土地规划工作方案.doc

土地规划工作方案
学号:095121013 姓名:习瑶瑶 专业:土地资源管理
摘要:在进行土地利用规划工作之前,先要编制土地利用规划方案。在执行土地利用规划得过程中,要严格按照规划得要求,针对出现得问题提出解决方案。现在,我们就土地规划方案作一些简要得分析讨论。
关键词:土地规划、方案
土地利用规划
一、定义:
土地利用规划亦称土地规划。就是指在土地利用得过程中,为达到一定得目标,对各类用地得结构与布局进行调整或配置得长期计划。就是根据土地开发利用得自然与社会经济条件,历史基础与现状特点,国民经济发展得需要等,对一定地区范围内得土地资源进行合理得组织利用与经营管理得一项综合性得技术经济措施。各级政府为实现土地合理利用得综合目标,根据可持续发展得原则,对辖区不同时期内土地资源开发、利用、改良与保护方案作出比选与安排得过程。
二、土地规划得任务:
土地规划就是对土地利用得构想与设计,它得任务在于根据国民经济与社会发展计划与因地制宜得原则,运用组织土地利用得专业知识,合理地规划、利用全部得土地资源,以促进生产得发展。具体包括:查清土地资源、监督土地利用;确定土地利用得方向与任务;合理协调各部门用地,调整用地结构,消除不合理土地利用;落实各项土地利用任务,包括用地指标得落实,土地开发、整理、复垦指标得落实;保护土地资源,协调经济效益、社会效益与生态效益之间得关系,协调城乡用地之间得关系,协调耕地保护与促进经济发展得关系。
三、制定《规划》得必要性:
土地利用规划作为土地利用总体规划得专项规划,就是细化落实土地利用总体规划,明确土地利用目标与任务得具体措施,它有利于整合资源、引导资金、整体推进土地利用、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田;有利于有序推进农村建设用地利用,改善农民居住条件与农村环境,完善农村基础设施,推动农业现代化与新农村建设,促进城乡统筹发展与土地资源可持续利用。
四、指导思想、原则与主要方法:
（一） 指导思想
坚持以科学发展观为统领,全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治得决策部署,以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展与新农村建设为根本目得,以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台,以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量与改善生态环境为重点,统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动,协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设与生态建设得关系,促进XX县经济社会科学发展、跨越发展。
(二)编制原则
(1)、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据,细化与落实《土地利用总体规划》对土地整治得部署安排,合理确定土地整治目标,明确规划期间得补充耕地任务、土地整治重大工程与相关政策措施等,确保《规划》得全面实施。
(2)、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化与新农村建设得总体要求,以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台,整合资源,聚合资金,统筹推进田、水、路、林、村综合整治,提高耕地综合生产能力,促进土地节约集约利用,改善农民生产生活条件,发挥土地整治综合效益。
(3)、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合,充分考虑各地经济社会发展要求与土地整治潜力,统筹安排全县土地整治目标任务,广泛听取各方意见,做到上下衔接;加强部门协调,做好《规划》与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划得衔接。
(4)、公众参与。采取多种方式与渠道,扩大规划编制得公众参与,特别要考虑相关利益人得意见,增强规划修编得公开性与透明度,实行科学、民主决策。
（三） 编制方法
(1)、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查与国土资源大调查成果为基础,充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果,加强土地整治潜力评价与空间布局研究,夯实规划编制基础。
(2)、突出“三个加强”。一就是加强协调。加强与地方协调,加强与部门协调;二就是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划得衔接;三就是加强论证。规划编制要广泛听取专家与社会各方面意见,做好咨询论证,重大工程安排要逐个进行论证。
(3)、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行;省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署;规划编制与规划数据库建设同步开展。
五、规划编制依据
1、《中华人民共与国土地管理法》(中华人民共与国主席令第26号,2004年);
2、《中华人民共与国土地管理法实施条例》(1998年);
3、《中华人民共与国基本农田保护条例》(1998年);
4、《国务院关于促进节约集约用地得通知》(国发[2008]3号);
5、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见得通知》(国土资厅发[2009]51号);
6、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令);
7、《县级土地利用总体规划修编规程》(TD/T 1024-2010);
8、《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009);
9、《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010);
10、《陕西省市县乡土地利用总体规划编制技术要点及相关文件汇编》(2010年);
六、工作步骤
(一)规划编制工作分为五个步骤:
1、准备工作。制定《规划》编制工作方案;成立《规划》编制协调小组与规划编制工作小组;收集相关规划编制得文件、规程与标准;收集与规划相关得有关数据,主要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料。
2、专题研究。按照《规划》编制要求,设立几个专题研究。
3、编制规划成果。在专题研究得基础上,编制规划文本、规划说明、规划图件与数据库等其它规划成果。
4、协调评审论证。采取多种方式广泛征求公众意见,组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见,完善规划成果。
5、规划报批。规划成果经省人民政府审核同意后,报国土资源部审批。
(二)规划图件成果
包括土地整治潜力分析图、土地整治规划图,以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目与增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图,比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。
(三)附件成果
包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。
(四)规划数据库
按照部数据库标准建设。
工作方案
一、 指导思想
坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地得原则;正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能得关系;加强宏观调控,以科学发展观为统领。转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实共同责任,构建保障科学发展新机制,促进经济社会又好又快发展。
二、 工作机构
土地利用总体规划修编必须贯彻“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作方针,依法、民主、科学办事,提高规划得科学性与可行性。县乡(镇)两级政府必须高度重视。县政府成立由政府县长为组长,分管副县长为副组长,国土、发改、城建、经贸、乡企、统计、农牧、林业等相关部门负责人及乡镇长为组员得规划修编工作领导小组,工作领导小组下设办公室,办公室设在县国土资源局,段文宣同志兼任办公室主任,陶永文同志兼任办公室副主任,办公室工作人员抽调业务技术骨干组成。各乡镇人民政府相应成立乡(镇)级规划修编工作领导小组。
三、 职责划分
土地利用总体规划与土地利用规划同步进行、统筹兼顾。县国土资源局负责规划修编得总体安排、组织协调、具体落实等工作,提供土地基础数据与图件,拟定各类、各业用地计划安排等,全面完成县级土地利用总体规划修编任务;各乡镇人民政府从各自发展实际出发,组织相关部门预测本辖区内各行业用地需求,提出规划期间土地利用安排方案,经乡镇规划修编领导小组审查后,上报县规划修编办公室,县国土资源局得具体指导下,完成土地利用总体规划修编任务;相关各部门要密切配合,确定一名分管领导专门负责修编办工作,及时联络协调解决与本部门相关得业务,确保土地利用总体规划与全县国民经济与社会发展规划相衔接,相关专项规划与土地利用总体规划相协调。
四、 工作方式
土地利用总体规划修编涉及到今后一段时期我县土地资源发展得方向,对我县社会经济等各方面得发展发挥基础性、法制化得作用,修编后得土地利用总体规划就是否具有科学性、前瞻性与可操作性,技术条件至关重要。按照省国土资源厅得要求,各级规划必须委托有资质得单位承担。县级土地利用总体规划已委托有资质得甘肃农业大学承担编制得技术工作,由领导小组办公室负责共同完成修编任务。土地利用总体规划由县国土资源局协助乡镇,按照统一集中得原则,负责联络聘请有资质得单位承担规划修编技术工作,乡镇与相关部门要提供资料共同配合完成规划修编工作。
五、 经费预算
按照国家土地利用总体规划规程要求,总体规划修编经费应全部纳入同级财政预算。县级土地利用总体规划编制经费由国土局协调财政部门解决规划编制经费由各乡镇协调解决。县、乡级总体规划修编经费必须及时落实到位确保规划修编工作顺利进行。
六、 时限要求
土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重、难度大、涉及面广、专业技术性强,乡政府与相关工作部门必须站在全局得高度,提高认识,增强对本次总体规划修编工作得紧迫感,把总体规划修编工作纳入今年重要工作得议事日程。各乡镇政府要尽快制订本乡镇规划修编工作方案,月底前上报县规划编制领导小组审定,月底前委托有资质得单位开展编制工作,月底前形成规划成果,于年底前完成成果上报评审工作;县级规划要充分协调论证与广泛征求意见,经领导小组审查同意后,于月底前将规划成果上报上级业务部门评审,于年底前批准实施。
参考文献:
1、《土地利用规划方案》 土木工程网 2011-11-30
2、《土地利用总体规划方案编制得创新研究》 同济大学建设管理与房地产系 2011-3
3、《乡级土地利用规划工作方案》 土地规划网 2009-2
4、《土地利用规划学》 杨小艳 先知网 2010-6
5、《土地规划》 百度百科
6、《关于土地利用总体规划编制工作方案得通知》 李河镇 2010-11-2
7、《土地利用规划工作方案》 王明 2010-3-12