7.云端武汉·政务事项办理数据共享服务平台建设经费项目绩效自评报告.doc

附件2
市直预算项目绩效自评报告

项目名称： 云端武汉•政务事项办理数据共享服务平台建设经费
项目单位： 武汉市信息中心
主管部门： 武汉市互联网信息办公室

2018年10月
一、项目基本情况
(一)项目概况（包括:项目内容和完成概况等）
为了充分集成武汉市各委办局电子政务信息化建设成果，建立全市政务数据共享交换、互联互通的无缝连接环境，秉承“以应用为导向，服务为驱动，实现数据共享交换”的原则，依照《‘云端武汉·政务’资源目录体系与数据交换技术标准》，在“云端武汉·政务”平台建设成果的基础上搭建“云端武汉·共享服务平台”，为各行政机关的应用及数据对接提供开放式接口技术支撑，同时提供全市各行政机关数据的共享和交换（共享交换区）虚拟化服务，整合各行政机关可对外共享的电子证照信息，按照“物理分散、逻辑集中”的原则建立政务电子证照库，提供电子证照信息的共享交换功能。
全市政务数据资源共享交换体系建设、接口开发管理系统建设、交换区虚拟化服务建设、标准规范建设和数据交换实施服务。
一、全市政务数据资源共享交换体系建设
政务数据资源共享交换梳理：基于“云端武汉·政务”平台梳理完成的42家单位政务数据资源目录，对武汉市全市各市级、区级、街道行政机关单位涉及跨单位、部门政务数据共享交换事项及应用情况进行梳理和管理，管理内容包括共享交换事项及应用的可视化展示，从多个视角（总体视角、组织机构视角、提供方视角、需求方视角、办事及应用视角）不同维度展示目前共享交换事项及应用的情况。
电子证照梳理：依据收集整理的各行政机关政务数据资源共享交换中，所涉及对外提供的电子证照相关材料，制定电子证照共享交换机制建设方案，形成电子证照目录，明确电子证照信息共享交换工作流程，确定各行政机关共享交换电子证照技术模式及相关技术参数。
政务数据资源共享交换管理：基于“云端武汉·政务”平台的政务数据资源目录和服务目录，统一管理各行政机关对外共享交换服务接口，服务接口类型包括：数据库模式、数据接口模式、FTP电子文件模式三种，支持数据批量式、数据验证式、数据查询引用式等多种模式的调取功能，满足各行政机关间政务数据共享交换的不同需求。完善“云端武汉·政务”平台中关于“办事及应用共享交换服务”的建设流程，实现政务数据资源共享交换服务建设线上线下一体化的目标。
二、接口开发与管理系统建设
政务云（数据中心）接口开发与管理系统 ：为各行政机关对外共享交换服务接口提供集中注册、挂接、配置、授权等统一管理功能，实现对各行政机关对外共享服务接口的查询、导航和定位服务，从而更加有效管理、利用政务信息对外共享服务接口。政务云（数据中心）接口开发与管理系统通过资质认证限制规范调取访问服务接口的权限，提供数据批量式、数据验证式、数据查询引用式等多种调取模式，满足各行政机关间政务数据共享交换的不同需求。同时，搭建FTP文件服务器，建立电子文件内容解析、入库等机制，入库后的电子文档将可按数据库访问、数据接口调取、FTP文件导出下载三种方式对外提供共享交换服务。
与“云端武汉·网上办事大厅”平台对接：“云端武汉·共享服务平台”是“云端武汉·政务”平台的项目延伸，充分利用“云端武汉·政务”平台登记的政务数据资源目录以及对外共享服务清单，与市民之家“云端武汉·办事服务大厅”的各项服务接口关联对接，通过后期“云端武汉·共享服务平台”对各服务接口运行情况、调取状态以及涉及数据量多少，实现对各行政机关对外提供共享的政务数据资源使用情况实时监控、统计汇总。“云端武汉·共享服务平台”中注册登记各行政机关服务接口时，需按照“云端武汉·网上办事大厅”平台的办事服务流程，遵照《“云端武汉·政务”资源目录体系与数据交换技术标准》相关流程规定，运用技术手段，融合两个平台的的流程功能，实现政务数据资源共享交换服务建设线上线下一体化的目标。
三、交换区虚拟化服务建设
随着“云端武汉·政务”平台接入共享交换的行政机关数量急增，为了满足“云端武汉·政务”平台的正常运行，提高各行政机关共享交换服务接口运行效率及共享交换承受数据量，“云端武汉·共享服务平台”将建设数据的共享和交换（共享交换区）虚拟化服务，集中整合现有的前置数据库，建立相应的数据结构，配置用户访问权限，执行调度控制，形成统一的前置交换区网络环境，为实现共享交换政务电子证照信息提供技术支撑。
四、标准规范建设
基于《“云端武汉·政务”资源目录体系与数据交换技术标准》文件内容，补充完善针对FTP上传的电子文件相关技术规范，包括上传流程、文件格式内容要求、对外接口、文件类型、文件大小、管理权限等一系列规范。
五、数据交换实施服务
在整个服务期内，完成“云端武汉·政务”平台实施范围内所有提交申请的数据交换共享实施服务。
在服务周期内，至少完成200项数据迁移、开发和接入等数据交换实施服务。
六、完成了平台操作的使用培训，培训方式为现场培训，完成了流程管理业务梳理和调研，完成了组织架构的调研和管理员权限的配置。后期根据用户方的需要我们可提供服务期内专题技术上门培训服务。
(二)项目预算绩效目标（根据实际情况设置绩效指标)
1.产出目标(包括:产出数量和质量指标)
3.1政务云平台硬件扩容
按照“总体规划，分步实施”的原则，武汉市“云端武汉·政务”平台的数据交换节点（包括数据交换软件和服务器等基础设施）是根据目前实际需求配置的，本项目新增FTP文件服务器，需要整合各行政机关的数据交换节点，所以需要对硬件服务器设施扩容增加。“云端武汉•政务事项办理数据共享服务平台”硬件基础设施的增加或扩容包括：2台8路服务器。
3.2接口开发管理系统
接口开发管理系统为各行政机关对外共享交换服务接口提供集中注册、挂接、配置、授权等统一管理功能，实现对各行政机关对外共享服务接口的查询、导航和定位服务，从而更加有效管理、利用政务信息对外共享服务接口。接口开发管理系统通过资质认证限制规范调取访问服务接口的权限，提供数据批量式、数据验证式、数据查询引用式等多种调取模式，满足各行政机关间政务数据共享交换的不同需求。同时接口开发管理系统将搭建FTP文件服务器，建立电子文件内容解析、入库等机制，入库后的电子文档将可按数据库访问、数据接口调取、FTP文件导出下载三种方式对外提供共享交换服务。
3.3“云端武汉·网上办事大厅”平台对接
基于“云端武汉·政务”平台的建设成果，运用接口开发管理系统，实现与市民之家“云端武汉·网上办事大厅”平台对接功能，为统一身份认证提供校验数据。实现大厅对用户的集中认证和授权管理，简化用户访问内部各系统的过程，使得用户只需要通过一次身份认证过程即可访问具有相应权限的所有资源。
3.4电子证照信息服务
按照“‘云端武汉·政务’资源目录体系与数据交换技术标准”的相关规范要求，建立全市“逻辑集中”模式的政务证照数据服务体系，基于“云端武汉·政务”平台已建设实施的数据共享交换服务，梳理市直单位可提供证照数据，以及办事事项或应用所需证照数据需求，通过动态配置、统一审核的方式，登记、注册各项证照以及所含具体数据内容，并结合各市直单位建设完成的数据共享交换服务，根据配置要求，平台自动调取相关数据共享服务定制封装返回结果，形成独立的证照数据服务对需求方提供共享。
3.5规范及流程建设
电子文件上传及接口技术规范为存储于FTP文件服务器的各行政机关电子文件（包括电子证照）提供相应的规范，分别从FTP文件服务器环境、电子文件类型、电子文件内容格式、电子文件对外接口、电子文件管理几个方面逐一进行标准化阐述。

二、项目绩效分析
(一)项目管理情况
1、业务管理情况 (包括：①项目基础资料是否齐备；②项目质量控制采取的措施；③项目验收情况)
“云端武汉•政务事项办理数据共享服务平台”项目组经过12个月完成调研、研发、试点及试运行推广使用，到目前为止已经研制完成了平台建设目标。本项目取得了一些成果，具体总结如下：
第一、“云端武汉•政务事项办理数据共享服务平台”沿用“云技术、云理念、物理分散、逻辑集中”的总体思路，采用面向服务的开发松耦合架构(SOA架构)技术进行设计研发，将分散的政务数据通过云技术手段进行逻辑集中，实现数据共享交换的集中管理和调度，从而构建完成了政务数据资源管理和共享交换服务体系。平台充分利用现有资源，保证政务数据资源的开放性和扩展性，以满足未来众多、不同应用的数据交换需求。
第二、“云端武汉•政务事项办理数据共享服务平台”平台共对42家单位政务数据共享交换服务进行了调研工作，通过平台实现各行政机关间跨单位的政务数据共享交换，本期项目建设中数据需求方新增9家，涉及办事事项新增24项，提供共享交换服务新增263个。目前平台共收集20家行政机关政务数据，为19家行政机关的52项办事事项提供了321项共享交换服务。形成了全市范围内政务数据信息跨区域、跨部门、跨行业互联互通的模式，方便群众跨区域业务办理，从而减少各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。
第三、利用“云端武汉·政务事项办理数据共享服务平台”建立“逻辑集中”模式的电子证照服务体系，配合武汉市政务服务中心收集梳理完成42家市级单位办事事项涉及的电子证照。根据各行政机关已提供的共享交换服务，实现跨部门获取电子证照数据的软件功能，目前已封装实施对外共享的电子证照服务共40个，覆盖14家委办局的办事事项，已向27家单位提供了证照数据服务。
第四、充分实践“以应用为导向，服务为驱动，实现数据共享交换”的创新方法。进行跨单位政务数据共享交换服务实施工作过程中，坚持从办事及应用出发，归集政务数据资源，快速部署、灵活配置各项服务接口，通过几大试点应用的部署和实施，充分证明了此方法的可行性和前瞻性，并得到了相关试点单位的高度认可。
2、财务管理情况 (包括: 预算安排情况、实际资金到位情况、实际支出情况以及实际与预算差异的原因等)
本项目270万元全部为市财政拨款，到位及时。按计划使用资金270万元，无剩余。
(二)项目预算绩效目标的完成情况
《云端武汉•政务事项办理数据共享服务平台项目》自合同生效后，承建方软通动力信息技术有限公司严格按照合同要求，组织人员进行调研、分析、规划、开发、测试、培训等一系列工作后，与2017年7月底完成了整合项目的开发及实施工作，目前项目已经进入运维阶段。
截止目前为止，已完成了接口开发管理系统的研发、“云端武汉·网上办事大厅”平台对接、电子证照服务体系建立、政务云平台硬件扩容等合同要求的建设内容。项目组根据全市各行政机关跨单位业务办事的实际办理需求，封装实施各项政务信息数据，对外提供共享交换服务，支撑各单位信息化应用，推进各单位业务事项“全程网上办”。
为了贯彻落实市委市政府关于“进一步加快全市政务数据集成共享、切实推进马上办网上办一次办改革”的指示精神，按照“物理分散，逻辑集中，按需共享，安全可控”的原则，将政务信息共享交换服务的范围延伸至区级政务服务大厅，打通区级政务服务大厅与市级政务资源的共享交换通道。依托现有的各类政务服务办事系统，大力推进政务服务线上线下一体化，强力推进各类信息平台和信息系统无条件向“云端武汉•政务”平台开放数据接口。
三、自评结论
(一)自评结论（包括：自评得分；对项目决策管理和绩效的综合评价）
本项目的目标设定选择比较科学，决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施等方面落实情况较好，能按进度时序有效开展，取得预期效果。自评分96分。
(二)主要经验，存在的问题和改进措施
2017年，我办加大了全市政务数据共享交换的工作力度，取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要体现在：信息数据更新不及时，交换申请流程审批延滞等问题
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