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1、 摘 要 时代在前进，社会在变革，我国农村中小学教师队伍的改革己经是刻不容缓的事 情。农村中小学教师聘任制度的实施极其复杂，与我国整体的社会改革、教育教学的 发展密切相关，其是否成功直接影响着我国基础教育改革的成功与失败。基于此种情 况，本文通过规范研究的方法对我国农村中小学教师的聘任制度存在的问题展开深入 的探讨。首先分析了我国农村中小学教师聘任制度的实施过程；然后深入论述了当前 我国农村中小学教师的聘任制度存在的问题，问题主要体现在：聘任主体和聘任程序 混乱；在教师聘任的过程中实行末位淘汰制；聘任过程不规范，以学生的成绩作
2、为教 师聘任的唯一标准；教师聘任制度推进的过程太急太快，未考虑到农村的实际情况。 最后针对存在的问题，提出了完善我国农村中小学教师聘任制度的解决措施，包括： 完善农村中小学管理及农村中小学教师聘任制度的深化改革；实行农村教育人事代理 制度，对农村师资进行开放式调控；国家应该加大对农村基础教育的支持力度；严格 教师资格认定制度. 关 键 词：农村中小学教师；聘任制度；问题；解决措施 论文类型：研究报告 I 大学网络教育学院论文
3、 目 录 1 绪论 ...................................................................................................................................... 1 1.1 研究的背景 ............................................................................................................... 1 1.2 研究意义 .......
4、 1 2 我国中小学教师聘任制度的实施过程 .............................................................................. 3 2.1 教师聘任制度的概念 .........................................................................
5、 3 2.2 我国中小学教师聘任制度的实施过程 ................................................................... 3 2.2.1 教师聘任制度的探索阶段（从 1986 年至 1992 年） ................................ 3 2.2.2 教师聘任制度的发展阶段（从 1993 年到 1999 年） ................................ 4 2.2.3 教师聘任制度的深化阶段（从 2000 年到今） ........
6、 4 3 我国农村中小学教师聘任制度存在的问题分析 .............................................................. 6 3.1 聘任主体和聘任程序混乱 ....................................................................................... 6 3.2 在教师聘任的过程中实行末位淘汰制 .............................................
7、 6 3.3 聘任过程不规范，以学生的成绩作为教师聘任的唯一标准 ............................... 7 3.4 教师聘任制度推进的过程太急太快，未考虑到农村的实际情况 ....................... 7 4 完善我国农村中小学教师聘任制度的解决措施 .............................................................. 9 4.1 完善农村中小学管理及农村中小学教师聘任制度的深化改革 ........................... 9
8、 4.2 实行农村教育人事代理制度，对农村师资进行开放式调控 ............................... 9 4.3 国家应该加大对农村基础教育的支持力度 ......................................................... 10 4.3 严格教师资格认定制度 ..........................................................................................11 5 结束语 ..................................
9、 12 致 谢 ................................................................................................................................ 13 参考文献 .....................................................
10、 14 声明 II 大学网络教育学院论文 1 绪论 1.1 研究的背景 振兴国家离不开教育，发展教育离不开教师，优秀的教师队伍来源于完善合理的 教师任用制度。1993 年，《教师法》予以颁发并实施，确定了我国新的教师任用制度， 主要包含教师资格制度、教师聘任制度及教师职务制度等三种制度。其中，教师聘任 制度
11、作为一项“跨世纪园丁工程”，在很大程度上，能够提升我国师资队伍的素质。实 行这一制度，是在国务院 1999 年元月批转教育部的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》 中正式明确地提出的。教师聘任制度的实施，对于学校内部管理来说，是一项重大的 人事制度改革，是校内管理体制改革的关键所在，是为了满足社会主义市场经济的发 展需要而产生的。这一变革是以促进教育教学改革的需要为目的的，它不仅关系着学 校的未来发展趋势，而且关系着教师个人未来的发展方向；教师聘任制度的实施，在 一定程度上提高了广大教师的素质，但是，在教师聘任制度中仍然存在不少问题，尤 其是在农村。农村教育是我国教育的重中之重，
12、农村教育的发展直接关系着我国总体 国民素质的提高。在农村中小学实施教师聘任制度对我国农村教师队伍建设有极其重 要的意义。聘任制打破了教师任用终身制和部门所有制，有利于促进人才合理流动； 有利于教师工作积极性、创造性的发挥，易于激发教师的责任感和使命感；有利于教 师队伍的科学管理。发达国家如美国、英国、日本等国家实行教师聘任制度的时间早， 而且也取得了一定的成效，研究发达国家的教师聘任制度的政策、方法以及相关的教 育专著，总结其在教师聘任过程的经验和教训，可以对我国农村教师聘任制度的改革 提供有价值的借鉴。本文主要目的发现我国教师聘任制度政策和实施过程中的存在的 问题，并提出相应
13、的解决措施，为我们今后在农村实行教师聘任提供一定的工作思路 和方法，使我国农村中小学教师聘任制度早日正规化、合理化、法制化，提高我国农 村中小学教师的总体素质，促进农村基础教师质量的快速提高和发展，更好的适应全 面建设小康社会的需要。 1.2 研究意义 本次研究具有理论与实际意义。 （1）理论意义 对于学校的内部管理体制改革来说，实施教师聘任制度是其极为重要的内容。伴 随国内外教师发展趋势的不断专业化，在我国各中小学校推行教师聘任制度显然是大 环境发展所要求的。然而整体上来说，我国在中小学教师的任用方面，还存在很多问 题，还很不成熟。因此，只有通过对发达国家中小学校
14、推行这一制度所表现的成功经 1 大学网络教育学院论文 验予以借鉴，才能加速教师聘任制度在我国中小学校实施的步伐，同时可使其避免犯 同样或相似的错误。目前，由于从国际视野的角度来探讨我国中小学教师聘任制度过 实施程之中存在问题的相关研究，仍然存在着一部分的空白领域，本课题的研究宗旨 就是基于对发达国家中小学的教师聘任制度问题进行更深层次的分析探讨，通过借鉴 其成功经验来充实和完善我国中小学教师聘任制度的理论研究。 （2）实践意义 从一定意义上来说，本文所提相关策略与建议能够相对有效地来解决目前我国中 小学校在推行教师聘任制度过程中所遇到的问
15、题，有助于我国中小学教师聘任制度的 规范化和法制化地运行。文章将通过对发达国家中小学实施教师聘任制度的成功经验 进行分析借鉴，以期为我国中小学教师聘任制度的实施提供理论和实践上的指导。 2 大学网络教育学院论文 2 我国中小学教师聘任制度的实施过程 2.1 教师聘任制度的概念 教师聘任制度是指在符合国家法律制度的前提下，聘任双方
16、本着平等自愿的原则， 学校或者教育行政部门基于工作的需要和职务的要求，用签订合同的形式聘请有具有 教学经验或教师资质的人，使其担任一定的教育教学工作或者其它一些学校职务的一 项教师任用制度。在聘任过程中，聘任双发从严格意义上来说是一种契约关系，处于 平等的地位。聘用合同是一种劳动合同，规定了双方的权利、义务、责任、教师待遇、 任聘年限等条款，只有在双方都予以认同的前提下才能够签署，且一经签署，就产生 相应的法律效力。聘任期满，双方可以相互自由选择，即校方可以根据学校教育教学 工作的实际需要和教师本人的工作表现、业务能力、工作绩效等，提出续聘或者解聘， 教师亦可选择续聘或拒聘。
17、 2.2 我国中小学教师聘任制度的实施过程 2.2.1 教师聘任制度的探索阶段（从 1986 年至 1992 年） 1984 年 10 月 20 日的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》， 标志着经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转变，促使教师任用制度的环境发 生改变，导致原先的教师任命制不在适应转轨时期的制度环境发展要求，由此必须采 取相应程度上的调整及改革。在这一阶段我国于 1986 年发布发《关于改革职称评定、 实行专业技术职务聘任制度的报告》、1986 年 5 月 19 日发布的《关于转发国家教育委 员会中、小学教师职务试行条例等文件的通知》
18、同时在 1986 年的《中华人民共和国 义务教育法》第十三条明确指出，国家要建立教师资格考核制度，应对合格教师颁发 资格证书。这一制度的出台为我国中小学校的教师聘任制度发展奠定了法律基础。1987 年，在教师任用方面，我国各中小学普遍推行专业技术职务任命制和聘任制这两种制 度。这一教师任用制度的改革使得自从建国以来，我国的中小学教师第一次具备了专 业技术职务。然而当时的教师任用制度并不是任命制或者聘任制的单一存在，而是两 种制度的并存局面。 总体来说，这一阶段的特点是在学校内部的管理中引进了计划经济体制改革中的 部分竞争机制，长期以来被国家牢牢把守的管理体制开始被打破。然而这
19、次变革仅仅 局限于在计划体制内，简单调整了局部的利益关系，非常的有限。这一阶段最大的成 就是开始实行教师资格证书制度及颁布《中华人民共和国义务教育法》。 3 大学网络教育学院论文 2.2.2 教师聘任制度的发展阶段（从 1993 年到 1999 年） 1993 年的《中国教育改革和发展纲要》清楚提出，要基于合理定编的前提下，将 岗位责任制和聘任制应用于教职工的任用工作上。1995 年《教育法》实施并指出，国 家要以全面提高教师教育教学素质，加强师资队伍建设为目标，切实推行教师职务制 度、教师培养制度、教师资格制度、教师聘任制度、教师
20、培训制度及教师奖励制度等 六项制度。 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》在 1999 年 6 月发布指出，各中小学要进一步健全教师职务聘任制，要根据各校的实际情况来编制 教师，在教师的招聘上可以采取面向社会的公开方式，以期从根本上提升办学效益与 教育教学的质量。《面向 21 世纪教育振兴行动计划》于 1999 年 9 月发布指出，要推行 教师聘任制度与全员聘用制这两种制度，要加强对教育教学人员的相关考核，实现竞 争上岗这一动态人才任用模式。 这一阶段的主要特点概括起来就是说，我国各地区在《中国教育改革和发展纲要》 这一理论的指导下，不断加快着各地区教育改革的
21、步率，开始试探着慢慢地去打破传 统的计划体制，将学校内部和学校外部的各种利益关系予以新一轮的调整，以期建立 一种能够适应社会主义市场经济体制发展需求的更加的与教育教学规律相符合的中小 学教师人事管理制度新体制。但由于这个时期我国教育人才市场尚未建立与健全，中 小学教师仍供不应求。所以，这时全面实施教师聘任制度还存在困难，仅仅在经济发 达地区的各方面条件比较好的学校得到了实施，然由于种种相关不利因素的阻栏，大 部分地区最终也都没能够进行下去。 2.2.3 教师聘任制度的深化阶段（从 2000 年到今） 2000 年 7 月份提出的《关于加快推进事业单位改革的意见》，对于事业单
22、位改革的 目标和任务进行了明确的说明，既要建立一套分类管理的体制，完善相关配套措施， 实现政事分离，政府依据法律进行管理，单位能够自主招人，人才可以自主择业等目 标，又要建立一套具体的管理制度，要与科、教、文、卫等各类单位的发展相适应， 要与专业技术岗位、管理岗位及后勤岗等岗位的要求相符合。同时在这一阶段我国于 2001 年发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、2002 年发布了《国务院办 公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》、2003 年发布发《关于 深化中小学人事制度改革的实施意见》、2004 年年发布了《2003-2007 教育振兴行动计 划》
23、2009 年 3 月发布了《关于进一步做好中小学教师补充工作的通知》、2010 年发布 了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》等。 综合上述阐述，这一阶段的特点是：教育部颁发了《关于深化中小学人事制度改 革的实施意见》等实践性相对来说都比较强的一些文件，其中要求各级各类的中小学 务必要推行以教师聘任制度为主的人事制度改革，在教职工的聘任上应采取全员聘任 制这一方法。要实现在人事管理上由岗位管理来替换身份管理，由平等人事主体来替 换行政依附，由法制管理来替换行政管理，以及由車位用人来替换国家用人等转变。 很显然，该时期的人事制度改革巳经向着更为公平，更为
24、公正和更为公开的方向前进。 4《 大学网络教育学院论文 它不仅体现出了教师聘用上的公平性，而且关键是把师资力量比较薄弱的学校搁在了 首要位置，使教师聘任制度这一新的教师任用制度在落后地区借助着政府的各项有利 政策得以发挥效用。 5 大学网络教育学院论文 3
25、 我国农村中小学教师聘任制度存在的问题分析 3.1 聘任主体和聘任程序混乱 1993 年的《中国教育改革和发展纲要》指出： 中等或中等以下学校实行校长负责 制”。什么是校长负责制呢？校长负责制就是学校在上级宏观领导下，以校长全面负责 为核心，同党支部保正监督、教职工民主管理有机结合，为实现学校工作目标，充分 发挥行政管理功能的学校领导关系的结构体系。在校长负责制下，校长有一定的权力， 如决策权、指挥权、人事权和财政权。人事权是指中小学校长有用人或解聘人的权利， 但事实上，我国中小学校长并没有人事权力，人事权掌握在上级教育行政部门手中， 学校需要不需要教师、需要什
26、么样的教师校长没有权利选择，由上级领导决定，造成 学校想要的教师来不了，不想要的倒来了。聘任的程序也很混乱，有些学校甚至完全 没有按照教师聘任制度的程序来，这种做法在农村地区普遍存在。 3.2 在教师聘任的过程中实行末位淘汰制 末位淘汰制有其自身的优点。首先它优化了教师队伍结构，淘汰了不合格的人， 保证了学校教师的总体质量；其次，引入了竞争机制，使教师有危机感，增强了教师 的的责任心和工作热情；第三，提高了学校的管理水平。实行末位淘汰制使各学校制 定了更加细致的管理规定和条例，对不同的工作提出不同的目标，使学校管理逐步走 向正规化、系统化。但是许多学校在实行末位淘汰制时
27、并没有取得预期的效果，反而 遭到了教师的强烈不满和质疑。 首先，学校对教师的考核缺乏科学的标准。教师的工作具有长效性和内隐性的特 点，教师工作短期内是难以见到成效的，学生的思想、知识和情感的变化提高要靠教 师长期的努力才可以完成，不可能实现“大跃进”，当前我国教师聘任制度对教师的聘 任期限的规定忽视了教师的工作特点，聘任期限太短，通常以一年为单位，对年度考 核在后几位的教师不予续聘，使得许多本来非常有潜力的教师被解聘或不能正常聘任。 其次，它不符合教师的职业性质要求。一个教师教学质量的高低除了与教师本身 的素质有关外，还与学生的素质和接受能力休戚相关，同一个教师教不同的学生也会
28、 有不同的效果，其劳动成果是难以量化考察的。因此。教师的工作成绩是很难用一些 硬性标准来考核的，考核过程要受到众多其他因素的影响，现行考核制度不仅不不利 于教师队伍实行优胜劣汰，甚至会造成劣胜优汰。最后，实行末位淘汰制度对新教师 的成长也是很不利的。新教师虽然比老教师的知识面宽，接受能力强，容易和学生打 成一片，但是他们教学经验和老教师相比还非常欠缺，向学生传授知识的能力也不如 老教师，教学的质量一般，另一方面，新教师刚到工作岗位，他们的人生阅历和社会 6“ 大学网络教育学院论文 经验还不足，对自己在新单位很难有一个正确的定位，又不会协调个
29、人与其他人及组 织之间的矛盾，因此，在末位淘汰制这种制度下，新教师处于非常不利的地位，阻碍 了新教师的发展。 3.3 聘任过程不规范，以学生的成绩作为教师聘任的唯一标准 教师考核的结果是教师被聘用、升职、获得工资奖金的主要依据。中华人民共和 国《教师法》第五章第二十二条规定： 学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、 业务水平、工作态度和工作成绩进行考核”。但是在实际工作中，对教师进行考核的标 准只有一个，那就是学生考试成绩的好坏。中国目前相当多的学校对教师的考核都是 围绕着“分数”、“成绩”转，制定一整套奖惩机制，教师的职务晋升和福利待遇与成 绩密切相关，学生家长
30、也认为能提高学生成绩的老师就是好老师。在农村地区，学生 的成绩好坏直接决定这个学生将来的前途，家长也希望学生借上学脱离农村，不再受 他们所受的苦，对学生的成绩要求更高。我国实行素质教育要求对学生进行全面的教 育，很显然，在农村对教师评价的标准是与素质教育相背离的。目前在农村中小学， 教师和学生一样，对考试的结果都很重视。教师所代班级的考试成绩及格多少、良好 多少、优秀多少，在全校、全县和排名是多少，这些都直接的关系着教师的考核结果、 受聘的顺利与否以及工资奖金的获得多少，加重了教师的负担。近年来，我国提倡实 施素质教育，目的就是为了改变我国的基础教育方式，培养全面发展的人才，而事
31、实 上，在农村地区，素质教育只是做给上级部门看的，衡量一个教师是否优秀、一个学 生是否是好学生的标准仍然是学生的考试成绩。 3.4 教师聘任制度推进的过程太急太快，未考虑到农村的实际情况 教师聘任制度在我国农村的实行应该符合农村的实际情况。首先，农村地区的师 资数量比较短缺。2012 年，我国农村中学有 5.78 万名代课，小学代课教师的人数是 41.52 万，陕西省现有农村中小学 25253 所，农村中小学教师 27.69 万人，代课教师是弥补我 国基础教育师资不足的产物。2013 年，我国农村教师是 536.47 万人，其中农村小学教 师是 371.81 万，农村普
32、通中学教师是 164.66 万，农村中小学的师生比分别为 1：20.01 和 1：21.90，而全国中小学师生比为 1：18.94 和 1：21.04，农村中小学的师生比与全 国的平均值还有很大的差距，和发达地区相比则差距更大。其中代课教师还占了很大 比重。因此，鉴于农村基础教育的实际情况，农村实行教师聘任制度不能过急过快， 要循序渐进，太急太快使得农村的师资更加短缺。 其次，教师的总体素质不高。2012 年，我国小学、初中和高中的学历平均达标率 分别为 90.91%、75.53%、57.95%，到 2001 年，学历平均达标率已经达到 96.8%、90.4%、 72.9%，但是
33、在广大的农村地区，学历达标率还达不到 50%，根据江汉大学对全国 22 个省的农村教师师资进行的调查显示，在农村小学教师中，有 46.96%的人具有专科学 历，本科学历 12.81%，本科以上学历仅占 0.2%；初中教师中，34.92%的人具有本科学 7“ 大学网络教育学院论文 历，本科以上学历的占 0.2%；高中教师具有本科以上学历的人数占总数的 1.3%。在西 部广大农村，有的地方的学历达标率还不到 20%，远低于全国平均水平，与北京、上 海等大城市的差距更大，根本就满足不了农村教育的发展。针对这一情况，国家应采 取相应的措施来解决，可以鼓励
34、师范学校的毕业生去农村任教，这样既可以缓解大学 生的就业压力，也可以解决农村的师资问题。通过实行教师聘任制度把合格的大学毕 业生吸引到农村学校，逐步把代课教师从教师队伍中清除出去。目前，国家对重点师 范大学师范生免收学费，一部分师范大学与学生签定毕业后去贫困地区支教的协议， 对缓解农村师资短缺有重要的作用。用强制的手段使教师接受聘任制，容易伤害广大 教师的工作热情和情感，使教师之间明挣暗斗，伤害了教师之间的感情。也使得一部 分教师心理压力过大，不能全身心的投入到教育工作中去。
35、 8 大学网络教育学院论文 4 完善我国农村中小学教师聘任制度的解决措施 4.1 完善农村中小学管理及农村中小学教师聘任制度的深化改革 21 世纪国际竞争非常激烈，尤其是人才的竞争更是如此，很显然，我国目前的教 育制度和教师任用制度总体上已经不能满足时代发展的要求，农村中小学更是落后， 加快农村教育制度的深化改革，改变农村中小学教师的任用制度是国家人事制度改革 的需要，是我国迎接国际社会的竞争的必然要求。我国国务院、教育局也先后
36、发多对 农村基础教育改革的文件，把农村中小学的改革放在的十分重要的位置。 中国教育报》 在 2002 年登载了《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的的通知》中明确的 的提出要全面实施教师聘任制度，积极推进农村教师聘任制度的实行，按需设岗，按 岗用人，公开招聘，平等竞争，择优录用，严格考核和合同管理。 农村中小学深化改革的内容主要有以下几方面：（ 1）扩大聘任范围，学校里的任 何人都可以通过竞争上岗。同时要坚持校内和学校际聘任相结合，学校既可以聘任本 学校的教师，也可以把其他学校的教师聘任过来，学校之间各取所需。（2）教师聘任 期限的深化改革。目前我国对教师聘任基本上是一年
37、一聘，但是教师工作的特点使得 这非常不合理。因此，我们要对教师聘任的期限进行改革，尽量实行长期聘任与短期 聘任相结合，与此同时要对教师在聘任期限内的责任和不能履行责任时应承担的后果 做出明确规定，防止一部分教师一旦被聘任上思想就松懈下来，不能认真履行其职责， 对学生造成不良的影响。 4.2 实行农村教育人事代理制度，对农村师资进行开放式调控 过去我国对教师管理是封闭式的管理方式，教师的工作有国家统一分配，用人单 位和教师只能无条件的接受，一经分配，就是终身制，教师很难再流动了，这种终身 制的分配方式使教师和学校两者都没有自主权，学校没有权利拒绝不想要的人，教师 也无权
38、拒绝分配的单位，而且，聘任仅仅只限于教育系统内部，使社会上许多高学历 又有意从事教育事业的人被拒之门外，学校即使严重缺编也不能自由聘用教师，一方 面造成了人才浪费，另一方面也使师资匾乏的学校的情况不能得到有效的改善，对于 不称职的教师学校也不能解聘。针对这一情况，2004 年，北京各高校先后实行了高校 教师人事代理制度，打破了教师手中的铁饭碗。改革后，教师由终身制变成了任期制， 学校和教师签定聘用合同，教师的档案进入人才市场，一旦落聘，教师可以在人才市 场重新寻找工作机会，在美国、日本和英国等国家教师流动也很正常，教师的流动可 以促进教师资源的合理分配，保证各地教育质量的均衡提高
39、在农村地区借鉴这一方 法对提高我国农村师资数量和质量有很重大的意义。 9《 大学网络教育学院论文 在市场经济条件下，不再对人才的流动加以限制，通过市场的调节可以促进人才 的合理分配，优胜劣汰，把教师放在市场范围内，由市场来调节，可以打破教师的终 身制，促进教师的进取意识。教育部门应制定相应的政策，建立教师可以合理流动的 人才服务中心，对教师进行人事代理制度。这个人才服务中心要为每一个教师建立个 人档案，及时的为学校发布招聘信息和公布教师的求职信息。教师的个人档案不用再 像以前一样有教育行政部门来管理，而是保留到人才服务中心，这样以来，教师
40、的流 动和重新分配就容易的多。人才服务中心的建立可以使学校用人不用在受上级教育行 政部门的干预，可以根据自己的需要选择自己所需的人才，也可以解聘自己不需要的 人，教师也一样，有了很大的选择权利，学校和教师之间的关系以两者之间的聘任合 同为准，聘任期满，双方都有权利继续聘用或不再聘用，两者之间就不再存在任何关 系。落聘人才的劳动关系、工资关系和人事关系保留到人才中心，直到落聘者找到新 的工作为止。 4.3 国家应该加大对农村基础教育的支持力度 导致农村骨干教师外留的主要原因还是经费问题，教育经费不足是制约农村教育 事业发展的突出问题和主要难题。虽然近年来农村中小学教育经
41、费的投入比例逐渐加 大，但是由于过去由于经费短缺而遗留的问题太多，教育经费仍然不能满足学校发展 的需要，不少农村地区的中小学的教育经费远远低于全国平均水平，因此国家应改革 国家教育财政拨款制度，加大对农村基础教育的经费投入，减小城乡之间基础教育条 件的差异，改善农村中小学的教育教学条件，按时发放教师工资并提高农村中小学教 师的工资待遇，才能阻止农村骨干教师的流失。 （1）教育部门要制定好的政策，为人才发展提供宽松的发展环境，最大程度的为 人才的发展创造舞台，做到人尽其才、物尽其用。 （2）动员社会各方面的力量，从多渠道为农村基础教育筹措经费。多方面为农村 教育筹措经费是农村教
42、育发展的重要原则。从世界范围来看，发达国家的教育支出有 12%是来自非政府的渠道，美国则占了 25%，日本也有 21%，我国《教育法》中也规 定了教育经费要以国家拨付为主，以各方面筹措经费为辅。过去我国农村教育经费筹 措的方式主要是征收农村教育附加税、收取学生的学杂费、校办产业的收入以及个人 捐资助学，2005 年至 2006 年，我国先后在农村免征农业税，减免农村中小学生的学杂 费，农村学校经费收入来源少了，这就要求国家必须要加大对农村教育经费的投入， 凡是财力不足的农村学校，其教育经费短缺的部分应由国家来负担。 （3）国家应将中小学教师工资纳入国家整体预算之中，由国家财政来支
43、付中小学 教师的工资与福利，加强对教育经费的管理，使每一笔教育费用的支出都有据可查， 真正做到专款专用，以免教育经费被挪做他用。政府部门要制定有关农村教育经费进 行管理的专门法律，对教育经费的使用进行监督，裁汰冗员，精简机构，提高教育经 费的使用效率提高教师待遇是农村教师队伍稳定性的保障。 10 大学网络教育学院论文 （4）农村教育行政机构和各中小学要主动采取措施，加强骨干教师的培养。可以 邀请校内外的特级教师和学科带头人给教师做报告，组织骨干教师对报告的内容进行 讨论，提高其理论研究水平和学术水平。要制定科学可行的教师培训方案，对青年教 师
44、的培养实行“导生制”，给每个青年教师配备一名教学经验丰富的老教师，对青年教 师进行“传、帮、带”，多为青年教师提供与专家学者交流的机会以增长他们的人生阅 历和教育教学经验，并为青年教师建立发展档案，促进青年教师的持续发展。 4.3 严格教师资格认定制度 发达国家为了提高基础教育的质量，都对教师资格的认定有严格的规定，教师质 量的好坏，直接决定着教育质量的高低。《教师法》中对教师个资格的要求包括以下几 个方面： （1）对学历的要求；规定取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及以上 学历；取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范 专科学校或
45、者其他大学专科毕业及其以上学历；取得高级中学教师资格和中等专业学 校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者 其他大学本科毕业及其以上学历；取得中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习 指导教师资格应当具备的学历，由国务院教育行政部门规定； （2）对思想政治的要求。《教师法》中规定：“遵守宪法和法律，热爱教育事业， 具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教 学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到 有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。”
46、由《教师法》和《教师资格条例》中我们可以看到，国家对教师的任职资格的要 求是多方面的。但是，在学生和家长的眼中，学历固然重要，但教学能力更重要。然 而，目前我国农村中小学中有许多有能力但学历不能达标的教师被阻挡于教师队伍之 外，而一些有学历但没能力的人却可以留在教师队伍之中，这两种情况都可以损害教 师对教师聘任制度的积极性，因此，国家应尽快制订更科学的教师资格的考察制度， 对教师的学历、思想面貌、教育教学能力等方面综合考察，确定教师的聘用。 11 大学网络教育学院论文
47、 5 结束语 时代在前进，社会在变革，农村教师队伍的改革己经是刻不容缓的事情，不能因 为在教师聘任制度的实施过程中出现了各种各样的问题就否认它，同样，我们也不能 对在农村教师聘任制度过程中存在的问题置之不理，要想方法去解决这些问题，如果 这些问题得不到解决，不仅会影响教师聘任制度在农村的实施，而且使得农村的教育 发展跟不上时代发展的要求。农村各部门要紧跟时代的要求，抓住机遇，创造条件， 扫除一切阻碍农村教师聘任制度实行的障碍，保证农村教师聘任制度真正的、顺利的 实施。实行真正的教师聘任制度，农村教育才能经受住时代的考验，为我国总体国民 素质的提高作出应有的贡献。
48、 本文提出的在农村教师聘任制度实行中存在的问题的解决，要靠教育工作者们付 出长期、艰苦的努力，也需要社会各界的大力支持和帮助。希望我国农村地区尽快的 摆脱教师问题对教育质量的影响，迎接新世纪的挑战。 12 致 致 谢 谢 本论文的完成得力于老师的悉心指导、朋友们的热情帮助以及家人的全力支持。 在这里，我特别要感谢我的
49、指导老师，在她悉心指导与教诲下，本文才能顺利完成。 在整个论文写作过程中，指导老师深厚的学术功底、严谨的治学态度，让我受益非浅。 导师谦和的人格魅力、严谨的治学作风、渊博的专业知识，将是我终生的学习榜样。 在即将结束这段终身难忘的学习生涯之际，谨向导师表示最真诚的感激并致以崇高的 敬意。 另外，感谢我同级学友的热情帮助。在共同的学习过程中，同学们相互间密切的 学术切磋和思想交流常常激发我创作的灵感，对我研究思路的形成不无启迪。 还要，感谢我的父母，在我撰写论文期间，他们给予我的帮助和鼓励，是我坚持 完成学业、完成论文的不竭动力。
50、 13 大学网络教育学院论文 参考文献 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] . 14 刘璐.中小学教师聘任制问题探析[J].教师教育，
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