城市规划是种公共政策.pptx

城市规划是一种公共政策我们的研究背景研究背景：城市规划从单纯的技术手段走向与政策工具的结合转向自上世纪60年代以来，西方城市规划大体经历了从“关注物质空间”向“关注社会经济”再向“作为公共政策”的转化过程。我国的城市规划也经历了从“纯粹的物质工程设计的技术工具”向“独立的行政职能”进而向“综合空间政策”的演进过程，同样呈现从单纯的技术规范转向公共政策的趋势。城市规划常常涉及公众利益，规划决策通常涉及巨额资金投入并对财政税收产生巨大影响，其内容涵盖城市发展的所有方面，因而，成为城市其他各项政策的起点和最终归结。这就要求城市规划遵循公共政策在解决公共问题、维护公共利益过程中所遵从的社会公正等基本价值取向，在公众广泛、有序参与的基础上，以规划特有的技术手段引导和约束相关利益主体行为，协调和兼顾不同利益诉求，从而有效配置城市公共资源，确保城市市民共同分享城市发展的整体利益、公共利益和长远利益。从公共政策角度来说，城市规划实际上就是为解决城市公共问题和协调城市规划实际上就是为解决城市公共问题和协调城市公共利益，满足广大市民均等化公共服务需求，由政府及其他相关利益城市公共利益，满足广大市民均等化公共服务需求，由政府及其他相关利益主体共同协商所形成的、由政府强制保障实施的空间使用政策。主体共同协商所形成的、由政府强制保障实施的空间使用政策。【中文关键词中文关键词】城市规划城市规划;政府干预政府干预;公共政策公共政策;【中文关键词中文关键词】公共政策公共政策;公共利益公共利益;人性化人性化;城市规划城市规划;公共决策公共决策;经营城市经营城市;【中文关键词中文关键词】城市规划城市规划;公共政策公共政策;属性属性;【中文关键词中文关键词】公共政策公共政策;城市规划城市规划;规划编制规划编制;公共利益公共利益;【中文关键词中文关键词】城市规划城市规划;公共政策公共政策;转型转型;问题问题;【中文关键词中文关键词】公共政策公共政策;城市规划城市规划;综述综述;【中文关键词中文关键词】公共政策公共政策;城市规划城市规划;空间空间;目前这一领域的现状及存在的问题城市规划作为一项公共政策或具备公共政策属性已经成为基本共识,并已上升到法定的地位。然而,在实际的规划操作过程中,公共政策属性更多地仍停留在理念层面。针对这种情况,需要改变我们的认识观念与操作过程,让让城市规划在其编制阶段城市规划在其编制阶段就具体明确公共政策的属性要求。分析了城市规划的空间性、综合性、过程性、公益性、权威性与强制性等公共政策属性。在此基础上,探讨了如何在现状调研、多方案比选、规划纲要讨论及现状调研、多方案比选、规划纲要讨论及规划成果制作规划成果制作等主要流程中体现公共政策要求的问题,以维护公众利益和社会公平的价值秩序。城市规划不是专业的建设规划而是综合规划。城市规划不是专业的建设规划而是综合规划。目前这一领域的现状及存在的问题城市规划向公共政策转型成为研究的热点,但规规划划的的历历史史欠欠账账、城城乡乡联联系系的的割割裂裂、规规划划修修编编的的程程序序公公正正缺缺失失等问题使城市规划向公共政策的转型步履维艰;基于此,规划师应善于规划过程的控制与引导,规规划划权权威威来来自自于于利利益益相相关关者者的的充充分分参参与与,谋求利益平衡的规则或程序应当成为城市规划向公共政策转型的核心。论文解读论文解读管理政策管理政策及工具包工具包并使之应用到当今城市空间管理中需要在行政体制改革不断深化的背景下，按照探索建立职能有机统一的大部门体制的基本思路，以综合配套改革方式，在城市层面内整合规划资源，探索和建立综合性的城市规划体系和实施机制。内部方面可以从明确公共管理角色等几个方面推进公共管理角色等几个方面推进。（1）进一步明确城市规划在城市公共管理中的角色定位，重点关注城市城市公共产品公共产品的提供以及协调城市各利益主体关系协调城市各利益主体关系，保障城市公共利益，消除城市建设中的市场失灵现象；（2）以城市规划委员会城市规划委员会为重点完善公众参与机制，真正体现城市规划作为公共政策的开放性、透明度和参与性；（3）以法定图则修订法定图则修订为突破口完善规划动态调整机制，从兼顾程序刚性与具体内容弹性出发，在保证法定图则编制和修订程序的前提下，根据城市更新改造的客观需要，改变单一地块修订图则的现行做法，以城市功能区为单位统一集中修订和调整城市功能区（老城区）的法定图则；（4）以近期和年度建设规划为核心近期和年度建设规划为核心，把宏观层面的战略规划有效地转化为指导五年进而细化为年度发展计划，强化规划作为公共政策的实施机制和保障措施。城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现：城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现：有必要从公共政策视角探讨城市规划编制过程中存在的各种问题,从而使城市规划既能够将社会各方的利益诉求综合反映到空间环境上,促进城市功能和空间秩序的优化,又能够在利益差异中寻求平衡,建立维护公众利益和社会公平的价值秩序。空间一直都是城市规划作用的最直接对象,城市规划的各种政策意图都是通过空间这一载体来加以实现.城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题：城市规划向公共政策转型应澄清的若干问题：每一项公共政策要落实到某一场所或者社区，要充分考虑“地方化”，以增强其解决实际问题的能力。公共政策制定要听取各个利益群体的诉求，但不是全部满足。制定执行问题：必须是可以预期的，就是说遵守政策的奖励和违反政策的惩罚都是明确的。公共政策是个不断试错的过程，需要众多利益相关者参与与博弈，是个尝试与反馈的过程，制定不能太快，“用药过快”极易造成”药不对症“。城市规划的公共政策属性解析城市规划的公共政策属性解析 1制定的主体是政府或者社会权威机构制定的主体是政府或者社会权威机构2 形成一致的公共目标形成一致的公共目标3 核心功能在于核心功能在于解决当前实际的公共问题解决当前实际的公共问题，引导协调各利益主体的行为，引导协调各利益主体的行为4 性质是一种准则、指南、策略、计划性质是一种准则、指南、策略、计划5 是一种公共管理的活动过程是一种公共管理的活动过程 在市场经济条件下，城市规划不再是一纸蓝图，而更多的是强调其编制、实施、调整、反馈的过程性，表现为一种管理公共事务的过程。动态性：一项新政策出台，必然引起原来的社会行为针对性地采取一些新的对应措施，新的政策又会显示出新的不适应性，从而必须进行新的调整。层次性：元政策，制定基本政策和具体政策的政策；基本政策，是具体政策的主导型政策，应采用的基本原则；具体政策，即实质性政策。（政策内容：城乡规划法、编制办法、各级政府部门制定的政策文件-元政策，城市空间发展总体纲领的城市总体规划-基本政策，详细控制和引导的控规-具体政策）城市规划是一综合目标的公共政策，一般公共政策（货币政策、税收政策、人口政策等），如强制性的公共设施、整体的统筹谋划和局部的协调引导、增长与保护-历史文化名城的保护等。制定的过程是个技术活的话，确定的过程就是个政治行为。走向公共管理的城市规划管理模式探寻走向公共管理的城市规划管理模式探寻 构建以公共管理模式为基础的城市规划管理模式，可有效实现构建以公共管理模式为基础的城市规划管理模式，可有效实现城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式转变，增加政府实施城市城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式转变，增加政府实施城市规划公共政策的实效性，为此，必须构建城市规划的控制体系、引导体规划公共政策的实效性，为此，必须构建城市规划的控制体系、引导体系、法规体系、监督体系系、法规体系、监督体系.城市化公共政策分析（城市化公共政策分析（谷谷 荣荣 顾朝林顾朝林）：）：首先从农村劳动力转移及城市增长两方面评估了中国城市化公共政策的现状：一：影响农村劳动力流动的政策：1户籍政策2就业政策3公共住房政策4社会保障政策二：影响城市增长的政策：1行政区划政策2城市用地政策3城市规划政策4城市建设投融资政策。政府要完善公共政策决策体系，推进公共政策制定的科学化、民主化、合法化，同时要提高政策的执行能力。建立科学的城市化评估机制，是转变政府在城市化进程中职能定位的关健。浅谈城市规划中公共政策的制定浅谈城市规划中公共政策的制定探讨了城市规划与公共政策之间的关系,阐述了制定公共政策的必要性,从人居环境建设、城市公共空间管理、人居环境建设、城市公共空间管理、“城中村城中村”改造改造,进城务进城务工人员工人员等方面总结了公共政策的制定目标,从而实现城市经济社会的和谐发展,人民生活水平的不断提高。试论城市规划中的公共利益（石楠）试论城市规划中的公共利益（石楠）城市规划必须研究社会利益机制问题，尤其是必须研究社会主义市场经济体制下的产权制度问题，社会各利益集团和各利益个体的利益需求问题。只有充分了解了社会的需求，了解了个体的利益需求，才有可能从中发现、达成社会公共利益，才有可能通过土地利用、空间开发等媒介来维护和实现公共利益。城市规划学科要实现从技术科学向政策科学的转变，城市规划要实现从技术性、艺术性规划向政策性规划的转变。这并不是否定原有的规划理论与技术，放弃土地利用与空间发展的擅长，而是要引进政治学、社会学和经济学的研究成果，更好地学会将城市规划放在其运行的社会经济环境中加以研究，学会从事物的本源上研究土地利用与空间发展问题，这才有可能真正实现城市规划的科学化。规划的核心问题是利益协调问题，那么就不能按照一般的技术问题或工程问题进行规划决策，而应该按照政治学的程序进行民主决策，要从制度上保证社会不同利益群体有公平的机会参与到规划决策程序中来，必须彻底改变由少数社会精英把持城市规划的局面。城市规划管理模式探寻城市规划管理模式探寻 城市规划是政府干预城市发展的重要手段,而基于城市规划的公共政策是政府实施城市规划干预的主要方式。构建以公共管理模式为基础的城市规划管理模式,可有效实现城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式转变,增加政府实施城市规划公共政策的实效性,为此,必须构建城市规划的控制体系、引导体系、法规体系、监督体系。城市规划的公共政策导向与依法行政城市规划的公共政策导向与依法行政 讨论城市规划的公共政策导向与依法行政的关系。宏观层面的、战略性阶段的规划,要突出政策性,清晰表述具体的政策目标和要求;实施性的规划,其主要属性应是“地方性法规”或“公共契约”。另一方面,城市规划施行与公共行政是密切联系在一起的,因而在城市规划的行政管理层面,要使既定的公共政策“制度化”,从而为“依法行政”提供前提条件。城市规划中公共政策的制定城市规划中公共政策的制定 探讨了城市规划与公共政策之间的关系,阐述了制定公共政策的必要性,从人居环境建设、城市公共空间管理、城中村改造,进城务工人员等方面总结了公共政策的制定目标,从而实现城市经济社会的和谐发展,人民生活水平的不断提高。研究课题的思考研究课题的思考促进经济增长的低碳转型理论与政策研究政策研究农村义务教育供给机制机制与政策研究政策研究我国城市公用事业民营化与管制政策管制政策研究农村基本公共服务财政保障机制与政策研究保障机制与政策研究转变经济发展方式的理论与政策研究理论与政策研究新疆南北疆区域协调发展政策区域协调发展政策研究我国次级劳动力市场人力资本提升问题的理论与政策研究理论与政策研究扩大国内消费需求实现消费公平的公共政策跟踪研究公共政策跟踪研究女大学生就业难问题的成因及相关政策研究关政策研究城镇公共住宅保障制度及其政策公共住宅保障制度及其政策研究经济发达地区城乡土地市场一体化政策研究政策研究提高公共政策执行力公共政策执行力研究鼓励自主创新的财税政策研究政策研究公共服务均等化的理论与公共政策研究理论与公共政策研究大型宏观经济周期模型与政策调控机制研究政策调控机制研究建设社会主义新农村目标、重点和政策研究转型时期中国城镇亚贫困问题与相关社会政策相关社会政策研究促进社会公正的公共政策分析国家社会科学基金资助项目国家社会科学基金资助项目我国四大经济带区域开发的功能定位、政策措施与评价指标评价指标研究信息技术与大都市政府公共行政管理体制创新理论与方法研究政府财政政策、货币政策的福利评价货币政策的福利评价建设资源节约型社会指标体系指标体系和评价体系评价体系研究中部地区劳务产业发展的政策支持体系和社会服务体系政策支持体系和社会服务体系研究现阶段提升大学生创业技能的政策支撑体系政策支撑体系研究中国特色的大学生就业保障制度体系保障制度体系研究我国支持中小企业发展的政策和服务体系政策和服务体系研究支持中小企业发展的政策与服务体系政策与服务体系研究农民工住房问题的经济分析与政策体系经济分析与政策体系构建完善中小企业发展政策支持体系政策支持体系研究构建我国中小企业“走出去”的政策支持体系政策支持体系研究国家社会科学基金资助项目国家社会科学基金资助项目改革开放以来中国企业管理思想和管理模式管理思想和管理模式创新研究中国家族企业人力资源管理模式管理模式研究我国农业巨灾风险管理制度创新管理制度创新研究我国创意产业园区形成机理形成机理和管理模式管理模式研究中国特色的低碳旅游模式低碳旅游模式研究国家社会科学基金资助项目国家社会科学基金资助项目1关于空间管理政策的层次、体系、架构城城市市空间政策空间政策体系体系:空间是人类社会存在的基本形式,也是公共政策的基本属性之一。但由于过去学术界对社会空间的忽视和对劳动分工的强调,导致人类是以条条为主来改遭世界、认识世界和管理世界的,受此影响,有关空间的政策也被条条化、部门化了。20世纪以来,人类社会与空间的关系引起了西方哲学家、思想家和社会学家的广泛思考和研究,强化公共政策的空间研究和构建城市空间政策体系将是21世纪的一个必然趋势。从人类社会条条化和块块化的分析入手,重点分析了不同层次政策的空间性,阐述了构建城市空间政策体系的重要性,从横向、纵向构建了以城市规划为主导的城市空间政策体系。公共政策的空间性体现在以下三个方面:(1)一些有关空间的公共政策(如城市规划.区域政策.产业布局政策等)直接决定了人类社会的空间结构和空间关系;（2)诸多非空间的政策通过对个体或集体行为的引导和调控也产生了显著的空间效应:(3)由于空间的非均一性在不同空间范围内对同一公共问题所制定的公共政策具有明显的差异带有显著的.空间的印痕.空间政策部门化的结果必然导致各部门的空间政策存在空间矛盾和冲突.难以具体落实.因此.构建一个统一的城市空间政策体系.公共政策的空间性与城市空间政策体系公共政策的空间性与城市空间政策体系2关于空间管理政策的层次、体系、架构3关于空间管理政策的层次、体系、架构公共政策体系过程建构的核心应该是公共政策制定、执行、评估、制定、执行、评估、监控监控四个环节的公开化.民主化、科学化和程序化.它是公共政策体系横向建构和纵向建构达到完善、科学.不断适应和满足社会发展需要的保障是政策系统与环境之间进行物质、信息和能量交换的保障.城市规划中公共政策的制定城市规划中公共政策的制定 城市规划与公共政策之间的关系,制定公共政策的必要性,从人居环境建设、城市公共空间管理、城中村改造,进城务工人员等方面总结了公共政策的制定目标,从而实现城市经济社会的和谐发展,人民生活水平的不断提高。