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安全生产的权责利东实集团工程技术部（2016年3月）1目录法律是如何归责的安全生产的法律主体安全生产的法律要求与责任其它典型安全问题直接经济损失间接经济损失品牌影响刑事处罚赔偿、善后财产损失事故罚款停产损失订单流失人才流失市场影响3安全生产的责权利法律是如何归责的安全生产的法律主体搞懂安全生产的搞懂安全生产的“权责利三角权责利三角”安全生产的法律要求与法律责任其它典型安全问题4一、法律是如何归责的灋 法说文解字：“灋”，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之。廌廌（獬獬豸豸xiezhixiezhi），），古代传说古代传说中的裁决中的裁决纠纷的神纠纷的神兽兽法的起源5一、法律是如何归责的法的定义 由国家制定和认可，并由国家强制力保证实施的行为规范体系，它通过规定人们的权利和义务，来规范人们的行为，从而确认、发展和保护一定的社会关系和社会秩序。6一、法律是如何归责的2.没有“不知者不罪”法的特性权威性公平性强制性1.法律不讲自愿，2.大陆法系，以成文法为司法依据。1.一经立法，任何人无权超越。1.立法可以倾斜，司法必须公正7一、法律是如何归责的1.上位法高于下位法2.新法优先于旧法3.特殊法优先于一般法法的效力优先原则：8一、法律是如何归责的被违法行为侵害了法律所调整和保护的社会关系违法主体实施违法行为时所具有的心态行为人违反法律规定，具有社会危害性的行为行为既成事实既成事实实施违法行为的公民、法人或其他组织违法行为客观方面主观方面客体主体违法行为的四要素9一、法律是如何归责的违法行为与违法责任的分类行政违法行为民事违法行为刑事违法行为行政违法责任民事违法责任刑事违法责任责令整改、责令责令整改、责令停止建设、吊销停止建设、吊销相关证照、相关证照、罚款、罚款、行政拘留、行政拘留、关闭关闭如违反安全生产管理规定、不履行安全生产职责如违反安全生产管理规定、不履行安全生产职责主要是财产责任，主要是财产责任，补偿受害人损失补偿受害人损失拘役、有期徒刑拘役、有期徒刑触犯刑法，有触犯刑法，有2424种安全生产相关的罪名种安全生产相关的罪名安全生产的作为与不作为造成受害者损失安全生产的作为与不作为造成受害者损失10一、法律是如何归责的归责原则有过错原则无过错原则公平原则11安全生产的责权利法律是如何归责的安全生产的法律主体搞懂安全生产的搞懂安全生产的“权责利三角权责利三角”安全生产的法律要求与法律责任其它典型安全问题12二、安全生产的法律主体最终决定权实际管理者主要负责人安全生产法第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。领导负责13二、安全生产的法律主体权责利主要负责人分管负责人基层管理人员一线岗位人员安全生产“权责利三角”14二、安全生产的法律主体安全生产 人人有责一岗双责党政同责三个必须管生产的必须管安全管业务的必须管安全管行业的必须管安全“权责利三角”的引申15安全生产的责权利法律是如何归责的安全生产的法律主体搞懂安全生产的搞懂安全生产的“权责利三角权责利三角”安全生产的法律要求与法律责任其它典型安全问题16二、安全生产的法律主体企业主体主要负责人安全管理人员基层管理人员岗位员工注：此处不谈政府、第三方中介责任安全生产的企业法律主体17三、安全生产的法律要求与法律责任安全生产条件应具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的生产经营单位不得生产不具备安全生产法第十七条安全准入要求18安全生产法第九十条 安全投入不足的决策机构、主要负责人投资人1、未保证安全生产所必须的资金投入2.致使不具备安全生产条件追究刑事责任生产经营单位的主要负责人给予撤职处分个人经营的投资人处2万-10万以下的罚款责令限期改正提供必须资金；逾期未改正责令停业整顿生产经营单位个人经营构成犯罪未构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为违法后果19三、安全生产的法律要求与法律责任 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果的，对直接责任的主管人员和其它直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法第一百三十五条重大劳动安全事故罪20犯罪客体犯罪客观要件犯罪主体犯罪主观要件受害者的生命、健康对安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人以及其它对生产安全条件负有管理、维护职责的人员实施了使得劳动设施不符合国家规定或对事故隐患不采取整改措施的违法行为，导致发生重大伤亡事故或其它严重后果明知劳动安全设施不符合国家规定而对事故隐患不采取措施的过失重大劳动安全事故罪21重大劳动安全事故罪立案标准关于办理危害生产安全刑事案件使用法律若干问题的解释死亡1人重伤3人直接经济损失100万元以上其它造成严重后果或重大安全事故的情形死亡3人重伤10人直接经济损失500万元以上其它造成严重后果或重大安全事故的情形一般情节恶劣处三年以下有期徒刑或者拘役处三年以上七年以下有期徒刑或者拘役22主要负责人的七项职责建立健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故主要负责人的七项职责23安全管理机构及人员的七项职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。24新安法第九十一条 主要负责人未履行职责的主要负责人未履行安全生产管理职责撤职处分自刑罚执行完毕或者受处分之日起5年内不得担任任何单位的主要负责人对重大、特大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人处2万-10万以下的罚款责令责令停业整顿构成犯罪未构成犯罪导致发生生产安全事故未导致发生生产安全事故责任主体违法行为追究刑事责任责令限期改正 逾期未改正25新安法第九十三条 安全管理人员未履行职责的责任主体违法行为违法后果安全生产管理人员未履行安全生产管理职责导致发生生产安全事故构成犯罪责令限期改正暂停或撤销其与安全生产有关的资格追究刑事责任26三、安全生产的法律要求与法律责任 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法第一百三十四条第一款重大事故责任罪27重大责任事故罪犯罪客体犯罪客观要件犯罪主体犯罪主观要件受害者的生命、健康对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员实施了不服从管理、违反规则制度的违法行为，导致发生重大伤亡事故或其它严重后果表现为过失，即行为人本应当预见自己行为将导致危害后果，但由于疏忽大意或侥幸心理以致发生事故28重大责任事故罪立案标准关于办理危害生产安全刑事案件使用法律若干问题的解释死亡1人重伤3人直接经济损失100万元以上其它造成严重后果或重大安全事故的情形死亡3人重伤10人直接经济损失500万元以上其它造成严重后果或重大安全事故的情形一般情节恶劣处三年以下有期徒刑或者拘役处三年以上七年以下有期徒刑或者拘役29三、安全生产的法律要求与法律责任 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。刑法第一百三十五条第二款强令违章冒险作业罪30强令违章冒险作业罪犯罪客体犯罪客观要件犯罪主体犯罪主观要件受害者的生命、健康对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员实施了强令他人违章冒险作业的违法行为，导致发生重大伤亡事故或其它严重后果表现为过失，即行为人本应当预见自己行为将导致危害后果，但由于存在侥幸心理以致发生事故31强令违章冒险作业罪立案标准关于办理危害生产安全刑事案件使用法律若干问题的解释死亡1人重伤3人直接经济损失100万元以上其它造成严重后果或重大安全事故的情形死亡3人重伤10人直接经济损失500万元以上其它造成严重后果或重大安全事故的情形一般情节恶劣处五年以下有期徒刑或者拘役处五年以上有期徒刑或者拘役32三、安全生产的法律要求与法律责任 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。刑法第一百三十七条重大工程安全事故罪33重大工程安全事故罪犯罪客体犯罪客观要件犯罪主体犯罪主观要件受害者的生命、健康建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、的直接责任人员，包含单位负责人、管理人员、设计人员、作业人员、监理人员及其他有关人员实施了违反国家规定、降低工程质量标准的违法行为，导致发生重大安全事故表现为出于各种考虑而违反国家规定、降低工程质量标准的过失34重大工程安全事故罪立案标准关于办理危害生产安全刑事案件使用法律若干问题的解释死亡1人重伤3人直接经济损失100万元以上其它造成严重后果或重大安全事故的情形死亡3人重伤10人直接经济损失500万元以上其它造成严重后果或重大安全事故的情形一般情节恶劣处五年以下有期徒刑或者拘役处五年以上十年以下有期徒刑或者拘役35危险作业第四十条生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。实行作业许可专员现场安全管理36新安法 第九十六条1.生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施的2.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的3.进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，并安排专门人员进行现场安全管理的4.未建立事故隐患排查治理制度的责令限期改正，可以处十万元以下的罚款对其直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款逾期未改正追究刑事责任责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款构成犯罪未构成犯罪生产经营单位 责任主体 违法行为违法责任37交叉作业第四十五条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。签订安全生产管理协议 专职安全管理人员检查协调2138新安法 第一百零一条 交叉作业生产经营单位甲生产经营单位甲1、在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的经营活动，、在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员进行安全检查与协调的进行安全检查与协调的责任主体违法行为违法后果逾期未改正可以可以处处1万以下的罚款万以下的罚款责令停产停业责令停产停业责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处5万万以下的罚款以下的罚款生产经营单位乙生产经营单位乙生产经营单位。生产经营单位。个人企业39承包（租）商管理第四十六条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。审查相关资质或安全生产条件 签订安全生产管理协议 统一协调、管理，定期安全检查12340新安法 第一百条 承包商管理生产经营单位生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人相应资质的单位或者个人责任主体违法行为违法后果追究刑事责任追究刑事责任导致发生事故给他人造成伤害的对其直接责任人员可以处对其直接责任人员可以处1万至万至2万以下的罚款万以下的罚款企业责令限期改正没收违法所得责令限期改正没收违法所得没有违法所得或者违法所得不足10万元的违法所得10万元以上的单处或并处单处或并处10万万-20万以下的罚款万以下的罚款并处违法所得并处违法所得2-5倍倍的罚款的罚款41新安法 第一百条 承包商管理生产经营单位生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位的安全生产统一协调、管理的或者未对承包单位的安全生产统一协调、管理的责任主体违法行为违法后果逾期未改正对直接责任人员可以对直接责任人员可以处处1万以下的罚款万以下的罚款责令停产停业整顿责令停产停业整顿责令限期改正，可以处责令限期改正，可以处5万万以下的罚款以下的罚款企业42安全生产法其它基本要求人员配备安全培训三同时安全评价劳保用品特种设备危险物品重大危险源管理安全警示标志危险工艺设备淘汰制度43安全生产的责权利法律是如何归责的安全生产的法律主体搞懂安全生产的搞懂安全生产的“权责利三角权责利三角”安全生产的法律要求与法律责任其它典型安全问题44四、其它典型安全问题酒店、物业管理食品安全消防安全人身安全财产安全电梯安全大型群众性活动安全迎宾馆、东鸿物业、东世宏另外具有以下典型安全问题：45四、其它典型安全问题食品安全事故民事赔偿刑事责任生产、销售不符合安全标准食品罪生产、销售有毒有害食品罪注：不论是否造成中毒行政处罚46四、其它典型安全问题消防责任事故消防责任事故罪、重大责任事故罪案例：惠东义乌“2.05”重大火灾事故2015年2月5日13时43分许，惠州市惠东县颐东义乌小商品批发城四楼发生一起儿童放火引起的火灾事故，造成17人死亡，2名群众、4名消防队员受伤，过火面积约3800平方米，直接经济损失1173万元。47四、其它典型安全问题事故处理：1.罗某某，男，9岁，已将其少年收容教养事项呈报省公安厅审批，因不满14周岁，依法不予刑事处罚，责令其监护人加以管教。2.被控重大责任事故罪：1）杨某恒，男，惠东县颐东义乌实业有限公司总经理，法人代表；2）刘某文，男，惠东县金轩房地产代理有限公司总经理，法人代表，惠东县颐东义乌实业有限公司副总经理；3）钟某军，男，惠东县颐东义乌实业有限公司和惠东县金轩房地产代理有限公司总经理助理；4）刘某标，男惠东县金轩房地产代理有限公司市场部经理；5）洪某松，男，惠东县金轩房地产代理有限公司工程部负责人。3.雅图影院惠东店法人代表、工程部总监、推广副经理、实习经理被刑拘但最终未被指控。48四、其它典型安全问题思考：1.此案涉及物业管理、承包商管理的消防安全问题，颐东义乌作为物业所有者、金轩公司作为物业管理者、雅图影院作为经营者，这三者之间的安全责任如何厘定？2.本次事故中，为何雅图影院相关负责人没有被检察院指控？49四、其它典型安全问题电梯安全事故重大责任事故罪荆州“7.26”电梯事故 一死50四、其它典型安全问题河南光州国际酒店“7.28”电梯事故 一死一伤51四、其它典型安全问题大型群众性活动大型群众性活动重大安全事故罪上海“1231”外滩踩踏事件 36死 52子公司的其它典型安全问题上海“1231”外滩踩踏事件 36死 53四、其它典型安全问题54四、其它典型安全问题2002年年张学友汉口演唱会观众张学友汉口演唱会观众看台发生大面积垮看台发生大面积垮塌，百名观众塌，百名观众受伤受伤2005年年齐秦北京演唱会齐秦北京演唱会鼓手掉入升降台身亡鼓手掉入升降台身亡2002年 阿姆华盛顿演唱会出现人踩人事件55四、其它典型安全问题运输（出租车、客运、押运）交通安全危险物品安全消防安全人身意外伤害特种设备安全鸿运出租车、港澳客运、骏安押运、轨道运输另外具有以下典型安全问题：56四、其它典型安全问题包茂高速陕西延安“826”特别重大道路交通事故2012年8月26日2时31分许，包茂高速公路陕西省延安市境内发生一起特别重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受伤交通事故交通肇事罪57四、其它典型安全问题事故处理：1、客车2个司机负主要责任，但已经死亡，无法再追究刑事责任。2、罐车2位司机涉嫌危险物品肇事罪，被移交司法部门。3、呼运(集团)有限责任公司副总经理等10人已被司法机关采取刑事强制措施。4、国务院调查组另建议对焦作市道路运输管理局局长、呼运(集团)有限责任公司董事长等26人给予党纪、政纪处分事故直接原因：1、卧铺大客车驾驶人陈某疲劳驾驶，遇到紧急情况无法采取制动措施2、重型半挂货车驾驶人闪文全从匝道违法驶入高速公路，在高速公路上违法低速行驶58子公司的其它典型安全问题法律法律是安全生产的是安全生产的最低要求！最低要求！59子公司的其它典型安全问题安全生产，任重道远安全生产，任重道远这不是结束，而是开始这不是结束，而是开始汇报完毕谢谢