中小学组织特性与管理创新.doc

此文发于《教育管理研究》2007年第1期
公办中小学的组织特性与管理创新
高庆蓬 李保强

内容摘要：组织特性是学校组织管理的重要依据，公办中小学具有组织目标多重性、组织结构复合性、组织技术模糊性、组织管理人文性、组织人员异质性等特点，是一个培育人才的专业性服务组织。据此，提出了变革学校组织管理的若干思考。消解行政意识，实行校长职级制，突出专业领导的作用；明晰专业意识，促进教师与学校专业发展的一体化；确立服务意识，构建家长-社区共同参与学校管理的机制。
关 键 词：公办中小学 组织特性 专业性组织 管理
作者简介：高庆蓬，东北师范大学教育科学学院博士研究生，主要研究方向为教育管理学李保强，教育学博士，曲阜师范大学教育科学学院教授，主要研究方向为教育原理、教育管理理论。

公办中小学是我国基础教育的主体，随着基础教育的普及，人们对优质教育的需求越来越强烈，提高中小学的教育质量和办学效益已成为基础教育的一个突出问题。学校组织管理直接影响着学校的教育质量和办学效益，组织管理的重要依据是组织特性。对学校组织特性的不同认识，制约着组织管理的观念、目标、原则和具体措施的选择。现实中，公办中小学作为教育行政部门的一个下属单位，基本上是在行政管理的模式下运作，抹杀了中小学组织的特点，管理者倾向于用行政管理代替专业领导，教师则在机械划一的管理下，难以发挥自己的创造性，提高自己的专业水平。因此，有必要重新认识公办中小学的组织特性，以推进公办中小学组织的管理创新。

一、公办中小学的组织特性

公办中小学是一个开放系统，组织内部又有许多子系统所构成。外部环境的变化必然导致组织内部系统的变革，组织内部系统本身也处于不断更新之中，因此，组织特性不是一成不变的，呈现一种动态的特点。对公办中小学进行系统分析，有助于深刻理解其组织特性。

（一） 环境对公办中小学组织的要求

公办中小学作为开放系统，与社会环境不断地进行着物质、信息和能量的转换，使自己与环境保持动态的平衡，从而维系自身的生存和发展。从社会环境看，影响最大的是社会的政治经济环境。我国学校教育从1949年以后逐渐形成了一个与计划经济相适应的政府举办、计划调控、封闭办学、集中统一的体制。在这种计划体制下，中小学由国家举办，面向普通公众，成为一种公共福利组织，即公益性组织。
随着教育体制改革的深入发展，公办中小学面临的社会环境正在发生巨大的变化。一个变化是政府与学校的关系调整，从1985年开始的教育体制改革的重要内容就是如何形成一个既有利于政府进行统筹管理，又能调动各种社会力量参与办学的积极性，学校又有较大的办学自主权这样一种新型的权力关系。这意味着政府必须转变职能，在加强宏观管理的前提下向学校放权，政府与学校的关系发生变化。另一个变化是正在形成中的市场经济对学校教育的冲击，教育已经不得不直接面对市场。此外，民办学校的产生和发展，深化了人们对学校教育服务的理解。民办学校只有两条路可走，要么走向“死亡”，要么走向辉煌。成功的民办学校都有强烈的服务意识，明确把自己定位于服务性组织，为学生发展服务，让学生家长满意。
在这种背景下，公办中小学的组织特性也发生着变化，由计划体制下的公益性组织向市场体制下的服务性组织转变。作为服务性组织，公办中小学必须面向社会、面向学生，想方设法提高教育的服务质量和品位，满足社会、学生和家长的需要。学生或其家长都将变被动为一种积极主动的选择，他们是教育服务的消费者，有权选择和获得满意的教育服务。“这就在学校、教师与学生或其家长之间形成了一种全新的权利和义务关系作为消费者一方，学生或其家长有权根据自己的需要和满意度来选择某所学校、某类教育内容、甚至选择某位教师。与之相对，学校和教师作为这项服务贸易的提供者，有义务按照国家的教育标准和自己对学习者的承诺，来提供合格的教育服务。”[1]

（二） 公办中小学内部组织特性解析

公办中小学组织内部也存在着各种各样的分系统，其中对组织特性影响较大的有：目标、结构、技术、管理和人员。对这些内部系统的分析有助于我们更好地理解公办中小学的组织特性。
1. 组织目标的多重性
组织就是寻求目标的系统，学校组织目标就是学校在一定期间内争取达到的一种未来状态，包括内在和外在目标。内在目标指学校为实现教育目的而制定的各种具体目标，外在目标指配合社区发展或满足社区成员需要而制定的目标。目标的多样性是学校组织的显著特点，就公办中小学来说，纵向的组织目标有：
（1）社会规定的目标，即国家为满足社会与经济发展对人才的需求和提高全民族素质的要求对学校提出的目标，体现在国家的教育方针、培养目标和各级政府制定的教育发展规划之中。
（2）组织的系统目标，即学校作为一个相对独立的社会组织，为了自身的建设和发展，希望达到的状态，包括物质与精神两方面。如学校的收益、设备设施的更新与改善、社会声誉、规模的扩大、师生的满意度、获得上级的表彰等。
（3）各参与者的目标，即学校管理者、教师、学生的个人目标。学校管理者的个人目标指管理者对学校的前景和个人发展的期望。教师的个人目标是教师对工作生活和个人发展的期望，包括工作成就、专业发展、报酬待遇和需要满足等方面。学生的个人目标是学生对未来生活及个人前途的设想而形成的期望。
可见，学校组织目标具有多重性的特点，多重目标之间往往存在着差异与冲突，社会规定的目标、学校组织的系统目标与学校组织成员的个人目标并不一致。比如，国家从社会发展需要的角度出发提出要实施素质教育，而家长从孩子升学就业角度考虑要求学校提高升学率，学校只能施展各种手段满足双方的互相矛盾的要求，由于升学率是一项硬指标，结果就往往导致学校为应付教育行政部门的检查而搞形式化的素质教育，为满足家长的要求而大搞应试教育。
学校横向的组织目标是培养人才，同样存在着多重矛盾性。人才培养的具体目标有三方面，即对学生的监护、提高学生的知识与技能水平和发展学生的个性，这三者之间也经常存在着矛盾。如，学校实行封闭式管理、严禁一切校外活动，从对学生监护的目标看是合理的，但未必有利于其他目标的实现。教育实践中，学生知识的获取与个性发展之间更是多有冲突，应试教育有利于学生知识的接收和积累，但显然不利于学生创新意识、主体意识的形成。
2. 组织结构的复合性
卡斯特(Kast,F.E.)等把组织结构定义为“组织内各构成部分或各个部分间所确立的关系的形式”。[2]组织结构包括三个要素：复杂性（complexity）、规范性(formalization)和集权度(centralization)，从这三个方面来分析公办中小学组织结构特征会发现：中小学的纵向差异和空间分布差异较小，但横向差异较大，尤其是中学，横向复杂化程度高，这是由学科差异造成的；中小学的规范化程度相对较低，这是因为教学的专门性较强，教师具有内在的规范性，倾向于较少的外部约束和限制；组织的成员偏好工作的自主性，对影响到他们工作的决策有强烈的参与要求，因此专业性决策强调分权。这就使中小学组织结构呈现出复合性的特征，形成由行政系统和专业系统构成的双重系统，存在着行政权力和专业权力。
作为专业人员的教师和管理人员的关系有时还会表现出另一种特征，当遇到具体问题的时候，专业人员往往首先对自己的专业技术负责，其次才考虑对组织负责。我们常常在一些正直的教师那里看到，当他们感觉学生的利益受损害时，他们首先考虑的是对学生负责，保护学生的利益，哪怕这种保护有可能影响学校的利益。所以，真正的专业人员对组织都只是“有条件地”承担义务，条件便是组织的决定不能与自己的专业判断相冲突。
3. 组织技术的模糊性
组织技术是指在完成目标时，将输入转换成输出时所使用的技术。学校组织技术是学校将输入转为产出过程中所赖以活动的工具，包括课程教材、物质设备等硬件设施以及教学方法、教育教学工作程序等软件设施。教学是学校组织的中心工作，教学技术是学校组织技术的核心从教学技术的演变来看，自从班级授课制创立以来，教学技术就没有发生深刻的变革，教室仍然是传授知识的主要场所。现代教育技术虽然在教学上的应用越来越广泛，但仍未动摇传统教学技术的主导地位。因此，至今教学技术仍然是不明晰的、模糊的，正如埃克（Ecker,G.）所分析：“何为教学？学习过程何时发生？什么对此负责？不论在哪一个层次上，大多数教师都是在一种试验和错误的基础上行动的——行得通，就干下去，如果不行，再换换别的。这种方法可以与现代人们对工业组织技术的理解形成对照：鉴别和分出一辆成品汽车中的独立部件，要比鉴别和分出教学过程中的独立成分容易得多。在装配线末端，如果一辆新汽车运转不灵，找出毛病的原因相对来说是比较容易的。而如果一个学校毕业生不会写作，确定毛病出在哪里的过程是相当困难和不精确的。”[3]
教学技术是由教师实施的，其有效性依存于教师的实践性知识。教师的大部分实践性知识属于波兰尼（Polanyi.M）所提出的“隐性知识”（tacit knowledge）的范畴,因而也具有下列特征：（1）不能通过语言、文字或符号进行逻辑的说明，只能在行动中展现、被觉察、被意会——“我们所认识的多于我们所能告诉的”；（2）不能以正规的形式加以传递；（3）不易大规模积累、储藏和传播；（4）不能加以批判性反思。[4]教师所拥有的实践性知识的这些特征也是造成教学技术模糊的重要原因。
4. 组织管理的人文性
学校组织是一个人-人-人的系统，它的管理主体、客体和目的都是人，它通过管理主体的人，对作为既是管理客体也是主体的人进行管理，最后达到培养人的目的。因此，中小学组织管理具有强烈的人文色彩，更能体现“人为为人”的管理本质[5]。组织管理的人文性表现在以下几个方面。
（1）人本管理的理念
人是管理活动的核心，学校各项管理活动的目标是追求人的全面发展。中小学组织管理要从人的发展需要出发，尊重人，信任人，最大限度地发挥人的潜能，把师生放在学校发展的中心位置。人本管理不能局限在管理者的口头上，也不仅仅写进学校文件中，而应体现为学生和教师实实在在的发展。
（2）管理制度的伦理性
建立健全合理的管理制度，实施制度约束，是提高管理效率的重要手段。组织管理的人文性要求学校管理制度渗透伦理精神，体现公平精神和人道精神，关注学校利益相关者的合理利益，特别是师生利益，实现利益的分享和共享。而不能像有些管理者那样把制度作为管理的全部法宝，不是靠制度去调动人的积极性，而是将之作为约束人、限制人的工具。
（3）管理层次的协调性
管理系统总是分层的，一般可分三个层次：战略层、协调层、执行层。战略层将组织的活动与组织的环境联系起来；执行层负责完成实际工作任务；协调层则负责垂直的（战略与作业）和水平的（不同职能的同级部门之间）联合协调活动。虽然各层的管理职能有差别，但目标是一致的，并且都要靠执行层来完成。因此，管理者不能以传统的“命令与服从”的关系来理解和处理与教师的关系，而应以一种同舟共济的心态来看待两者之间的关系，保持管理层次之间的协调。
（4）管理手段的规范性
艾兹奥尼（Etzioni,A.W.）把组织对其成员采取的控制手段分为强制性的、功利性的和规范性的三类。强制性手段指物理的威逼手段，如体罚、训斥、隔离等；功利性手段指物质的刺激手段，如增减薪水、调整奖金、颁发奖品等；规范性手段是指精神的监督手段，如规范的约束、道德的反省、良心的驱使等。中小学组织的管理手段也不外乎这三类，只是禁止使用物理手段，提倡运用精神手段，谨慎对待物质的刺激手段。这是中小学组织特性使然，学校对教师的育人活动无法像工厂的产品制造活动那样进行简单的定量评价，也不能像工厂那样主要通过物质的刺激手段来寻求教师的服从和参与，而是主要诉诸于精神的监督手段。[6]
5. 组织人员的异质性
组织人员的异质性体现在两个方面。首先，在中小学组织中，存在着泾渭分明的两大群体，即教师群体与学生群体。教师是社会代表者和文化传递者，学生是社会未成熟者和文化学习者，可以说这两个群体在社会学特征上几乎是完全对立的，即教师和学生在社会地位、行为方式、角色特征、价值观念等之间存在着较大的差异。[7]这些差异使师生之间存在着难以完全消除的社会距离，极易形成带有强烈的支配-服从色彩的师生关系，存在着树立权威与抵制权威的制度性冲突。
其次，学校管理人员和教师具有不同的工作性质。在学校情境中，两者往往关系紧张。比如，学校自然应以教学为本，故资源分配向教师倾斜是合理的。但管理人员有反抗收入差距拉开的强大权力，当他们感到收入或其他资源的获得低于教师时，就会拒绝接受任务或提出反抗意见。而当他们获得资源的状况满意时，又势必导致教师的满意度下降，影响工作积极性，导致教学低效。
通过对公办中小学内部组织特性的分析，我们认为，在中小学组织中，教师和校长是专业人员，组织的核心目标是培养人才，组织技术的成熟需要持久的专业实践，同时存在着行政权力与专业权力并行的特性，因此，中小学组织应是一个培育人才的专业性服务组织。

二公办中小学组织管理的改革与创新

对公办中小学组织特性的探讨，有着强烈的实践指向。我们认为，公办中小学组织是一个专业性的服务组织，对公办中小学的管理应符合其组织特性。

（一）消解行政意识，以专业领导主导行政管理工作

公办中小学不是行政组织，不宜采用行政管理的模式。在中小学管理中行政意识要渐趋消解，专业领导应日显其重要性。
1. 变革政府与学校关系的模式
从20世纪80年代开始，我国就在探索政府管理学校的新模式。新的政校关系模式要以政府转变职能为前提，政府是公办中小学的投资主体和监控主体，管理方式由直接管理转变为间接管理与直接管理相结合，以宏观调控为主。学校是办学主体，拥有办学决策自主权、教职工聘任及奖励和处分权、招生及其对学生的管理权、教育教学活动开展权、课程设置、教材选用和教学改革的权利、经费以及财产的独立权、内部机构设置权以及其他权利。在政府的监控下，依法自主办学，主动寻求发展，办出特色，彰显个性。因此，如何引导学校的自主性发展，成为管理实践的强烈要求和理论研究的重要课题，不论是学者们提出的构建自主性教育制度，还是校长们呼吁的给予更多的办学自主权，都要求变革政府与学校关系的模式，实现政校分离，使学校形成发展的内在动力，逐步实现学校的可持续发展。
2. 实行校长职级制
目前，仍然把中小学校长作为一种行政职务，其弊端是大大强化和突显了校长的行政意识。实际上中小学校长也是专业人员，激励专业人员不断追求自我职业价值的有效方式是职级的晋升。因此，宜取消中小学校的行政级别，实行校长职级制，从制度上鼓励并保障校长的专业发展。校长职级制在我国一些地区开始试行，这种制度把校长的工作业绩与自己的专业级别相联系，明确了校长在专业领域内的地位；调动了校长的积极性，提高了校长的责任感；增强了校长提高专业能力和领导能力的意识；建立了比较公正地评价校长的标准和机制；促进了校长的合理流动和校级领导班子的优化。[8]尤为重要的是，职级制可以引导校长意识到学校不同于政府组织，自己的工作不同于行政管理，正确认识和准确把握学校组织特性，以专业领导来主导管理工作，从而有助于提升校长的专业化水平。
3. 突出专业领导的作用
中小学组织具有行政权力和专业权力并行的特性，校长既是行政管理者，又是专业领导者，并应以专业领导为主。管理和领导本身就存在着重要的区别，中小学校长的管理同样不等于领导，专业领导更是与行政管理迥然不同。管理主要是对学校的科学设计、有效实施，而领导则是凝聚、激励团队实现发展目标，如共创愿景、建立团队、激发潜能、专业发展等。现实中的公办中小学大多以行政管理为主，表现为重行政要求、轻专业尊重，忙忙碌碌的事务管理充斥了校长的领导空间和时间，忽略了教学领导和自我专业发展。因此，中小学校长要明确自己的专家身份，突出教育的专业特征，更多的使用专业领导，按照学校的组织特性和自身发展的规律办学，不断引领学校组织的发展。

（二）营造学术氛围，追求教师与学校专业发展的一体化

中小学组织是一个专业性组织，学校专业服务的水平取决于教师的专业发展，学校组织管理要明晰专业意识，通过价值认同、制度设计、组织学习等途径，不断提升教师的专业化水平，实现学校的专业发展。
1. 推进教师的专业发展
(1) 要形成共同的价值观念
对教师专业发展的认识是学校推进教师专业发展的首要问题，但并不是学校组织的每一个成员对教师专业发展都有正确的认识，都有强烈的行动意向的。从价值观的角度看，存在一个观念认同的过程。教师专业发展只有得到教师的心理支持，教师才可能自觉接受学校关于教师专业发展的要求和规范，才会将其转化为自身的一种自觉行为。比如，教师专业发展的目标是成为专家型教师。要实现这一目标，就需要教师认同。但“学而优则仕”的传统观念的深远影响，使社会形成一种所谓的“成功”文化，即成功就是晋升。教师也很难摆脱这种文化的影响。如果一位教师看到比自己资历浅得多的同事、业务差得远的同学当上学校中层干部甚至校级干部，他心里能平衡吗？行政运作的管理模式和陈旧的教师管理制度也强化着这种观念。许多学校，资源分配倾向于管理人员。如果一位教师调到科室，往往被视为“提拔”，因为他有更好的发展前景：年终考评大多是优秀、几年后很有希望得到提升。这必然会挫伤大多数一线教师的积极性，阻碍教师的专业发展。
（2）要进行专业取向的制度设计
制度设计和规范是影响教师行为的重要因素。学校组织制度的设计和变化，是学校价值观的体现，即希望通过制度达到什么、实现什么，反映了学校的价值追求。制度设计有两种取向，科层取向与专业取向，前者强调以层级节制为基础的纪律控制，后者强调以客观事实为基础的专业知能控制。比较理想的制度设计是双重取向的，因此学校组织必须有专业取向的制度设计，构建双重权力系统。一是行政的，二是专业的。前一系统自校长、各职能部门的行政管理人员到普通职工，由上至下实行层层控制；后一系统则由教师组成，如专业委员会、评议会、课题协作组等，进行自我管理。专业取向的制度设计还体现在应有促进教师专业发展的制度，如首席教师制、学科带头人、特聘教师制等，树立学术权威，使一些教师在不需要走上管理岗位的前提下，能够得到提升。
（3）要保障教师的专业自主权
教师的专业权力是由教师专业活动的需要决定的，表现为教育、教学与研究等方面的自由和自主权。专业自主权是教师专业发展的必由之路。虽然，教师是受社会的委托对学生施加影响的，但教育活动的专业性，要求教师应享有一定的自主权，即在符合社会要求的前提下，进行各种教育选择的权利。公办中小学中，教师的专业活动，受到不少外在因素的干涉，很少有采取行动的自主权。他们位于行政命令的最底端，其行为规范受到教育行政人员、校长以及各处室主任的控制。因此，应把教师的专业自主权回归教师，鼓励教师在专业实践中积极主动地探索和创新，推动教师专业水平的持续改进。
2. 追求学校的专业发展
专业发展不仅是个人问题，还是组织问题；个人与组织的专业化水平是相互作用的，组织的专业化水平直接影响着教师个体的专业化水平。中小学作为专业性组织，要致力于自身的专业发展，精心打造能够提供优质教育专业服务的现代化学校。学校专业发展的主要内容是组织学习能力和专业知识库的建设。
（1） 改善组织学习能力
组织学习是当今管理学界研究的热点问题，企业界已经将组织学习能力作为企业发展的根本条件，中小学作为培养人才的专业性组织，更应重视组织学习。组织学习是指组织不断努力改变或重新设计自身以适应不断变化的环境的过程，是组织的创新过程。[9]组织学习的核心是不断反思和改变组织中大多数人的心智模式。能够有意识地推动和扩大组织学习，提高组织学习能力的组织就是学习型组织。提高组织的学习能力，走向学习型学校，是促进学校专业发展的有效策略。组织学习不是指通过下命令、统一强制和集中进行的集体学习，而是在大家自愿的基础上组建团队，采用民主、平等的研讨方式进行的团队学习。其目的是改善思维方式，改进组织行为，实现组织的持续发展。比如，可根据具体情况，以一个班级或一个学科组组成教师团队，团队的每一个成员都致力于教学和学习过程的持续完善。通过成员的共同学习研讨，相互之间的开放听课，不断进行教学诊断和改进等，形成促进学校专业发展的机制。
（2） 建立专业知识生产与共享系统
专业知识库的建设是学校专业发展的基础工程。专业知识产生于学校的每一位成员，教师或学生的一篇好的读书笔记，教学反思日记，一个好的教案等，都可以成为专业知识库的内容。而一旦形成了学校专业知识的生产、储存与共享的机制，学校的专业发展就有了实际的支撑。在学校专业知识的形成过程中，应加强合作与共享。现行的学校管理模式过度强调竞争和控制，使学校的信息流动性极差，教师之间缺乏合作机制，造成每位教师都很努力很辛苦，但学校总体水平却不高的现实。因此，增加信息流动性，创造合作与共享机制，是建立学校专业知识生产与共享系统的一个重要方面。
（3） 加强对知识的管理
专业知识库的构建过程，也是学校对知识进行有效管理的过程。“知识管理就是学习我们知道什么”[10]。学校知识管理包括显性知识和隐性知识管理。学校中的显性知识，就是那些被编码化了的知识，如书写好的教案、发表过的文章、文件中记载下来的规章制度、电脑中存储的各种信息和程序等。任何一所学校都有各种显性知识资源。但是，这些资源利用的程度如何，它们对学校专业发展的促进作用如何，则差别很大。有些学校的各种规章制度可以随时查找引用，而有些学校的教师则无法将自己学校有些什么制度说全。有些学校的图书馆全天开放10小时以上，而有些学校不能开足5个工作日。有些学校储存着优秀教师的教案，可以快捷地进行查找，而有些学校将教师的教案检查完后当废纸处理掉。显性知识的管理可以充分利用和共享学校资源，减轻管理者的负担，促进组织的动态学习，增强组织的灵活性。
学校组织中的隐性知识，是指教职工在工作中逐渐摸索出来的关于教学和管理的个人化的、未被分享的知识。[11]教育教学和管理，都是存储着大量隐性知识的专业领域。管理隐性知识的方式主要有显性化和分享。所谓显性化是将隐性知识编码，从冰山的水面之下浮出水面。所谓分享，是将个体的隐性知识在群体中扩散，达成群体知识。不论是隐性知识的显性化，还是分享，学校都要建立尊敬个体知识的奖励机制，对教师个体发掘出的知识要有标识，有激励。通过对知识的管理，使组织成员在专业研讨中，实现个体与组织专业化水平的同步提高。

（三）强化服务理念，构建学校-家长-社区共同参与机制
公办中小学是一种服务性组织，学生是服务对象和受益者，必须重视学生的利益，促进学生的全面发展。
1. 提高学校专业服务意识和水平
学生获得最大限度的发展是学校组织追求的根本目标，是衡量学校专业服务水平的主要标准。
（1）牢固树立“教育就是服务”的观念，以学生发展为本
公正地对待每一个学生，尽可能地为学生的发展提供机会，让学生更多地体验到被人关注、被人爱护的温暖和幸福，更多地体验到自由探索与成功的快乐和自豪，使具有不同天赋、潜能，不同气质、性格和文化背景的学生都能得到充分的发展。学校在制定学生管理制度时，要正确处理学生发展与保证秩序的关系，破除秩序至上的陈旧观念，切实体现一切为了学生发展的专业服务精神。
（2）建立尊重学生权益的学校组织制度
促进学生发展的基础是尊重学生的权利，满足学生的合理需求。但是，依靠行政手段自上而下管理的公办中小学，很难把学生作为有独立人格的个体看待，不尊重学生的权利。如，绝大部分中小学的规章制度中，几乎都是有关学生的义务、违纪处理的规定，很少有学生权利方面的规定。学生没有选择教师的权利，也没有选择班级的权利。一位教师即使方法粗暴，水平低下，学生仍然不得不接受。因此，学校应建立合格教育服务的标准，学生有权拒绝不合格的教育服务。
（3明确学校专业服务的指标，不断提高专业服务水平
学校为学生发展所做的工作是否可以衡量？有的研究者提出如下指标。[12]
① 学校是否了解学生的发展需要，是否具有了解学生发展所需要的专业知识和工具。② 学校是否为学生发展提供了多样化的课程。课程是学生发展的轨道，课程越是多样化，越有利于学生的发展。③ 学生能否在学校获得恰当的个别化的指导。④ 学校是否采取了有效的鼓励学生发展的措施。⑤ 学生是否有进步，既包括成绩的进步，也包括学习态度、做人做事、学习方式的进步。学校要在这几个方面切实提高服务水平，真正做到促进全体学生的全面发展。
2. 构建学校-家长-社区伙伴关系，加强对学校服务质量的监督

家长作为学校专业服务的消费群体，既有参与学校管理的意愿，也有参与学校管理的权力，尊重家长的这一权力，实施教育参与计划，是各国学校教育改革的共同趋向。参与计划的目的是试图使教育管理过程民主化。这就要打破学校中一切管理和决策均由校方控制的现状，赋予学生及其家长在学校教育中的管理和决策权，充分发挥他们作为教育消费者的权利主体地位，使家长成为学校服务质量的最重要的监督者。
为此，应按照关系平等、过程参与、结果质询的原则构建学校-家长-社区伙伴关系，具体内容可包括：校务委员会内有家长代表，家长代表的选举标准由家长自己制定；家长代表参加校务委员会会议时有权参与讨论和询问学校的运作情况；课堂向家长开放，家长参与学生的部分学习活动；在一定范围内允许家长或学生选择教师、选择班级；建立家-校计算机连接系统，便于家长了解学校信息和孩子的学习情况；学校同时向主管部门和社区、家长提交年度报告，并接受社区、家长代表的质询；家长代表适度参与教师的聘任工作；学校工作绩效的评估和校长职级的评估与确定要适当倾听家长意见，等等[13]。通过家长、社区对学校管理的实质性参与来促进学校专业服务水平的持续改进，真正使学校教育面向学生，面向社会，满足广大家长和学生日益增长的对优质教育服务的需求。

参 考 文 献：

[1] 劳凯声.面临挑战的教育公益性[A].见:劳凯声.中国教育法制评论[C].第2辑,北京：教育科学出版社.2003：5 .
[2] 卡斯特,罗森茨韦克.组织与管理[M].李柱流,刘有锦,苏沃涛译.北京：中国社会科学出版社,1985：232.
[3] 周南照,杨典求.简明国际教育百科全书·教育管理[M].北京：教育科学出版社,1992：84.
[4] 石中英.知识转型与教育改革[M].北京：教育科学出版社,2001：233.
[5]“人为为人”是苏东水先生对管理本质特征的概括，“人为”就是人的行为、作为，“为人”是“人为”所要达到的目的。参见苏东水.管理学[M].上海：东方出版中心,2001：47.
[6] 吴康宁.教育社会学[M].北京：人民教育出版社,1998：252.
[7] 谢维和.教育活动的社会学分析[M].北京：教育科学出版社,2000：204.
[8] 鲍东明.校长走向职业化or专业化[N].中国教育报,2004.2.10.
[9] 陈国权,马萌.组织学习——现状与展望[J].中国管理科学.2000,(1):66-74.
[10] Sallis,Edward&Jones,Gary. Knowledge Management in Education:Enhancing Learning&Education.Kogon.2002,3.
[11] 吴岩.学校知识管理:概念、方法和未来发展[A].见:褚宏启.中国教育管理评论[C].第1卷,北京：教育科学出版社.2003：133.
[12] 季苹.学校发展自我诊断[M].北京：教育科学出版社,2004：27-30.
[13] 冯大鸣.试论校长负责制的重构与再造[J].教育理论与实践.2003,(1):34-37.

Organizational Characteristics and Management Innovation
of Public Primary and Middle Schools
Qingpeng Gao &Baoqiang Li
Abstract： The organizational characteristics are most important references to organizational management. There’re several characteristics of public primary and middle school: multi-goals of organization, combination of organizational structure, faintness of organizational techniques, humanity of organizational management, heterogeneity of organizational faculty. In the organization of public primary and middle school, teachers and principals are all professionals. The core of goals is to train talents. And the maturity of techniques need long-term professional practice. So public primary and middle school should be a professional service organization of training talents. According to this,many thoughts of reform of organizational management have been raised. It should scatter the administrative consciousness, implement scales of principals and highlight the professional leadership. It should make professional consciousness clear and accelerate the progress of teachers and school professional development. It should establish service consciousness and construct a mechanism of collective management by parents-community.
Key words：public primary and middle school，organizational characteristics，professional organization，management
Authors：Qingpeng Gao,is a doctor degree candidate of the Faculty of Education Sciences of the Northeast Normal University,research field:educational adminstration;Baoqiang Li,Ph.D.,is a professor of the Faculty of Education Sciences of the Qufu Normal University,research field:the principle of education and educational management theory.

字数约：11000。

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