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政府关系决定企业生存和发展
林惠春

　　笔者在创智集团负责政府关系十几年，对企业政府关系工作颇有体会，愿意在此与读者共享和交流。可以说，政府关系既是企业公共关系的基础，也是最重要的工作内容之一。政府关系做好了，有助于其他公关工作的全面开展; 反之，其他公关工作做好了，再做政府关系也会事半功倍。这种相辅相成的关系说明了政府关系是企业经营管理的关键因素，能否做好政府关系，决定着企业的生存和发展。
　　企业的外部公众可以分为两类，第一类是功能性公众，如媒体、合作伙伴（对象）、竞争对手等等；第二类是支撑性公众，政府关系就是支撑性的公众，另外还有社区关系、消费者关系等等，这类公众对企业的生存和发展构成直接的影响，是企业公关对象最重要的一类。
企业政府关系的三个原则
　　要做好政府关系，首先要明白目标群体的性质和内容。笔者认为，企业政府关系是指企业与政府公众之间的公共关系，具体内容主要包括企业与各级政府、上级主管行政部门、政府各种职能部门以及各级党委的关系。笔者根据多年的工作经验，认为处理好政府关系需要掌握3个基本原则。
　　第一是坦诚沟通。沟通创造价值，对于公共关系而言，沟通更是主要的执行手段。作为企业管理者和公关人员，要主动向政府有关部门和领导人汇报、请示，因为政府掌握政策信息，有的政策对自己的企业有利，而有的政策对自己的企业无利，甚至有损。那么，企业及早掌握了有关政策的信息，对于企业趋利避害十分有用。此外，对于一些政策，企业和政府的理解不一定相同，这时企业就要通过沟通，与政府取得一致。沟通要相互理解，这样不但有利于解决问题，而且能使政府对企业产生好感，产生认知。
　　前几年，创智想把上市公司注册地搬到深圳，这是企业内部行为，主要为了融资方便。但由于事先没有与政府和媒体充分沟通，公告发布后，舆论哗然。为此，湖南省委省政府派了3个工作组到公司来，政府与企业双方才进行了一次全面而有成效的沟通。其实政府不一定介意企业是否搬走，但事先应该沟通，以求得理解。在创智，有一份刊物叫《创智报道》，以前是月刊，现在是双月刊。我们将企业有关信息在这份刊物上充分披露，目标受众主要是两类，一是政府，二是客户。
　　第二是长期持久。做政府关系非常重要的一点是坚持长期、持续的努力，这一点笔者体会最深。我们做事先要做人，不要急功近利，有事才去找政府。笔者在创智做了多年政府关系，也交了些朋友。交朋友与请客送礼无关，重要的是你要了解到他的为人，他的工作和生活，并且从各方面互相促进，成为良师益友，这种关系才有持续性。朋友之间当然要互相关心，很多事情他自然会帮到你。在不违反纪律的情况下，他会告诉你政府即将举办一个什么活动，明年有什么计划等等，这些都是机会。持续性还有另外一层意思。
　　第三是局部服从整体。政府维护的是全社会的整体利益，而社会组织是只是社会的一部分，有着各自的目标和利益。因此，政府的政策和行为，有时不一定符合某个特定企业的利益。在这一点上，企业要有局部服从整体的意识。人民的利益神圣不可侵犯，千万不要打着政府关系的幌子，勉强公关政府，做有损于大众利益的事。一方面这种做法未必有用，即使偶尔奏效，也容易出问题。
　　但是，利益博弈是市场发展的必然现象，这一点我们无法回避。有时候，我们几家相关公司的老总会坐到一起，开一个小的研讨会，讨论一个问题。例如对微软，我们应该怎么做，大家形成一个统一的意见，然后派一个代表与政府和微软去谈。
积极沟通立法、监督机关和政府部门
　　企业政府关系的一个重要内容是，在立法机关和政府部门制定和执行法律法规和政策时，如果涉及到企业的利益，企业应当积极与有关部门进行充分沟通，使政策法规朝着有利于企业的方向发展。那么，在政策法规的制定和执行方面，企业应该与哪些部门进行沟通，如何沟通呢？
首先是立法和监督机关。政府的工作，说得简单一点，就是依法行政，法律法规是他们作为的最大依据，因此企业首先要关注法律法规的制定。人大是立法机关，政协是政治协商和民主监督机关，对于政策的制定和和政府执行行为具有决定性的作用。因此，企业应该积极把员工中的优秀分子推到人大、政协去，让他们与其他人大代表、政协委员沟通，就会自然顺畅。在我国，很多著名企业家同时也是各级人大代表和政协委员。
　　其次是党委和政府领导。我曾经做过一个这样的案例。十五大召开后，我们通过举办相关活动，与湖南省科技厅和信息产业厅沟通，我们说，创智是湖南最好的软件企业，希望领导能到公司看一看。科技厅和信息产业厅有关领导被我们说服了，由他们出面，请省长到创智去视察。省长来视察是企业发展的关键时刻，要精心准备，汇报时的每一句话都要打动他。省长到创智视察后，很满意，专门召开了一个常委会，研究部署了省委和政府各个部门如何支持软件产业及创智发展的问题。总结上述案例我们发现，做政府关系首先要符合部门利益，职能部门就会去说服领导，领导产生了兴趣，就会去更进一步地了解企业，企业也会因为得到更多的来自于政府的关注和支持。
　　第三是政府职能部门。政府职能部门影响的首先是企业的业务对口单位，包括该单位的所属的各个处室，然后是具体的经办单位和经办人，再则是工商、税务、公安等等。另外，还有一个与政府关系有关的公共关系目标公众，是NGO。NGO可以归到功能性的公共关系。现在政府有一个导向，有些行政管理权会逐渐下放到行业协会去。在海外，很多国家的行会作用很大，可以这么说，市场经济越发达，NGO越发达。
政府关系中主客体应是互惠的关系
　　企业做政府关系，不能一味地想着从政府身上捞着什么好处。要知道，市场经济最大的原则是互利互惠，在一个合作项目当中，有一方没有利益，合作不可能长久。因此，我们在做政府时，首先想到的和做到的是如何协助政府，而不是添乱。
　　那么企业如何支持政府工作？最常见的是填写各种报表，有些企业嫌麻烦，而我们公司都是要求第一时间完成的；其次是开会，有的公司不愿意参加，其实听听很有好处，我本人就经常参加政府举办的各种会议。政府有困难和需要时，比如要开办一个公益活动，或者出刊物，成立协会等等，企业在这个时候应当表现出积极的姿态，有人出人，有钱出钱，总之要量力而行。你做了，哪怕付出很少，人家也会心中有数。如果企业从不参加这些活动，有事的时候才想到找政府，政府官员会怎么想呢？
　　协助政府和官员一定要越位思考，作为企业的管理者，你应该想着行业管理者的问题，为整个行业发展提出好的办法和建议。企业长年累月地浸淫在一个行业里面，有时候了解到的市场信息甚至比政府官员更加深入，如果你要给政府一个有关行业发展的良好建议，有助于政府工作业绩的提升，他们自然会对你本人和企业另眼相看。如果你的建议被政府采纳实施，这个项目具体执行可能就会交给你，企业也可能从中得到实惠。
　　1998年，创智集团为长沙市政府提出了CI2000的计划，是长沙从1998年到2000年的信息产业发展规划。我们把这个计划向市政府汇报后，市政府专门成立了CI2000领导小组，并带领我们到国家当时的电子部汇报。这样，我们一下子从一般的企业中跳了出来，参与到政府的工作中去。此事使创智在政府公众心目中树立了良好的形象，市委书记也给了我们很高的评价。最近，笔者还参与了长沙市动漫产业发展规划，写了一份长沙动漫产业发展纲要。市委常委讨论后，将长沙定位于“动漫产业城”。
　　2002年，创智10周年时，我们举行了一个小型的产业高层论坛，邀请了政府有关领导和行业专家，研讨中国软件产业史和创智10年发展史，总结出来的经验和教训，对湖南以至整个中国的软件产业发展都有借鉴和参考意义。相对其他软件企业动辄几千万的周年庆典，我们这次只花了40万，不但节约了大量的费用，而且起到了非常积极的作用——政府认为我们是一个对整个行业发展负责任的企业，企业得到了与会领导和专家的指导和帮助。
　　帮助和参与政府工作，就要想政府所想，企业所做的工作，一定要吻合政府想做的工作。比如政府希望做产业规模、国际化而企业能让世界500强多几面旗帜飘到当地，企业就会得到政府更多的关注和重视。
　　政府关系是一门大学问，目前国内大部分企业处理政府层次不高，有的企业甚至认为做政府关系一定要请客送礼；即使如创智这样的企业，处理政府关系也没有达到最高境界，尽管我们想这样做：与政府共同设立产业研究课题、派送官员到国外学习访问等等；而这些手段，在跨国公司的政府关系项目中，已经很常见了。
　　最后笔者要强调的是，企业不能孤立地看待政府关系，要明白政府关系与企业其他公共关系是互为作用的关系。企业的品牌价值、社会形象对政府以及官员个人都会有很大的影响；同理，政府关系做得好，遇到危机时有政府帮忙，品牌形象也会得到有效保护。如果企业政府关系好，在社区却为富不仁，那对于政府和企业都是一件很尴尬的事。 
作者系创智国际软件有限公司总裁

来源：《国际公关》