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关于推进上海智慧城市建设的三点建议

2011.11.14
台盟上海市委预算委副主任、副主委王中反映，当今，智慧城市建设已经成为国际众多现代都市、尤其是发达国家都市建设规划新的重要目标之一，我国国内包括北京、上海、广州等数十个一线城市及二线城市也都在“十二五”规划中提出了建设智慧城市或与智慧城市相关的规划目标。
为了实施上海“十二五”规划中建设智慧城市的重大战略部署，本市已成立以市委主要领导为组长的建设智慧城市领导机构，2011年9月7日召开了上海市推进智慧城市建设动员大会，发布了《上海市推进智慧城市建设2011～2013年行动计划》，标志着上海加快了建设智慧城市的实质性步伐。加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，事关上海全局和长远发展，是上海提升城市现代信息技术能级和城市综合竞争力、推进建设“四个中心”和现代化国际大都市的必然要求。
目前，参照国际电信联盟（ITU）评估指标，上海在家庭电脑拥有量、家庭电脑接入互联网比例、固定电话、移动电话普及率、人均出口带宽、互联网用户普及率、固定宽带用户普及率等，已全面超过发达国家平均水平，正在迈入世界先进行列。
上海全市在实施创新驱动、转型发展重大战略中，众多区县、各大高新技术产业园区、信息产业基地、创意创业基地、庞大的民营中小型科技创新、创业群体、高等院校及科研院所等，都对市委、市政府建设智慧城市重大战略决策投入极大的积极性、创造性；有的区、园区、国家及本市骨干企业等分别提出了各自区域性的智慧城市建设规划或相关主导产业推进战略构想；本市推进建设智慧城市庞大、坚实的社会基础正在逐步形成。为了深化全市建设智慧城市的战略思维及战略决策，王中就进一步强化顶层设计、完善科学规划、精准推进上海智慧城市建设提三点建议：
一、强化比较研究，精准研拟、发布推行本市智慧城市建设战略目标、评价指标及行业技术标准体系
在市领导小组领导下，市的综合规划部门、经济信息、科技、统计等相关部门要进一步强化比较研究，明确上海建设智慧城市目标体系的精准定位。要组织力量，进一步全方位搜寻、占有当今国际、国内智慧城市发展态势的最新信息（各类智慧城市及其主导产业、主导项目的推进计划及发展趋势、目标定位、评价指标、行业技术标准等详尽数据），建立完备的智慧城市数据库。站在全球高端、前沿的视野上，与上海建设智慧城市现实基础、发展态势进行全面比对、研究，客观分析、分别明晰上海在当今国际现代都市、国内各类城市建设智慧城市所处的地位，分别明晰上海建设国际高端、国内高端智慧城市的优势和差距、有利条件与不利条件。
在充分比较研究的基础上，进一步高起点地研拟本市建设智慧城市的目标体系，包括近期（三年）、中期和远期战略目标体系，进一步研拟、制定并发布本市建设智慧城市的各主导项目、主导产业的评价指标及各相关行业技术标准体系。编印并向全市发放《上海市推进智慧城市建设2011～2013年行动计划》，发布并推行全市智慧城市建设中、远期战略目标、主导项目和主导产业评价指标以及相关行业技术标准体系。
二、强化顶层设计，精准制定、完善全市智慧城市建设综合性规划体系
在市领导小组领导下，市综合规划部门、经济信息、科技等相关部门要强化顶层设计战略思维，会同各区县规划、经信、科技等部门，按照全市主体功能区的战略规划，统筹、整合、协调各区县，各国家级、市级、区级高新技术产业园区、信息技术创意创业基地等的智慧城市建设规划、行动计划、战略构想等，完善全市建设智慧城市综合性的科学规划体系。
全市综合性的智慧城市规划体系，应借鉴国家工业信息部已经出台或即将出台的智慧城市建设各专业规划，借鉴中国智慧工程研究会已经出台的《中国智慧城市（镇）建设行动纲要（建议案）》、工业和信息化部电信研究院今年发布的《移动互联网白皮书》等重要权威信息资源, 紧密结合上海实际，综合全市已有的相关产业战略规划或专业推进规划。例如，本市战略性新兴产业发展规划，本市电子信息制造产业发展规划，本市软件与信息服务业发展规划，本市文化创意产业发展规划，本市推进云计算产业发展三年行动方案即“云海计划”，本市三网融合及“城市光网”发展规划，本市无线城市、移动互联网发展规划，本市物联网发展规划，本市电子政务、智慧商务发展规划等，将这些相关战略规划及专业发展规划中与本市智慧城市建设目标体系、评价指标相关内容加以梳理、整合，形成、并完善本市建设智慧城市的综合性规划体系。
该综合性规划体系，还应就全市智慧城市建设主导产业的空间布局做出明晰的规划。例如对云计算、物联网、移动互联网、高端软件芯片及智能IT产品开发制造、智慧商务等主导产业的产业集聚园区、示范基地、先导基地、拓展基地、创业基地等，在全市各区县的相关主体功能区、相关国家级、市级、区级产业园区中进行合理的空间布局和明晰定位。加强产业引导，规范产业开发秩序，合理、高效配置相关资源，在全市各相关区域及园区，尽量形成智慧城市相关产业产业链的相对集中和主导产业能级的相对集聚，努力构建各产业园区之间主导产业技术链、生产链和价值链的互相配套、对接及合作、联盟机制，倡导错位发展与良性竞争，尽量避免或减少各产业园区同质化主导产业体系之间的不良竞争。
三、强化、完善各项保障机制，精准推进全市智慧城市建设进程
一是要完善建设智慧城市的政策体系。一方面对推进发展智慧城市的新型业态完善相关配套政策，另一方面，对近几年出台的与智慧城市主导产业相关的各类政策进行梳理及宣导，尤其要在大量的政策真正落地上下功夫，根本转变广大园区、基地、中小民营企业、海归及大学生创业人员等，对相关政策不知道、找不到、看不懂、搞不清、没路径、没援助的政策缺位状况。市相关部门要联合编印《上海推进智慧城市建设政策指南》，力求图文并茂、通俗易懂，有针对性地对相关政策进行解读，清晰描绘获取各类政策援助的详细路线图。市区相关部门要组织对参与各类智慧城市项目的相关目标群体进行政策引导培训，对各类目标群体的创意、创业需求，强化分类指导，提供精准、到位、解决实际问题的政策援助。
二是要完善建设智慧城市的财税体系。进一步优化智慧城市建设相关新兴主导产业、主导项目的税收政策。建立市、区两级政府推进智慧城市建设的政府性基金或专项资金，扶助智慧城市主导产业的重点开发、建设及产业升级项目。市区两级政府相关部门要积极引导广大国内外风险投资集团、私募基金公司等，投资并参与智慧城市建设有关重大建设项目，帮助高新技术企业、尤其是开发直接推进智慧城市新型业态的中小微型民营高新技术企业获得资本金投入与支撑。组织全市各类金融机构，完善投融资体系，有针对性地全力扶助符合智慧城市产业导向的广大中小微型企业，帮助他们解决融资难困境。
三是要强化建设智慧城市的人才及人力资源保障，优化和完善参与各类智慧城市建设的项目的人才资源配置，积极引进高端开发技术人才，通过各种途径，积极发现和大力培育、扶持智慧城市新兴主导业态的领军人才、专业团队等。
四、全面推进和完善智慧城市建设的社会舆论导向和舆论环境
尽早建立上海推进智慧城市建设的主导官方网站，充分运用各类现代传媒手段，扩张智慧城市建设公共信息的持续发布与广泛传播，提升上海推进智慧城市建设战略决策、战略部署实施进程的社会公众知晓率、关注度和参与度。