应急预案编制方法.pptx

突发公共事件应急预案突发公共事件应急预案编制方法与实施编制方法与实施学习目标：1、突发公共事件应急预案编制的基本知识；、突发公共事件应急预案编制的基本知识；2、突发公共事件应急预案基本结构与内容；、突发公共事件应急预案基本结构与内容；3、突发公共事件应急预案编制方法、步骤、突发公共事件应急预案编制方法、步骤与实施；与实施；4、突发公共事件的应急响应及预案演练；、突发公共事件的应急响应及预案演练；5、突发公共事件应急预案编制方法演练与、突发公共事件应急预案编制方法演练与案例分析。案例分析。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容突发公共事件应急预案编制的内容与结构与结构一、应急管理工作要求一应急管理工作要求胡锦涛总书记胡锦涛总书记指出：指出：“把安全发展作为一个重要理把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化对科学发展观认识的深化”。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容突发公共事件应急预案编制的内容与结构与结构温家宝总理温家宝总理强调：强调：“加加强应急管理，提高预防和处强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面社会的重要方面”。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容突发公共事件应急预案编制的内容与结构与结构十六届六中全会十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定重大问题的决定：完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。反应、应急处置的整体联动。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容突发公共事件应急预案编制的内容与结构与结构2008年年12月月2日国务院秘书长马凯在省部级领导干部突发事件日国务院秘书长马凯在省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班结业式上的讲话：应急管理专题研讨班结业式上的讲话：要组织开展应急预案评估工作，修订完善国家总体预案，抓紧制订气象灾要组织开展应急预案评估工作，修订完善国家总体预案抓紧制订气象灾害、网络信息安全等国家专项预案，完善电网大面积停电、铁路交通事故、害、网络信息安全等国家专项预案，完善电网大面积停电、铁路交通事故、水路运输等应急预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案。水路运输等应急预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案。要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。可操作性。要制订应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域要制订应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域的综合性演练，不断增强提高协同应对突发事件的能力。的综合性演练，不断增强提高协同应对突发事件的能力。实际工作要求：n常态管理的需要（责任体系及保障）n n预防工作的需要（标准与响应程序）n n紧急处置的需要（现场指挥部的组织与响应程序）n n信息报告的需要（时限与程序）n n事件调查评估的需要（事件指标与程序）n n培训的需求（演练）第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构n二、何谓二、何谓“应急预案应急预案”？是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构三、应急预案的重要性？三、应急预案的重要性？n使应急预防、预警、保障等工作有章可循；n有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；n有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；n有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构四、应急预案的特点四、应急预案的特点n（一）具有假设性，它假设可能发生某类某种突发事件的情境或一些具体的标准（如国家自然灾害应急救助预案，假设了可能发生4个等级的突发自然灾害的具体标准）；n（二）具有应急性，制定应急预案的目的是应对突发公共事件，不是用它来处理日常工作的；n（三）具有程序性，它告诉我们按照什么步骤来处置突发公共事件；n（四）具有规范性，它规范了应对突发公共事件时相关行政部门、事发地政府及有关单位的行为和职责；n（五）具有可操作性，它告诉我们在应对突发公共事件时，每一步、每一个环节如何做、谁去做等。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构五、应急预案编制内容的完整框架五、应急预案编制内容的完整框架n1、目的、工作原则、法律法规依据、适用范围；n2、突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等,即组织落实要放在第一位；n3、突发公共事件监测与预警,包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等；n4、突发公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、报告、通报和新闻发布的制度；n5、突发公共事件的应急响应,包括事件的分级、分级负责、指挥协调、先期处置、抢险救援、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制等；第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构n6、突发公共事件应急保障，包括人力资源、财力、基本生活、医疗卫生、交通运输、通讯信息、社会治安、应急技术、应急设施设备的保障；n7、突发事件后的恢复与重建，包括由非常态转为常态，对突发公共事件进行科学评估、恢复重建基础设施和民房等；n8、应急预案的管理，包括预案演练、培训教育、责任与奖励、预案更新等。附录：典型应急预案文案目录：n1 1、封面（政府、封面（政府/组织重大危机应急预案）组织重大危机应急预案）n2 2、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明）、授权书（由组织领导或上级授权制作发布的证明）n3 3、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等）、总则（适用范围、实施原则、目标和任务等）n4 4、机构与职责（指挥及协调系统的人员组成及职责）、机构与职责（指挥及协调系统的人员组成及职责）n5 5、突发危机事件分类及启动标准（、突发危机事件分类及启动标准（I I级、级、IIII级、级、IIIIII级、级、IVIV级，包括风险评价，如何描述何时及如何进行风险评估，级，包括风险评价，如何描述何时及如何进行风险评估，并描述可能遇到的主要风险）并描述可能遇到的主要风险）n6 6、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预防预控）、预测预警（风险评估、监测预警、信息报告、预防预控）n7 7、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应急反应、紧急响应（按不同反应级别实施，可分为基本应急反应和扩大应急反应）和扩大应急反应）附录：典型应急预案文案目录：n8 8、后期处置（指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象、后期处置（指挥和协调、沟通管理、媒体管理、形象管理、恢复与重建等）管理、恢复与重建等）n9 9、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、法律、保障措施（资源管理规划、财力、人员、科技、法律等统筹管理及调配）等统筹管理及调配）n1010、宣传培训和演习演练、宣传培训和演习演练n1111、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分，预、预案管理政策（预案和信息保密政策，权责划分，预案应用条件，维护更新，审计修改程序等）案应用条件，维护更新，审计修改程序等）n1212、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人员疏、各项表单及附件（成员通讯录、资源位置图、人员疏散地图、紧急设备使用说明等）散地图、紧急设备使用说明等）参阅：参阅：国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 国家地震应急预案国家地震应急预案第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构六、应急预案的分类、分级与结构层次六、应急预案的分类、分级与结构层次n（一）依据突发事件的分类：（一）依据突发事件的分类：q自然灾害类应急预案q事故灾难类应急预案q公共卫生事件类应急预案q社会安全事件类应急预案n（二）依据预案编制的单位性质分类：（二）依据预案编制的单位性质分类：q国家各级政府部门编制的预案q各具体单位编制的预案国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中，突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件。例如，突发公共卫生事件预案体系n按突发公共卫生事件可能造成的影响程度以及反应级别划分，可将其分为4类：q(1)县级：突发公共卫生事件发生局限于一个县内，凭借该县的力量能够将其控制；q(2)地市级：突发公共卫生事件发生在一个地市内，凭借该地市的力量能够将其控制；q(3)省级：突发公共卫生事件危害较大，但被控制在一个单独的省份里；q(4)国家级突发公共卫生事件危害极大，超越了省级水平，需要从国家层面上来组织应对措施。第一讲第一讲 突发公共事件应急预案编制的内容与结构突发公共事件应急预案编制的内容与结构（三）我国的应急预案体系的结构层次（三）我国的应急预案体系的结构层次n国家突发公共事件总体应急预案中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括：q(1)突发公共事件总体应急预案q(2)突发公共事件专项应急预案q(3)突发公共事件部门应急预案q(4)突发公共事件地方应急预案q(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案q(6)举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案各层次预案适用领域：n总体预案是全国应急预案体系的总纲，适用于跨省级行政区域，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作。n单项预案通常针对某一种突发事件，对象非常明确，对应的应对措施也非常具体，如SARS预案。n专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案，由主管部门牵头会同相关部门组织实施。n部门应急预案由制定部门负责实施。n地方应急预案指的是省市（地）县及其基层政权组织的应急预案，明确各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体。n企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。国家应急预案体系国家应急预案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级总体应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级总体应急预案县级总体应急预案市级专项应急预案县级专项应急预案市级部门应急预案县级部门应急预案乡镇、街道基层自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应急预案国家应急预案地方应急预案地方应急预案七、各级总体应急预案编制依据模式七、各级总体应急预案编制依据模式模式提炼n针对某具体突发事件的应急预案的编制依据，都具体指出了法律法规和预案的名称，几乎没有比较笼统的描述。n上级部门预案的编制依据的集合，是下级应急预案编制依据的集合的一个子集，下级部门的应急预案，其编制依据除了与上级部门的法律法规基本相同之外，还要包括上级部门的总体应急预案和该事件的应急预案。n由此可以得出某具体突发事件应急预案的编制依据模式。某具体突发事件应急预案的编制依据模式 表表1：国家级应急预案的编制依据：国家级应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编制依据国家突发公共事件总体应急预案依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。国家自然灾害救助应急预案依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国减灾规划(1998-2010年)、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。国家防汛抗旱应急预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和国家突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。国家地震应急预案依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。国家突发地质灾害应急预案依据地质灾害防治条例、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知，制定本预案。国家处置重、特大森林火灾应急预案依据中华人民共和国森林法、森林防火条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。国家安全生产事故灾难应急预案依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。国家处置民用航空器飞行事故应急预案中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国民用航空法、国家突发公共事件总体应急预案和中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定及国际民用航空公约附件6航空器运行、国际民用航空公约附件12搜寻与救援、国际民用航空公约附件13航空器事故事故征候调查、国际民用航空公约附件14机场等。表表2：省级（直辖市）总体应急预案的编制依据：省级（直辖市）总体应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编制依据北京市突发公共事件总体应急预案以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关政策为依据，严格实行依法行政，依法实施。吉林省突发公共事件总体应急预案依据宪法、有关法律、行政法规及国家突发公共事件总体应急预案,制定本预案。湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案综合方面：中华人民共和国宪法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国民法通则等相关法律、法规、规章。自然灾害应急方面：中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、地质灾害防治条例、森林防火条例、植物检疫条例、森林病虫害防治条例等相关法律、法规、规章。事故灾难应急方面：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、铁路行车事故处理规则、危险化学品安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国环境保护法、核电厂核事故应急管理条例、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例等相关法律、法规、规章。公共卫生事件应急方面：中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、突发公共卫生事件交通应急规定、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国进出境动植物检疫法等相关法律、法规、规章。社会安全事件应急方面：中华人民共和国戒严法、中华人民共和国集会游行示威法表表3：部分地市级总体应急预案的编制依据：部分地市级总体应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编制依据鄂州市突发公共事件总体应急预案依据法律、法规、规章，国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案和其他规范性文件，结合本市实际制定本预案。沈阳市人民政府突发公共事件总体应急预案中华人民共和国消防法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国国家安全法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国电信法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国放射性污染防治法、中华人民共和国治安管理处罚条例、中华人民共和国无线电管理条例、突发公共卫生事件应急条例、森林防火条例、中华人民共和国植物检疫条例、放射性同位素与射线装置放射防护条例、放射事故管理规定、危险化学品安全管理条例、破坏性地震应急条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定、沈阳市预防和处置大规模恐怖活动应急事件基本预案、沈阳市民防管理规定、辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案、辽宁省突发公共卫生事件应急预案、辽宁省森林火灾扑救预案、市委办公厅、市政府办公厅关于加强群体性突发事件处置工作的意见等。吉安市突发公共事件总体应急预案依据宪法及有关法律、法规、规章、和国务院、省政府有关文件，制定本预案。表表4：部分地市级总体应急预案的编制依据：部分地市级总体应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编制依据海口市人民政府突发公共事件总体应急预案国家法律、行政法规：中华人民共和国刑法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国戒严法、中华人民共和国警察法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国港口法、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国植物检疫条例、公安机关处置群体性事件规定、突发公共卫生事件应急条例、危险化学品管理条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、特种设备安全监察条例等有关法律、行政法规。地方性法规、规章：海南省实施办法、海南省实施办法、海南省环境保护条例、海南省实施办法、海南省防震减灾条例、海南省实施办法、海南省消防条例、海口市消防条例等有关地方性法规、规章。济南市突发公共事件总体应急预案(试行)依据有关法律、行政法规和国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案、山东省人民政府突发公共事件总体应急预案的有关规定,制定本预案。昆明市突发公共事件总体应急预案以有关法律、法规、规章和国家、省、市政府相关政策为依据，按照国家突发国家突发公共事件总体应急预案公共事件总体应急预案（国发200511号）、云南省人民政府突发公共事件总体应急预案（云政发2004203号）的要求编制。表表4：某具体事件（禽流感）的各级预案编制依据：某具体事件（禽流感）的各级预案编制依据 各级具体事件应急预案中法律法规分析预案名称预案级别编制依据人感染高致病性禽流感应急预案1中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）。福建省人感染高致病性禽流感应急预案2中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）、卫生部人感染高致病性禽流感应急预案和福建省突发公共事件总体应急预案、福建省突发公共卫生事件应急预案等等。福州市人感染高致病性禽流感应急预案3中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共卫生事件应急预案、卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）、卫生部人感染高致病性禽流感应急预案和福建省人感染高致病性禽流感应急预案、福州市突发公共卫生事件应急预案等等。表5：地震的各级预案编制依据预案名称预案级别编制依据国家地震应急预案1依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。甘肃省地震应急预案2依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家地震应急预案和甘肃省防震减灾条例，结合我省实际，制定本预案。天水市地震应急预案3根据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、甘肃省防震减灾条例、甘肃省地震应急预案和天水市人民政府突发公共事件总体应急预案，结合我市实际，制定本预案。表6：地质灾害的各级预案编制依据预案名称预案级别编制依据国家突发地质灾害应急预案1依据地质灾害防治条例、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知，制定本预案。山东省突发地质灾害应急预案2依据地质灾害防治条例、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知（国办发200135号）和国家突发地质灾害应急预案，结合我省实际制定本预案。济南市突发性地质灾害应急预案3依据地质灾害防治条例（国务院第394号令）和国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函200433号）等有关规定和要求，结合我市地质灾害实际状况，特制定本预案。临沂市突发地质灾害应急预案3依据地质灾害防治条例、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知、国家突发地质灾害应急预案和山东省突发性地质灾害应急预案，结合我市实际，制定本预案。苍山县突发地质灾害应急预案4依据地质灾害防治条例、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知、国家突发地质灾害应急预案和山东省突发性地质灾害应急预案、临沂市突发地质灾害应急预案，结合我县实际，制定本预案。郯城县突发地质灾害应急预案4依据地质灾害防治条例、山东省突发地质灾害应急预案、临沂市突发地质灾害应急预案，结合我县实际，制定本预案。第二讲 突发公共事件应急预案编制方法、程序与实施一、应急预案的管理责任以北京市为例qq市应急委办公室统筹本市各类应急预案的管理工作，负责市应急委办公室统筹本市各类应急预案的管理工作，负责市级应急预案体系的综合管理。市级应急预案体系的综合管理。qq市属各专项应急指挥部办公室和相关部委办局结合各自职市属各专项应急指挥部办公室和相关部委办局结合各自职责，负责建立和完善责，负责建立和完善本系统、本部门的应急预案体系本系统、本部门的应急预案体系，加，加强对区（县）相关应急预案的指导和检查。强对区（县）相关应急预案的指导和检查。qq区（县）应急委办公室和天安门等重点地区管委会办公室区（县）应急委办公室和天安门等重点地区管委会办公室负责本地区应急预案体系的综合管理，按照市相关应急预负责本地区应急预案体系的综合管理，按照市相关应急预案的有关要求，结合各自实际，建立和完善案的有关要求，结合各自实际，建立和完善本地区应急预本地区应急预案体系案体系。一、应急预案的管理责任以北京市为例（续）qq 各单位编制的应急预案需列入市、区（县）各单位编制的应急预案需列入市、区（县）部门应急预案部门应急预案管理的，应由市、区（县）分管领导批准。市、区（县）部管理的，应由市、区（县）分管领导批准。市、区（县）部门应急预案需列入本级门应急预案需列入本级专项应急预案和应急保障预案专项应急预案和应急保障预案管理的，管理的，应由市、区（县）应急委主要领导批准。应由市、区（县）应急委主要领导批准。qq 应急预案的制定、修订工作由市属各专项应急指挥部办公应急预案的制定、修订工作由市属各专项应急指挥部办公室、有关部委办局、各区（县）应急委和天安门等重点地区室、有关部委办局、各区（县）应急委和天安门等重点地区管委会的主要负责同志负责，并指定专人负责具体工作。要管委会的主要负责同志负责，并指定专人负责具体工作。要为应急预案的编制、培训和演练等工作提供必要的经费保障。为应急预案的编制、培训和演练等工作提供必要的经费保障。qq 由市属各专项应急指挥部和各区（县）应急委应依照本办由市属各专项应急指挥部和各区（县）应急委应依照本办法，结合实际，制定各自的应急预案管理办法。法，结合实际，制定各自的应急预案管理办法。动态管理动态管理动态管理动态管理 与实施与实施与实施与实施印发印发印发印发备案备案备案备案公布公布公布公布 审查审查审查审查 批准批准批准批准 起草起草起草起草二、应急预案编制与修订的工作程序（一）（一）明确各级各类应急预案各环节的责任主体明确各级各类应急预案各环节的责任主体-以北京市级以北京市级应急预案为例应急预案为例起草起草起草起草审批审批审批审批印发印发印发印发备案备案备案备案市总体应市总体应急预案急预案市应急办市应急办市应急办市应急办市委、市政府市委、市政府市委、市政府市委、市政府市政府名义市政府名义市政府名义市政府名义报国务院备案报国务院备案报国务院备案报国务院备案市专项应急市专项应急预案和应急预案和应急保障预案保障预案主责部门主责部门主责部门主责部门分管市领导或市分管市领导或市分管市领导或市分管市领导或市委、市政府主要委、市政府主要委、市政府主要委、市政府主要领导领导领导领导市应急委名义市应急委名义市应急委名义市应急委名义报国务院相报国务院相报国务院相报国务院相关部门备案关部门备案关部门备案关部门备案市部门应急市部门应急预案预案主责部门主责部门主责部门主责部门部门主要负责同部门主要负责同部门主要负责同部门主要负责同志或分管市领导志或分管市领导志或分管市领导志或分管市领导部门名义部门名义部门名义部门名义报国务院相报国务院相报国务院相报国务院相关部门、市关部门、市关部门、市关部门、市应急委备案应急委备案应急委备案应急委备案区县总体应区县总体应急预案急预案区（县）应急办区（县）应急办区（县）应急办区（县）应急办区（县）委、区区（县）委、区区（县）委、区区（县）委、区（县）政府（县）政府（县）政府（县）政府区（县）政府区（县）政府区（县）政府区（县）政府名义名义名义名义报市应急委报市应急委报市应急委报市应急委备案备案备案备案重点地区总重点地区总体应急预案体应急预案管委会管委会管委会管委会分管市领导或市分管市领导或市分管市领导或市分管市领导或市委、市政府主要委、市政府主要委、市政府主要委、市政府主要领导领导领导领导市应急委名义市应急委名义市应急委名义市应急委名义（二）（二）规范、细化各环节工作流程规范、细化各环节工作流程-以市专项应急预案和应急保障预案审查与批准程序为例以市专项应急预案和应急保障预案审查与批准程序为例以市专项应急预案和应急保障预案审查与批准程序为例以市专项应急预案和应急保障预案审查与批准程序为例起草单位报起草单位报起草单位报起草单位报市应急办初审市应急办初审市应急办初审市应急办初审征求相关成员征求相关成员征求相关成员征求相关成员单位意见单位意见单位意见单位意见组织专家组织专家组织专家组织专家评审评审评审评审征求市政府征求市政府征求市政府征求市政府法制法制法制法制办办办办、市编办意见、市编办意见、市编办意见、市编办意见报市应急办报市应急办报市应急办报市应急办复审复审复审复审上报市政府上报市政府上报市政府上报市政府按程序报批印发按程序报批印发按程序报批印发按程序报批印发（三）（三）应急预案的印发、备案与公布应急预案的印发、备案与公布qq 市总体应急预案以市政府文件印发。市专项应急预市总体应急预案以市政府文件印发。市专项应急预案、市应急保障预案和天安门等重点地区总体应急预案、市应急保障预案和天安门等重点地区总体应急预案以市应急委文件印发。案以市应急委文件印发。市部门应急预案以本部门文市部门应急预案以本部门文件印发。区（县）总体应急预案以区（县）政府文件件印发。区（县）总体应急预案以区（县）政府文件印发。印发。社会单元应急预案自行印发。社会单元应急预案自行印发。qq 以市应急委文件印发的应急预案发送范围应包括该以市应急委文件印发的应急预案发送范围应包括该应急预案所涉及的成员单位，各区、县人民政府，市应急预案所涉及的成员单位，各区、县人民政府，市委、市政府相关部委办局及相关市属机构。并抄送国委、市政府相关部委办局及相关市属机构。并抄送国家相关部委及市委办公厅，市人大常委会办公厅，市家相关部委及市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高级人民法院，市人民检察院。政协办公厅，市高级人民法院，市人民检察院。（三）应急预案的印发、备案与公布（续）qq市总体应急预案报国务院备案。市专项应急预案报国市总体应急预案报国务院备案。市专项应急预案报国家相关部门备案。市部门应急预案报国家相关部门及家相关部门备案。市部门应急预案报国家相关部门及市应急委备案。区（县）总体应急预案报市应急委备市应急委备案。区（县）总体应急预案报市应急委备案。区（县）专项应急预案报市主管部门备案。各社案。区（县）专项应急预案报市主管部门备案。各社会单元应急预案报属地政府备案。会单元应急预案报属地政府备案。qq 市、区（县）应急委办公室应按照国务院及国务院市、区（县）应急委办公室应按照国务院及国务院有关部门的规定，做好中央驻京单位相关应急预案的有关部门的规定，做好中央驻京单位相关应急预案的备案管理工作。备案管理工作。qq 各类应急预案应及时向社会公布。对确需保密的预各类应急预案应及时向社会公布。对确需保密的预案，按有关保密规定执行。案，按有关保密规定执行。完成上述工作后上报相关资料要求审核文件：应急预案全本各单位征求意见复印件及关于意见采纳情况说明市编办市法制办意见专家论证会意见相关法律法规文件（最好同时附电子版）宣传文件：会同市委宣传部审核，经分管市领导批准后发布。宣传通稿应急预案的要点解读应急预案简本四、应急预案的动态管理与实施1、预案的修订及时修订应急预案每三年至少修订一次2 2、明确的应急工作流程、明确的应急工作流程 应应急急预预案案框框架架与与流流程程图图 国国家家电电网网公公司司电电网网大大面面积积停停电电事事件件3 3 3 3、各级应急预案要相互衔接、各级应急预案要相互衔接、各级应急预案要相互衔接、各级应急预案要相互衔接市级市级预案预案专项专项预案预案部门部门预案预案区县区县预案预案4 4、需要全流程动态管理、需要全流程动态管理编制与编制与修订修订演练与演练与处置处置培训与培训与宣传宣传5 5、数字化预案建设、数字化预案建设1总则1.1现状1.2指导思想1.3基本原则1.4编制目的1.5编制依据1.6适用范围第三讲 突发公共事件应急预案编制方法演练与案例分析 北京市专项应急预案框架指南编制要求：应分析本市本类突发公共事件的现状、主要灾害类型、应分析本市本类突发公共事件的现状、主要灾害类型、危害等。原则上应有危害等。原则上应有危险源排查与风险分析危险源排查与风险分析，包括风险，包括风险（危险源）的种类、数量、性质、分布和时限、重要防（危险源）的种类、数量、性质、分布和时限、重要防护地区和重点保护对象。应体现出本领域的特点。护地区和重点保护对象。应体现出本领域的特点。1.1 现状案例：危险源与隐患排查危险源与隐患排查编制要求：明确本类突发公共事件应对工作的指导思想。明确本类突发公共事件应对工作的指导思想。1.2 指导思想编制要求：明确本类突发公共事件应对工作的基本原则。明确本类突发公共事件应对工作的基本原则。1.3 基本原则编制要求：应包括国家及本市相关法律、法规、规章应包括国家及本市相关法律、法规、规章和政策，相关国家专项应急预案和部门应和政策，相关国家专项应急预案和部门应急预案、市总体应急预案等。急预案、市总体应急预案等。1.5 编制依据编制要求：明确本预案的编制目的。明确本预案的编制目的。1.4 编制目的编制要求：应明确本预案的适用范围。应明确与相关次生、衍生灾害专项应急预案，以及与国家专项、部门应急预案的关系。参考举例：如北京市突发食品安全事件应急预案规定：本预案适用于本市行政区域内种植、养殖、生产加工、包装、仓储、本预案适用于本市行政区域内种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节突然发生或可能突然发生的足以危害人民群众身运输、流通、消费等环节突然发生或可能突然发生的足以危害人民群众身体健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事件。体健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事件。对于在农业生产、食品生产加工、流通、消费等单个环节发生的突发对于在农业生产、食品生产加工、流通、消费等单个环节发生的突发食品安全事件，分别由市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局分别结食品安全事件，分别由市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局分别结合各自职责，制定部门突发食品安全事件应急预案。对于跨越各个环节、合各自职责，制定部门突发食品安全事件应急预案。对于跨越各个环节、单个行政管理部门不能处理的突发食品安全事件，依照本预案的规定执行。单个行政管理部门不能处理的突发食品安全事件，依照本预案的规定执行。1.6 适用范围2 组织机构与职责n2.1指挥机构及其职责（含领导的分工及责任）n2.2办事机构及其职责n2.3成员单位及职责n nn岐山市长关于岐山市长关于“安全供水状况安全供水状况”的批示：的批示：要特别对京引水渠加以严密监控，所有水源要特别对京引水渠加以严密监控，所有水源均应将安全责任给予明确（主要指水源所在地区、均应将安全责任给予明确（主要指水源所在地区、输水沿线的机关、企业、事业单位等），当然包输水沿线的机关、企业、事业单位等），当然包括行政主管的委办局。只有大家明确了责任，才括行政主管的委办局。只有大家明确了责任，才能相互协调配合，对防控和应急起动是至关重要能相互协调配合，对防控和应急起动是至关重要的。另要注意类似关乎全市或重大局部的应急预的。另要注意类似关乎全市或重大局部的应急预案均要将责任明确所相关区（县）、单位和行政案均要将责任明确所相关区（县）、单位和行政主管等。所有我市大型安全事故均要立足以上的主管等。所有我市大型安全事故均要立足以上的要求，绝不能只靠主责部门。要求，绝不能只靠主责部门。编制要求：以突发公共事件应急响应全过程为主干线，明确突发公共事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主责部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。组织体系应涵盖处置主责单位、次生灾害与衍生灾害处置相关单位。各成员单位职责应明确。应充分考虑各类突发事件的次生、衍生灾害和社会面的应急处置职责。应征求各成员单位意见（正式盖章回函）。各成员单位应确定一名责任人（原则上为该单位分管领导），责任人名单和联系方式在预案附件中表述。组织体系的内容应征求市编办意见（正式盖章回函）2.1 组织机构与职责 具体规定：在市专项应急指挥部领导下：其组织机构应与专项指挥部的设置对应（内容表述应与编办发文一致）。未成立专项应急指挥部的：由主责单位牵头，建立应急工作协调小组，由分管副秘书长任组长，主责单位主要负责人任副组长。突发事件发生后，成立临时应急指挥部，临时应急指挥部组成和职责可参照市专项应急指挥部相关内容，原则上由分管市领导任总指挥，分管副秘书长和主责单位主要负责人任副总指挥。相关内容须符合相关内容须符合北京市人民政府关于议事协调机构和临时机北京市人民政府关于议事协调机构和临时机构设置与调整有关事项的通知构设置与调整有关事项的通知（市政发（市政发200320039 9号）的规号）的规定。定。编制要求：组织体系与责任体系的三对应 成员单位责任通讯录附组织体系框架图附通讯录2.2 组织体系框架图市突发公共事件应急委员会办公室市突发公共事件应急委员会办公室(市应急指挥中心市应急指挥中心)市突发公共事件应急委员会市突发公共事件应急委员会现场指挥部区县应急委（应急指挥中心）临时应急指挥部专家顾问组市市人人防防工工程程事事故故应应急急指指挥挥部部（市反恐