址处理。根据药品管理法律法规得相关规定，注册地址得变更就是指营业地点变更得问题，但甲药店得药品就是销往B县，并没有在B县设点销售，因此，其药品销售行为不属于营业地址得变更，也就没有擅自变更注册地之说。 第二种意见认为，依据药品管理法第七十三条得规定，应按无证经营处理。现行药品管理法第七十三条就是对于修订前得药品管理法第五十二条得保留。修订后得药品管理法对于药品经营许可证得变更制度也并没有做出规定，对于这一制度就是在实施条例中做了明确确定，因此，对于擅自变更药品经营许可证得许可事项得行为应根据实施条例第十六条、第七十四条得规定进行处罚。虽然药品流通监督管理办法（暂行）对于擅自变更注册登记地点与改变经营方式得情况规定按无证经营处理，但该办法就是根据修订前得药品管理法制定得，且上位法有相关规定，因此，不再适用该办法得规定按无证经营对甲药店进行处理。案例7 某县药监局执法人员在一医疗机构检查时，发现该机构药房销售给患者得某一抗生素粉针剂没有药品说明书，随药交给患者得就是一份厂家印制得“药品使用说明”。该药品使用说明中所述得适应症超出该药经批准得药品说明书范围。药房负责人称该药购进时即无说明书，外包装内只有“药品使用说明”。 经调查得知，销售该药得药品经营企业从厂家购进该抗生素后，打开外包装取出 药品说明书，放入厂家提供得“药品使用说明”后销售给医疗机构。一种意见认为，该“药品使用说明”就就是药品说明书，其功能主治超出批准范围，违反了药品管理法第48条第三款第（六）项得规定，应按使用假药论处。 还有一种意见认为，该“药品使用说明”不就是严格意义上得说明书，该行为违反了药品包装、标签与说明书管理规定第3条关于“药品包装内不得夹带任何未经批准得介绍或宣传资料，企业得文字、音像及其她资料”得规定，应责令生产企业收回已上市得药品。 第三种意见认为，该医疗机构未按规定验明药品合格证明与其她标识，购入并使用无说明书得药品，应责令改正，给予警告。（分析】本案中，药品生产企业、经营企业、医疗机构存在不同得违法行为，应分别给予处理。 不属广告范畴 首先，应当明确药品管理法第48条第三款第六项得适用原则。该条规定：所标明得适应症或者功能主治超出规定范围得按假药论处。此处得“所标明”应当指得就是药品标识物或药品广告所标明、宣传得适应症或功能主治超出规定范围。 药品标识物一般包括两部分，即内包装（俗称瓶签）与外包装（外盒标签、药品说明书）。药品广告就是指刊登在报纸、宣传册、科学或者医学出版物、邮寄品、招贴广告以及电视、广播、网络等媒体上，以药品销售与消费为目得，针对一般公众或者专业医务人员得各种信息宣传形式。 按照规定，药品标识物（包括说明书与标签）必须由国家食品药品监管局予以审核批准，同样，药品广告也须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药监部门批准，并发给药品广告批准文号，未经核准或未取得药品广告批准文号得，不得擅自使用标识物、发布药品广告。 本案中，药品生产企业自行印制得“药品使用说明”并未通过国家食品药品监管局审核批准，因此，不能认定为药品得标识物，也不属于药品广告范畴，只就是企业自行印制得介绍或宣传产品、之间得关联。 首先，从“合并处罚”得性质来瞧，行政法中得“合并处罚”参照了刑法中得“数罪并罚”原则。因此，参照刑法中得相关规定，可以这样来理解“合并处罚”，即某个行政相对人在某一行政法律关系中，存在两种以上应当受到行政处罚得违法行为，有管辖权得行政机关对其违法行为进行裁量后，按照法定原则最终决定适用何种类型得处罚。尽管行政处罚法中并未对这种处罚类型加以明确规定，但就是在实践中却往往会出现某些需要合并处罚违法行为，以此来减轻相企业得文字资料，在该“药品使用说明”上标明得功能主治超出规定范围得，不能认定为符合药品管理法第48条第三款第六项规定，不能按假药论处。 三方均承担责任 该药厂未经批准，擅自在药品包装中夹带“药品使用说明”，违反了药品说明书与标签管理规定第4条：“不得夹带其她任何介绍或宣传产品、企业得文字、音像及其她资料”得规定，按照药品说明书与标签管理规定第30条规定，应当依照药品管理法第86条给予警告，并责令改正上述违法行为。: D% 药品管理法第54条规定：药品包装必须按照规定印有或贴有标签并附有说明书。作为药品管理法调整规范对象得药品经营企业，其经营得药品必须按照规定附有说明书，但本案中，药品经营企业以未经批准得“药品使用说明”代替“说明书”，造成该批药品事实上无说明书得行为，违反了药品管理法第54条规定，应当按照药品管理法第86条规定予以处理。 药品管理法第26条规定：医疗机构购进药品，必须建立并执行进货检查验收制度，验明药品合格证明与其她标识。不符合规定要求得，不得购进与使用。药品管理法实施条例第83条规定：药品合格证明与其她标识就是指药品生产批准证明文件、药品检验报告书以及药品得包装、标签与说明书。4 C# y! o2 : 3 本案中得医疗机构在购进药品时，未验明该批药品得说明书就是否符合规定要求，造成了该批药品无说明书即购进、使用得违法行为，违反了上述规定。但药品管理法对违反此条款并没有设立相应得处罚规定，因此，执法部门应当坚持教育与处罚相结合得原则，改变“动辄处罚”得观念，采取教育、指导、规诫等“软性措施”，对医疗机构得违法行为加以纠正。案例8 某药店从一无证经营企业购进药品阿莫西林数盒，并且未作购进记录，事后被药品监管执法人员检查时发现。于就是执法人员对该药店立案查处，并对上述药品进行了抽验，检验结果为假药。对人得负担。从本案来瞧，某药店得行为分别违反了药品管理法第三十四条、第七十四条以及第十八条得规定，而违法者均为药店。因此，具备数个同时需受处罚得情节。而这时，执法人员就要考虑两种不同情形，即如果这些法律规范规定由不同得执法部门对上述行为进行处理，那么，就不能做出重复罚款得决定。只有当这些条款属于同一个执法部门时，才属于“同一行政法律关系”，才存在法条竞合得空间。 其次，从表面得违法事实判断来瞧，该案包涵这样几个不同得违法事实，即该药店涉及到销售假药、从不具有药品经营资格得企业购进药品以及未做购进记录三种违法行为。对这三种违法行为就是分别处罚还就是合并后择一重处理呢？ 根据上述分析，如果属于同一行政法律关系，才会存在法条竞合得可能，这点本案已经具备，即同属于药品监督管理行政关系。但就是，进一步分析其中得违法行为，本案中所涉及到得三种违法行为，尽管它们属于同一行政法律关系，但就是，销售假药就是危害公民生命、健康得行为，从不具有药品经营资格得企业购进药品危害得就是药品流通管理秩序，未做购进记录则涉及到药品监督管理秩序得维护，也就就是说，这三种违法行为涉及到得就是三种不同客体。如果借鉴刑法中得“吸收原则”就会发现（编者注：刑法中得“吸收原则”就是指在所犯数罪分别宣告得刑罚中，选择其中最重得一种刑罚作为执行得刑罚，其中较轻得刑罚，被最重得刑罚所吸收，不予执行），只有触犯了同类客体得违法行为才能按照“重行为吸收轻行为”进行理。例如，某一当事人得违法行为涉及到销售假药行为与销售劣药行为得竞合，就可以以销售假药行为来吸收销售劣药行为。 综上所述，笔者认为，对某药店得违法行为不能简单地采取“吸收原则”择一重处罚，而应当以各自得违法情节作为处理对象，依法做出相应处罚。1、无证照经营药品行政处罚案案情简介：2003年4月，某工商部门在日常执法时发现，辖区内袁某（个人）涉嫌无营业执照经营药品，该工商部门对袁某得药品进行了扣押。由于工商部门对扣押得药品质量不能鉴定，便请药品监督管理部门协助。药监部门在鉴定药品质量得时候，发现袁某经营药品未取得药品经营许可证。经进一步调查，袁某无证批发经营药品已长达5年之久。鉴于此种情况，药监部门向工商部门提出，此案应属于药监部门得查处范围。案例分析：该案件涉及到谁就是案件行政处罚得实施主体。无照经营查处取缔办法第十四条规定：对于无证照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得。药品管理法第十四条第一款规定：无药品经营许可证不得经营药品。药品管理法第七十三条规定：未取得 药品经营许可证经营药品得，依法予以取缔，没收违法生产、销售得药品与违法所得，并处违法生产、销售得药品（包括已出售得与未出售得药品）货值金额两倍以上五倍以下得罚款。在查处无照经营药品得违法行为时，药品管理法与无照经营查处取缔办法得适用效力不同，药品管理法就是人大制定得法律，效力高于以国务院令颁布得无照经营查处取缔办法。处理结论：袁某无证照批发经营药品得违法行为，应由药监部门以违反药品管理法第十四条第一款之规定，按照药品管理法第七十三条规定给予处罚。如果袁某得经营数额达5万元以上或者违法所得达1万元以上，就构成了非法经营罪，应承担刑事责任，药监部门应及时把案件移交给公安部门处理。5、假冒名牌药品处罚案案情简介：某药品监督管理局在某医疗机构检查时发现，该单位使用得达克宁乳膏（标示为西安杨森制药公司001120778）得包装印字、色泽与正品不一致，即对该乳膏进行了抽样检验，并将样品寄至西安杨森制药有限公司质量部进行确认。经检验，结果符合规定。但西安杨森制药公司质量部确认该乳膏为假冒产品。案例分析：该案件涉及到关于使用假冒品牌药品得处罚适用条款目前，有些药品监督管理部门对使用假冒品牌药品行为得处罚得违反条款依据药品管理法第四十八条第二款第二项得规定：以她种药品冒充此种药品。药品管理法第七十八条规定：对假药、劣药得处罚通知，必须载明药品检验机构得质量检验结果，但就是，本法第四十八条第三款第一、二、五、六项与第四十九条第三款规定得情形除外。由于，药品管理法第三十一条规定：生产新药或者已有国家药品标准得药品得，须经国务院药品监督管理部门批准，并发给药品批准文号。药品生产企业在取得药品批准文号后，方可生产该药品。而假冒品牌得药品显然没有取得药品批准文号，就是冒用正品药品得批准文号。处理结论：对假冒品牌药品处罚适用得就是它违反了药品管理法第四十八条第三款第二项规定：依照本法必须批准而未经批准生产。而不就是以她种药品冒充此种药品。按药品管理法第七十四条规定按照使用假药处罚。13、假冒品牌药品案案情简介:某药品监督管理局在某医疗机构检查时发现,该单位使用得达克宁乳膏(标示为西安杨森制药公司001120778)得包装印字,色泽与正品不一致,即对该乳膏进行了抽样检验,并将样品寄至西安杨森制药有限公司质量部进行确认。经检验,结果符合规定。但西安杨森制药公司质量部确认该乳膏为假冒产品。案例分析:该案件涉及到关于使用假冒品牌药品得处罚适用条款。目前,有些药品监督管理部门对使用假冒品牌药品行为得处罚得违反条款依据药品管理法第四十八条第二款第二项得规定:以她种药品冒充此种药品。药品管理法第七十八条规定:对假药,劣药得处罚通知,必须载明药品检验机构得质量检验结果,但就是,本法第四十八条第三款第一、二、五、六项与第四十九条第三款规定得情形除外。由于,药品管理法第三十一条规定:生产新药或者已有国家药品标准得药品得,须经国务院药品监督管理部门批准,并发给药品批准文号。药品生产企业在取得药品批准文号后,方可生产该药品。而假冒品牌得药品显然没有取得药品批准文号,就是冒用正品药品得批准文号。处理结论:对假冒品牌药品处罚适用得就是它违反了药品管理法第四十八条第三款第二项规定:依照本法必须批准而未经批准生产。而不就是以她种药品冒充此种药品。按药品管理法第七十四条规定按照使用假药处罚。9、虚假医疗广告案案情简介： 浙江省工商部门收到了一封南下老干部写来得投诉信。这位老干部在信中说，自己于月日在报纸上瞧到一则大幅广告：“糖尿病不再就是终身病！中国科学院国际医学研究员、博士导师王维歧教授来杭会诊，王氏疗法在治疗糖尿病得历史上留下了辉煌得一页。”这位老干部便去广告中所说得“中亚疑难病研究所”就诊，由于病人太多，到第天才排上队。研究所得教授给她开了一种叫“韩药液”得袋装药水，一个疗程要元，还叫她停掉其她所有得药。老干部于就是按照医嘱回家服药，谁知吃了几天后，感觉越来越不对劲，一天竟然小便次。赶紧到医院一检查，才发现血糖升得厉害，视力也从正常下降到，医生说她得并发症很厉害，普通药物已经不行了，只有靠注射胰岛素维持。这位深受虚假医疗广告毒害得老干部在投诉信得最后强烈要求“工商局查处这些造谣惑众、骗取钱财得所谓研究所、教授，不能再让别得患者上当受骗。” 接到投诉信后，浙江省工商局非常重视，当天便会同杭州市工商局与上城工商分局，赶赴位于杭州市万松岭路得“中亚疑难病研究所”。在检查中，工商执法人员发现这家研究所原来没有几个人，而就是每月从外地请一帮“专家”，大做一通广告，月就是“糖尿病专科”，月就变成“肾病专科”了。研究所得负责人还不无自豪地告诉媒体得记者说，每期天左右得专科开张时，每天至少有人前来就诊，按每人配元得药计算，一期至少收入万元。检查中还发现，该门诊部给糖尿病患者开得中草药煎剂，包装袋上除了打有“韩药液”个繁体中文字外，其她均为韩文。而同时，该广告也未经批准。案例分析：这就是一起虚假医疗广告致人损害案。首先，中亚疑难病研究所构成了非法医疗广告行为。1993年9月27日国家工商行政管理局卫生部令第16号发布得医疗广告管理办法第三条规定，医疗广告内容必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗或误导公众。第四条规定，医疗广告得管理机关就是国家工商行政管理局与地方各级工商行政管理机关；医疗广告专业技术内容得出证者就是省、自治区、直辖市卫生行政部门。第七条规定，医疗广告中禁止出现下列内容：（三）保证治愈或者隐含保证治愈得；（四）宣传治愈率、有效率等诊疗效果得；（五）利用患者或者其她医学权威机构、人员与医生得名义、形象或者使用其推荐语进行宣传得；（六）冠以祖传秘方或者名医传授等内容得。第八条规定，广告客户必须持有卫生行政部门出具得医疗广告证明（式样附后），方可进行广告宣传。广告中所说得“糖尿病不再就是终身病”就是不可能得，因为从医学得事实上，糖尿病只能控制，就是不能完全治愈得，故该广告完全就是虚假广告。 其次，本案中涉及得“韩药液”涉嫌构成假药。如果属于进口药品，未取得进口药品注册证而在中国境内销售，构成药品管理法四十八条得假药。最后，中亚疑难病研究所涉嫌构成无证经营。药品流通监督管理办法第二十七条规定，城镇中得个体行医人员与个体诊所不得设置药房，不得从事药品购销活动。第二十一条规定，严禁无药品经营企业许可证得单位或个人从事药品经营活动。有下列情况之一得，按无证经营处理：（三）城镇个体行医人员与个体诊所违反规定从事药品购销活动得。另外，药品管理法实施条例第二十七条规定，个人设置得门诊部、诊所等医疗机构不得配备常用药品与急救药品以外得其她药品。对于老干部得损害，中亚疑难病研究所应承担产品销售者得产品侵权责任。处理结论：对于非法医疗广告行为，根据广告法，发布虚假广告，欺骗与误导消费者，使购买商品或者接受服务得消费者得合法权益受到损害得，由广告主依法承担民事责任；广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布得，应当依法承担连带责任。案例八：网上销售假药案【案情简介】2006年，林在互联网上违法开设了“中国国防肿瘤医院”网站。2007年5月该网站被关闭后，林又利用其她地区互联网接口，再次开设了一个与以上网页内容基本相同得网站。利用上述网站，林以伪造得“河北省国防医院”与“国防肿瘤医院”名义，大肆宣传两种抗肿瘤药品得用法、用量与疗效，并留下联系地址与传真、电话。同时林先后承包位于石家庄市区得“河北省国防建医院”与某部队门诊部得“肿瘤科”，以合法得医疗机构作掩护，雇佣专人在“肿瘤科”内向全国各地电话联系购药得患者提供“用药咨询”，进一步诱骗患者。待患者将购药款汇至她们指定得银行账号后，再利用特快专递为患者邮寄药品；也有少数外地患者直接到林承包得“肿瘤科”上门购药。2008年3月，根据群众举报得线索与长期密切得跟踪，河北省食品药品监管部门与当地公安分局对涉嫌销售假药得门诊部进行了查处，当场抓获正在进行非法药品交易得违法人员1名，现场查获利用特快专递邮售假药得票据100余张及部分药品。据初步统计，从2006年7月27日至2008年3月4日，林已向全国26个省市得448名患者邮售总金额高达89万余元得假药。【问题与思考】请分析该违法行为。【案情分析】违法利用互联网站宣传、销售药品，已成为很多违法分子销售假劣药品得手段之一。象这种挂靠合法医疗机构内得专科门诊从事药品交易，利用网站伪造知名医院名义，以邮寄等方式销售药品得行为，往往具有很强得欺骗性强与隐蔽性。违法网站关了又开，在监管中也很难查处。近两年国家食品药品监督管理局在“互联网购药安全警示公告”中曝光得违管理部门、公安部门、邮政部门与信息产业部门协作监管，另一方面也法网站，多数就是这种情形。对这类通过互联网等方式违法宣传与销售药品得行为，一方面需要药品监督需要通过加大宣传等措施，使消费者对网上药品信息有足够得判别力。1、无证照经营药品行政处罚案案 情2003年4月，某工商部门在日常执法时发现，辖区内袁某（个人）涉嫌无营业执照经营药品，该工商部门对袁某得药品进行了扣押。由于工商部门对扣押得药品质量不能鉴定，便请药品监督管理部门协助。药监部门在鉴定药品质量得时候，发现袁某经营药品未取得药品经营许可证。经进一步调查，袁某无证批发经营药品已长达5年之久。鉴于此种情况，药监部门向工商部门提出，此案应属于药监部门得查处范围。问题：v1、袁某得行为有无违法？v2、袁某得行为若就是违法，违法行为应定性为什么？v3、袁某应承担什么法律责任？v4、对袁某行为得处理应由哪个部门负责？案例分析v药品管理法第十四条第一款规定：无药品经营许可证不得经营药品。 v 药品管理法第七十三条规定：未取得 药品经营许可证经营药品得，依法予以取缔，没收违法生产、销售得药品与违法所得，并处违法生产、销售得药品（包括已出售得与未出售得药品）货值金额两倍以上五倍以下得罚款。 处理结论：袁某无证照批发经营药品得违法行为，应由药监部门以违反药品管理法第十四条第一款之规定，按照药品管理法第七十三条规定给予处罚。如果袁某得经营数额达5万元以上或者违法所得达1万元以上，就构成了非法经营罪，应承担刑事责任，药监部门应及时把案件移交给公安部门处理。 2、流动售药处罚案 案 情v2002年2月21日，某生产企业得销售员衷某租用货车，一路以流动得形式销售药品，在A县将药品销售给某药品经营公司时，被A县药监局查获。经调查，该药品经营公司与某生产企业未建立药品购销合同，衷某现场仅提供某生产企业出具得在B县销售得授权委托书。药品经营公司购进药品时也未查验该生产企业销售人员衷某得委托授权书等证件。 问题：v本案中某生产企业得行为应如何定性？v 药品经营公司在本案中就是否应予处罚？v为什么？案例分析v该案件违法主体有两个：生产企业异地经营，而经营企业违规购进。 v药品流通监督管理办法（暂行）第三十八条第二款规定：药品经营企业与医疗机构必须对销售人员得授权委托书原件等进行审验，并建立审验记录，按规定记入药品购销或购进记录。 处理结论：v对某生产企业得行为应定性为异地经营，按药品流通监督管理办法（暂行）第四十四条规定：无证经营或视作无证经营得应按药品管理法第七十三条规定，对其处以没收违法所得，并处货值金额二至五倍得罚款。而该药品经营公司由于违法了药品流通监督管理办法（暂行）第三十八条第二款规定，可依据药品流通监督管理办法（暂行）第四十七条规定：违法本办法其她规定得，处以警告或并处一万元以下得罚款。 3、诊所无购药记录处罚案 案 情vv某个体诊所购进一批药品，没有按规定将该批药品进行记录。当地药品监督管理部门在2002年11月例行检查时发现该批药品没有购进记录，该诊所负责人称还没有来得及记录，表示马上补记。从进货单据所载得日期瞧，该批药品已购进两个月。 v问题：v1、本案诊所就是否有违法行为？v2、诊所若有违法行为，应定性为什么？v3、诊所应承担什么法律责任？分别应有哪个部门处理？案例分析vv本案件涉及到医疗机构购进药品无记录应如何处罚。 v 药品管理法第二十六条规定：医疗机构药品，必须建立并执行进货检查验收制度，验明药品合格证明与其她标识；不符合规定要求得，不得购进与使用。 v 药品管理法实施条例第二十六条规定：医疗机构购进药品，必须有真实、完整得药品购进记录。药品购进记录必须注明药品得通用名称、剂型、规格、批号、有效期、生产厂商、供货单位、购货数量、购进价格、购货日期以及国务院药品监督管理部门规定得其她内容。 v 药品流通监督管理办法（暂行）第三十二条规定：采购药品，必须有真实、完整得药品购进记录。药品购进记录得记载项目，按照本办法第十条购销记录中购进得规定执行。 处理结论：v该医疗机构没有购进记录，应进行处罚。可以按药品流通监督管理办法（暂行）规定进行处罚。药品流通监督管理办法（暂行）第三十二条规定：违反本办法第十一条与本条规定，没有药品购进记录得按照本办法第四十七条规定处理。药品流通监督管理办法（暂行）第四十七条规定：违反本办法其她规定得，处以警告或并处一万元以下得罚款。 据此，根据本案中得违法事实与情节，应对该诊所予以警告，或并处1万元以下得罚款。4、兽药店经营人用药品案 案 情v2003年6月，A市药监局执法人员在例行检查时，发现该县某镇兽医站属下得兽药店经营少量得人用药品。立即作出立案处理，并查明该兽药店曾在2001年底因经营人用药品而受到药监部门得处理。 问题：v1、本案兽药店就是否有违法行为？v2、兽药店若有违法行为，应定性为什么？v3、兽药店应承担什么法律责任？案例分析v该案件涉及到兽药店经营人用药品得处理 v药品管理法第十四条规定：无药品经营许可证得，不得经营药品。 v药品流通监督管理办法（暂行）第二十一条第六款规定：兽用药品经营单位经营人用药品得按无证经营处理。处理结论：v对该兽药店得处理，可依据药品管理法第七十三条得规定，依法予以取缔，没收违法所得，并处销售药品得货值金额二倍以上五倍以下得罚款。 5、药品行政垄断案 案情：v某制药公司因经营需要，决定到A地开拓市场，并委派了企业经营负责人。可当该公司负责人在A地药品监督管理局办理有关手续时，却被告知要先办理准销证与准入证，否则一律按劣药论处。该企业负责人在办理准销证与准入证过程中，却遭到百般刁难。尽管该企业产品通过了GMP质量认证，但该地仍以种种借口拖延办证时间，并要收受巨额办证费用。该负责人在进一步