新农村建设的实践与探讨——以广州番禺厦滘村的新农村建设规划为例.docx

——以广州番禺“厦滘村”的新农村建设规划为例
王磊 苏建忠
关键词：新农村规划 番禺厦滘村公建配套
摘要：近年来，为落实科学发展观，建设社会主义新农村，各地掀起了建设社会主义新农村的热潮，然而什么是新农村，新农村如何规划，结合广州市番禺区厦滘村的新农村规划，本文对新农村建设提出了自己的看法，共同探讨。
前言
为了改善农民的生活条件，实现全社会的和谐稳定与国民经济的健康发展，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。全国各地也随之掀起一股建设新农村的高潮，如成都的“五朵金花”、江苏的“天下第一村“等。新农村的建设在一定程度上，改善了农民的生活环境，改变了农民传统的生活、生产方式，提高了农民的生活水平，使农民就地享有了城市文明，加快了农民市民化进程。为了更好的进行新农建设，各地开始开展了新农村规划工作，使新农村建设更见科学合理，更加符合实际。然而在编制的过程中也出现了一些不良倾向。一些认为新农村建设规划就是为农民规划建设一个新村，让农民过得舒适，却没想到农民实际承受能力，也忽略了旧村。更有一些按照城市居住区的规划模式编制新农村规划，严重忽略了规划实施的可行性，因此如何编制一个好的新农村规划，一个农民满意，而又实际可行的新农村规划却值得探讨，本文拟就结合广州市番禺区厦滘村的新农村规划进行探讨。
一、厦滘村概况
（一）：地理位置
厦滘村地处广州市番禺区洛浦街洛溪岛，从珠江三角洲的区位来看本规划区地处珠江三角洲腹地，番禺北部地区，与广州市海珠区一水之隔，新光大道从其东侧穿过，洛溪岛环道路从其南部穿过。交通便利，区位优越。
村域内部主要以花卉、树木基地为主，工业相对较少。村内河涌密布，古树环绕，从村中部穿过的河涌形成该村一河两岸的优美景观，同时也成为该村主要的生活纽带。村镇建设布局比较合理，分旧区和新区两部分，旧图-1 区域位置图

区环境及住宅建筑质量较差，而新区较好，
公共设施处于旧区和新区之间，使新区和旧区的使用都比较便利。
（二）：气候条件
厦滘村地处北回归线以南，为亚热带海洋性季风气候，日照充足，温湿多雨，年平均气温218℃,降雨量1600毫米左右。大石地处北回归线以南，为热带亚热带海洋性季风气候，日照充足，温湿多雨，适合农作物生长。气温受偏南季后风影响，调节和削弱了夏暑与冬寒，全年降雨较多集中在夏季。年平均气温21.8℃，年日照2000—2130小时，降雨量1600mm。年均相对湿度81—84%。年均风速2.4m/秒，风向以偏东或东南风为主。
三、经济发展情况
全村有村民共530户，常住人数共1839人，暂住流动人员约1000人，村域总面积约2295．15亩(其中基本农田保护区459亩)。经济产业以种植花卉、树木为主，是番禺地区传统的花乡基地，其中 2005年村的工农业总产值3707万元(其中工业总产值117万元)，集体经济收入291万元，人均收入3346元，整体经济发展良好。
二、现状及评价
现状建设：
厦滘村地理位置优越，城市建设速度快，但同时也是城市建设的敏感地段，在近几年的城市建设中出现了一定的问题。
图-2 现状图

1、 居住环境：从居住质量上看，旧区内大部分建筑属于采光通风条件不好，卫生设施较差的建筑，十分拥挤，而且建筑外观缺乏统一设计，杂乱无章。新区建筑质量较好，布局整齐，但电力、通信等管线随意沿空架设，衣物招牌随意乱挂，车辆随意停放，形成了不良的视觉形象。
2、公共设施配套：虽然配套有小学、幼儿园，但未有足够的预留发展用地。而且文体、停车场、公交等公共配套设施不足。村有意向兴建运动场、停车场等设施，但受到用地性质、规模和规划的限制，难以选址建设。
3、公用工程设施
图-3 村小学
村内公厕一共有4间，散置在村子各处，一般是位于水塘旁边的简陋的平房构筑物，建筑位为简陋的平房。主要服务对象是村民，排污方式直接排放进水塘，供水不足，清洁延误，卫生及照明条件差。而村民住宅，除了少数近期新建的房屋有配备化粪池外，大部分房屋没有卫生厕所。
图-4 垃圾随处堆放现象严重
村内有一个垃圾集散点，位于村的西边。在村子各处有砖砌的垃圾收集点，但仍有生活垃圾随处堆放的现象。而村内垃圾清理由私人承包，费用为每月2000元，村民把垃圾放到固定地点，再由承包人把垃圾运到村外的垃圾收集站。
4、道路广场

图-5 村凌乱的道路体系

新村内主要硬质化了进户内的4米小路，而旧村仅为石板路面，环村道路却仍为土路，而且局部地段宽窄不一，与外界相互之间没有统一的规划与衔接，断头路、“T”型路较多，加重了主干路网的交通压力。有的地方甚至没有专门的道路，仅以房屋间距充当过道，连基本的消防车都无法进入，从而影响了整个道路系统的完整。
道路交通设施方面，村内只有少数几个公共空间有较多的人员聚集，多为聊天下棋，村民活动的时间段业较为固定；没有专供停车的场地，绝大多数是路边停车，也有少数停车在在家院落中。这些将不能满足新形势发展的要求。
图-6 学校和村共用的运动场
5、人文景观人文景观丰富，自然景观优美，却待进一步提升和整治，河涌穿村而过，成为人们平时休憩的主要空间，但缺乏整体规划；在村中央原有陈氏、郭氏、黎氏三祠堂，但由于年久失修，已破败成危房，亟待修葺；厦滘村现状牌坊，位于村入口处，成为厦滘村传统特色的标志，但由于市政道路建设即将拆除；沿规划区河涌旁也散落着一些具有保护价值的古树名木等。
6、土地资源和用地指标十分紧缺。旧村改造、工业区布局调整、基础设施建设、公建配套、生态建设、商贸区发展均需要大量的土地资源。目前厦滘村界线内总面积约2295．15亩，扣除基本农田保护区459亩，省市重点工程征用土地687亩，符合土地利用总体规划的建设用地仅有94．05亩。因此，厦滘村当前实际可运筹的土地资源极为有限。
村民评价
为了使本次规划更加切合实际、符合农民要求，本次规划以实地调查和问卷调查方式，让农民对自己生活的旧村做以评价以及提出对新村规划的要求，特别是公共设施方面。通过实地调查和问卷调查，厦滘村民对所有公共服务设施的满意度比较高。其中对商业设施和教育设施满意度最高，接着是体育设施，但对公用和环境设施满意度较低，可见公用设施和环境设施的建设有待加强。
厦滘村外来人口总体来说对公共服务设施满意度较高，但分布不平均，表明外来人口对于各类设施总体的满意度差别很大，其中对文化设施、卫生设施和环境设施满意度相对较低，可见文化设施和卫生设施也有待加强。
总的来说，厦滘村最需要的是“增加公共设施配套（卫生、交通）”，其次是“多办企业、创造就业”和“改善排水、供电设施”，表明厦滘村居民更需要改善居住环境和经商环境。
厦滘村农民设施需求情况表
村名

增加公共设施配套（卫生、交通等）
改善排水、供电设施等
增加绿化、改善环境
方便孩子上学
社区教育培训
多办企业，创造就业
总数
厦滘村
提及人次
73
12
7
3
2
13
101
%
72.3%
11.9%
6.9%
3%
2%
12.9%
100%
现状建设存在的主要问题
结合现状建设以及上面的实地调查和问卷调查，厦滘村的村庄建设仍存在一些问题，归纳如下几点：
（1）整体居住环境较差、需要进一步改进，旧村建筑密度过大，缺乏公共绿地和公共空间，且公共设施严重缺乏；
（2）村部分主要道路没有硬质化，道路连通性较差，村民出行不便，缺乏公共停车场，村内无消防设施，村内道路不符合消防间距规范；
（3）公共设施仍需继续完善、村内没有垃圾收集点，垃圾随处堆放，卫生条件差；村内没有统一的下水道设施，污水无处排放；除了小数近期新建的房屋有配备化粪池外，大部分房屋没有卫生厕所；
三、新农村建设思路
根据厦滘村的现状建设及其存在的问题以及和当地村民的多次沟通协调，本次规划提出厦滘村新农村建设规划的思路应为整治、完善和强化。通过对旧村人居环境的整治、各项服务设施与基础设施的建设完善以及人文景观的保护强化。从而达到提升村容村貌，新村形象，方便农民生活、构建设社会主义新农村的目的。
1、本次整治的重点为“两规、四清、一保”。即抓好新村建设和旧村改造的规划；清理厦滘村内的环境卫生死角、抓好村内公共场所的环境卫生工作, 坚持开展除“四害”工作，使“四害”密度符合国家和市的有关标准；清理沟渠池塘；清除“乱搭建、乱堆放、乱张挂、乱放养、乱丢乱吐”等现象；清除村内各类违章建筑，有碍观瞻的陈旧广告牌、电线等。结合厦滘村的人文景观特色、保护好古树名木、祠堂故居、古建筑等历史文化遗迹。首先给农民营造出一个区域特色鲜明，卫生干净、环境舒适、山水、田园、民居、绿化和谐统一的生活环境。
2、完善的重点是公共服务设施和基础设施。按照“五通”(通电、通水、通路、通电话、通有线电视)的要求进行建设，并达到国家和省、市有关标准；抓好以改善村庄周边环境、村内环境和家居环境为主要内容的基本设施建设，按照全路100％硬底化的标准，修建进村道、环村道和村内道路。积极推进改水改厕工程，村内饮用水合格率和粪便无害化处理率争取达到100％，地表水环境质量的主要指标，符合国家和市的有关规定。村内主干道和公共场所要设置路灯等照明设施。
3、强化环境绿化，提升绿化成效。绿色空间的多少，是衡量一个地区现代化水平与生活环境质量高低的重要标准之一，旧村改造的重要目标之一，就是要改善空间环境质量，增加绿地面积，提高防火防灾能力，消除“三废污染，净化美化户外环境。根据当地的自然条件和生态特色抓好绿化美化工作，村庄外围、村道两旁、庭前屋后等地修建绿化景观。村内居民区的绿化覆盖率要达到35％以上，人均公共绿地面积在10平方米以上，形成村内村外绿树成荫，花果飘香的良好生态环境。
四、规划建设
根据以上新农村规划建设思路，以及农民自身的愿望和要求，本次规划提出了实现这些建设的具体项目表，使农民的愿望和要求通过项目得以实现，通过规划得以整合。
（一）、村容村貌和道路整治规划
图-7 整治工程项目一览表
图-8 整治项目分布图
此次村容村貌整治主要是对于沟渠河涌清淤以及河涌砌石护方，厦滘村村内河涌密布，对于村容村貌的美化起到一定的作用，但由于长时间没有清淤，涌内淤积较多淤泥，不仅破坏了水质，也形成了不良景观，还散发出难闻气味，对村民生活造成了一定影响。本次把河涌清淤作为本次整治的重点，并且在清淤的基础上对于与村民生活紧密联系的河涌地段进行砌石护方，既保证了今后淤泥不再被淤积涌内，还保证了村边生活居民的行走安全，还村民一个水质清澈，景观优美的亲水空间。
此次道路改造主要是对新村环村路的道路硬质化以及两侧路灯安装，本次通过整治规划，使全村道路形成合理的道路系统。并且在系统规划全村道路的基础上，力争使新规划路段约1000米路段全部硬质化。在硬质化基础上全部安装路灯，并且对新村内的4米入户小巷通过对路中路端安装路灯，使新村内部整体亮化，既保证了通行便利，也极大保证了村民的安全。
（二）、公共服务设施的完善
1.厦滘村已配套建设了小学、幼儿园，但预留发展用地不足。而且文体、停车场、公交等公共配套设施缺乏。此次公共服务设施的完善主要是结合村现状及重点和急需配套设施进行建设。主要是对村委综合办公大楼、古祠堂、肉菜综合市场、健身运动场、停车场五项公共设施的建设。厦滘村原村委办公楼破旧不堪，办公地方拥挤，相应的活动场地不足，非常不利于村委工作的开展；厦滘村内原有陈氏、郭氏、黎氏三祠堂，但由于年久失修，已破败成危房，亟待修葺；肉菜综合市场搭蓬成市，无遮无掩，内部档口更是简陋的砖石搭建，三三两两散落其间，不仅难以保证卫生，而且有雨天难以起市，村民无法买菜，亟待新建，也是本次整治有待新建的重点项目；厦滘村由于用地紧张，不仅没有全民健身广场，而且现有学校也没有专门的运动场，本次整治改造的主要项目之一便是运动场的建设，并且结合运动场建设无害化公厕；厦滘村由于所处位置优越，经济发展迅速，该村有一部分村民已有私家车，但由于新村内部入户路仅有4米，私家车难以入私家，而不得不停放之村内主路边，村内主路10米宽，而私家车停放两边后导致道路拥挤，交通堵塞，给村民出行带来极大的不便，因此本次整治规划的四项主要工程就是古祠堂村委综合办公大楼、肉菜综合市场、停车场四项公共设施的建设完善。并且在对古祠堂修建完善的同时，结合古祠堂设置老人活动中心，结合新建村委设置宣传闭报栏。
2.其它设施的整治完善
牌坊，是封建社会为表彰功勋、科第、德政以及忠孝节义所立的建筑物。也有一些宫观寺庙以牌坊作为山门的，还有的是用来标明地名的。又名牌楼，为门洞式纪念性建筑物，宣扬封建礼教，标榜功德。牌坊也是祠堂的附属建筑物，昭示家族先人的高尚美德和丰功伟绩，兼有祭祖的功能。而在南方水乡牌坊多为标志坊，被用为有传统特色的标志物，多立于村镇入口与街上，作为空间段落的分隔之用。厦滘村现状已有牌坊，位于村入口处，成为厦滘村传统特色的标志，然而由于新光快速路的建设，现状牌坊将被拆除，为了保留厦滘村传统文化特色，本次整治改造的另一重点项目就是牌坊的重建。
（三）、绿化环境的强化
厦滘村虽然新区旧区分开建设，但旧村旧居仍然保留，而且新区建筑质量虽好，区内严重缺乏绿地、文化休闲和娱乐等公共空间。而另一方面厦滘村河涌密布，沿河涌形成的绿化景观对于全村的户外绿化起到一定的积极作用。但是沿河涌形成的绿地由于保持自然状态，比较杂乱。本次绿化环境的整治强化主要是结合新村与旧村地段的河涌，利用涌边古树打造一河两岸休闲长廊，同时结合新建村委，利用涌边绿地规划了7000平方米的村内公园，形成便利于全村人民休憩活动的绿色公共空间。
图-9 河涌整治效果图
此次休闲长廊及村内公园的规划设计，以人为本，力求为周边居民创造一个休闲娱乐的空间，塑造独特地域环境中人与自然的关系。公园广场通透开敞，所设构筑物、小品风格力求与周边建筑物及环境协调；地面铺设利用传统特色，就地取材，和环境相吻合。绿化以种植低矮灌木，乡土树种为主并结合设置为现代村民服务的康乐、娱乐及休闲设施，设计风格运用传统文化语言与现代艺术造型相结合的手法，保证传统历史风貌的连续性。
五、规划实施建议
为了保证本次规划得以真正实施，出成绩、见实效，让农民所思所想成为现实，，政府、村民以及社会共同参与进来，使该规划成为现实，本次规划提出了相关的实施建议。
1.建立交流机制，为规划实施提供制度保障
按照政府引导，村民参与的原则，建立区“政府-镇政府-村委-村民”四者之间良好的交流反馈机制。在新农村规划建设过程中，应该在村委会建立相应的议事机制：在新农村规划阶段，须召开村民会议讨论，充分听取村民对村庄规划和设计方案的意见；对新农村建设过程中重大工程的决策，须召开村民会议讨论，充分体现村民的要求。鼓励村民采取合适的手段和方法，参与村的规划建设，使他们作为建设者参与实施规划的全过程，从而保持规划和建设的以人为本和长期活力。
2.完善多元化投入机制，为规划实施提供资金保障
采取村集体出资、村民投入、社会资助“三位一体”的多元化投资格局，多渠道筹集资金，确保新农村建设资金来源村庄的公共建设资金由村委会统一管理，村委会应该根据近期建设规划和今后各分期的规划对村庄建设资金作出年度安排，并对村庄各项建设的资金需求作出明细的预算。
3.搞好宣传与培训，为规划实施提供人力资源支撑
以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，广泛宣传，激发广大村民的责任感和积极性，引导村民正确认识新农村建设与自身利益的关系，使村民们能够事前了解，事中参与，事后管理，最大限度地调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，引导群众自觉参加社会主义新农村建设。实现新农村建设重大事项决策的科学化、民主化。把村民当前最关心、最急迫的事项作为近两年的建设重点，通过建设成效的展示，使群众切实感受到新农村建设的实惠。
4.吸纳多方参与，为规划实施提供广泛群众基础
广泛宣传新农村建设活动，引导党政机关、企事业单位、社会团体、社会知名人士和志愿者支持和参与村的新农村建设，形成全社会关心支持新农村建设的氛围。充分发挥城市带动农村的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务，为新农村建设提供人才与智力支撑。
小结
通过该规划我们认识到新农村建设规划，应充分尊重村庄特色和农民权利及实际要求，立足实际，采取多种有效的形式保护本地文化，延续村庄肌理，发掘村庄魅力。改善村民的生存环境。要统筹考虑当地的自然条件，经济社会发展水平和文化传统，因村制宜，要本着节约原则，以改善村民基本生产、生活条件为宗旨，量力而行，充分利用原有条件，防止大拆大建，加重农民负担。村民是村庄建设和生活的主体。要多听取村民的意见，充分论证，以便更好地满足农民生产、生活方面的需求。要坚持人与自然和谐，尽量保留村庄的历史风格，保护生态环境，突出地方特色和农村特色。要注重保护和利用好乡村资源，做到既考虑村庄特色，又达到建设新农村的目标。要整体规划，分步实施，处理好近期建设与远期发展、旧村改造与新村建设的关系，既注重解决当前村庄整治的重点问题，又充分考虑后续的规划与管理需要。
另一方面规划成果应简洁规范，通俗易懂。图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实，确保广大村民关心规划、了解规划、支持规划，进而保障规划的顺利实施，实现农村地区经济、社会、自然协调与可持续发展。
作者简介：
1 王磊，男，1977年9月生。大学本科毕业，现任职于广州市番禺城市规划设计院，中级工程师。主要从事城市规划设计与研究。
2苏建忠，男，1975-，广州市番禺区规划编制研究中心城市规划师，人文地理学博士。主要研究方向为城市规划与区域规划、城市社区、地理信息系统。
通讯地址：广州市番禺区市桥禺山大道104号广州市番禺城市规划设计院511400
电话：[phone]；传真：[phone]；
电子邮箱：pyplan@
电子邮箱：jazzysu@；
参考文献：
[1] 《广州市番禺区小谷围街穂石村社会主义新农村建设规划》
[2] 村庄规划应从实际出发 尊重村民意见 广州规划通讯， 2007（4）
[3]广州市城市规划局番禺区分局，番禺区中心村建设“十一.五”发展规划
[4] 《关于在全市广泛开展以城带乡、城乡共建活动的意见》(穗文明委［2006］4号)