以“智能+”推进和优化智慧城市标准-共1页.pdf

Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！以以“智能智能+”推进和优化智慧城市标准推进和优化智慧城市标准核心阅读核心阅读2019 年政府工作报告指出，要打造工业互联网平台，年政府工作报告指出，要打造工业互联网平台，拓展拓展“智能智能+”，为制造业转型升级赋能。这是人工智能连，为制造业转型升级赋能。这是人工智能连续三年被写入政府工作报告中，同时也是人工智能首次升续三年被写入政府工作报告中，同时也是人工智能首次升级为级为“智能智能+”国家战略。人工智能和互联网、大数据、物国家战略。人工智能和互联网、大数据、物联网等一起构成了智慧城市的核心板块，联网等一起构成了智慧城市的核心板块智能智能+”则将人则将人工智能与产业发展、经济转型、社会治理、文化消费、城工智能与产业发展、经济转型、社会治理、文化消费、城市创新等更加密切地结合在一起。市创新等更加密切地结合在一起。2019 年政府工作报告指出，要打造工业互联网平台，年政府工作报告指出，要打造工业互联网平台，拓展拓展“智能智能+”，为制造业转型升级赋能。这是人工智能连，为制造业转型升级赋能。这是人工智能连续三年被写入政府工作报告中，同时也是人工智能首次升续三年被写入政府工作报告中，同时也是人工智能首次升级为级为“智能智能+”国家战略。人工智能和互联网、大数据、物国家战略。人工智能和互联网、大数据、物联网等一起构成了智慧城市的核心板块，联网等一起构成了智慧城市的核心板块，“智能智能+”则将人则将人工智能与产业发展、经济转型、社会治理、文化消费、城工智能与产业发展、经济转型、社会治理、文化消费、城市创新等更加密切地结合在一起。在此背景下，我们不能市创新等更加密切地结合在一起。在此背景下，我们不能将将“智能智能+”简单理解为一个技术产业或平台，而应将其作简单理解为一个技术产业或平台，而应将其作Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！为开展智慧城市规范治理、促进新型智慧城市建设的重要为开展智慧城市规范治理、促进新型智慧城市建设的重要理念和重要手段，以推进和优化智慧城市标准为切入点，理念和重要手段以推进和优化智慧城市标准为切入点，不断提升我国新型智慧城市的建设质量。不断提升我国新型智慧城市的建设质量。我国智慧城市建设存在的主要应用问题我国智慧城市建设存在的主要应用问题智能交通系统智能交通系统 ITS 和智能建筑项目存在的问题。一是重和智能建筑项目存在的问题。一是重复规划建设和资源浪费。由于缺乏相关建设标准，无法引复规划建设和资源浪费。由于缺乏相关建设标准，无法引导、协调和整合交通、商务、公安等硬件系统和数据资源，导、协调和整合交通、商务、公安等硬件系统和数据资源，各城市在推进交通检测、视频监控、智能停车时主要采取各城市在推进交通检测、视频监控、智能停车时主要采取新资源铺陈的方式，使已有的信息化基础设施新资源铺陈的方式，使已有的信息化基础设施“撂荒撂荒”。二。二是是“单兵作战单兵作战”和和“就事论事就事论事”。由于缺乏统一的标准接口。由于缺乏统一的标准接口和系统规划设想，不仅使和系统规划设想，不仅使 ITS、智能建筑等技术标准之间无、智能建筑等技术标准之间无法对接，也导致信息集成整合和综合应用困难，使相关项法对接，也导致信息集成整合和综合应用困难，使相关项目偏离了智慧城市的发展主线，对城市运行管理支撑效率目偏离了智慧城市的发展主线，对城市运行管理支撑效率不高、领域不广。不高、领域不广。物联网领域存在的问题。物联网在应用方面涉及工业物联网领域存在的问题。物联网在应用方面涉及工业自动化、公共安全、食品追溯、智慧家居、教育医疗、金自动化、公共安全、食品追溯、智慧家居、教育医疗、金融、国防等，在技术方面涉及融、国防等，在技术方面涉及 RFID、红外感应、红外感应、GPS 等信等信Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！息感知层及数据传递、云计算、数据解析、控制处理等传息感知层及数据传递、云计算、数据解析、控制处理等传输层，要求在传输协议、终端架构、操作系统等层面形成输层，要求在传输协议、终端架构、操作系统等层面形成完整的标准支撑。目前主要存在的问题有两点：一是在物完整的标准支撑。目前主要存在的问题有两点：一是在物联网技术上，多种协议和方案的联网技术上，多种协议和方案的“诸侯割据诸侯割据”，严重影响了，严重影响了数据在多个不同网络间的有效交换；二是在数据处理上，数据在多个不同网络间的有效交换；二是在数据处理上，大量非结构化且杂乱冗余的大量非结构化且杂乱冗余的“大数据大数据”，给物联网的数据挖，给物联网的数据挖掘、计算、降噪等造成了极大的技术障碍。掘、计算、降噪等造成了极大的技术障碍。智慧社区建设存在的问题。智慧社区建设涉及楼宇、智慧社区建设存在的问题。智慧社区建设涉及楼宇、家居、治安监控、医疗护理、食品药品监管、数字生活等家居、治安监控、医疗护理、食品药品监管、数字生活等内容，同时需要协调信息管理、民政、医疗卫生、文化体内容，同时需要协调信息管理、民政、医疗卫生、文化体育、社会保障、综治及社区居民等主体，且在系统建设和育、社会保障、综治及社区居民等主体，且在系统建设和信息交互过程中需要与已有的社区事务受理、社会综治等信息交互过程中需要与已有的社区事务受理、社会综治等社会管理和公共服务系统做好整合衔接，保障国家社会管理和公共服务系统做好整合衔接，保障国家“互联互联网网+”政务服务、政务服务政务服务、政务服务“一网一门一次一网一门一次”改革等宏观要改革等宏观要求更好执行，绝非一个街道政府或社区居委会就可以承担求更好执行，绝非一个街道政府或社区居委会就可以承担和实施的。缺乏科学适用、兼收并蓄的建设标准，就不可和实施的。缺乏科学适用、兼收并蓄的建设标准，就不可能实现相关方在智慧社区层面的协同配合，并在此基础上能实现相关方在智慧社区层面的协同配合，并在此基础上实现与其他社区乃至整个城市运营管理的融合一致，达到实现与其他社区乃至整个城市运营管理的融合一致，达到1+NN+1 的效果。的效果。Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！公共文化信息化建设存在的问题。城市公共文化信息公共文化信息化建设存在的问题。城市公共文化信息化建设和服务是实现城市本质的化建设和服务是实现城市本质的“软性城市基础设施和基软性城市基础设施和基本保障本保障”。但由于缺乏相关标准的规范和指引，我国城市公。但由于缺乏相关标准的规范和指引，我国城市公共文化服务普遍采取的是共文化服务普遍采取的是“自上而下自上而下”的策划和管理模式，的策划和管理模式，并成为政府主导、行业协会参与的城市宏观规划和管理活并成为政府主导、行业协会参与的城市宏观规划和管理活动，城市居民动，城市居民“缺席缺席”和和“被服务被服务”现象比较突出，并已现象比较突出，并已成为现阶段城市公共文化信息化服务的主要问题。成为现阶段城市公共文化信息化服务的主要问题。智慧城市规划建设质量不高的深层原因智慧城市规划建设质量不高的深层原因基础标准缺失，整体共享互利性较差。城市是超级复基础标准缺失，整体共享互利性较差。城市是超级复杂系统，要协调智慧城市的不同版块和满足信息社会的多杂系统，要协调智慧城市的不同版块和满足信息社会的多元需要，最重要的是元需要，最重要的是“立规矩立规矩”和设置和设置“游戏规则游戏规则”。由于。由于缺少关于信息与数据的定义、获取和处理应用的缺少关于信息与数据的定义、获取和处理应用的“基础标基础标准准”，使同一信息或数据，不仅在不同渠道的定义和收集中，使同一信息或数据，不仅在不同渠道的定义和收集中不能实现标准化操作，在不同领域的处理和控制应用也很不能实现标准化操作，在不同领域的处理和控制应用也很难实现互利共享。需要在技术、行业、部门的具体标准之难实现互利共享。需要在技术、行业、部门的具体标准之上，研究制定具有规范性和支撑性的上，研究制定具有规范性和支撑性的“基础标准基础标准”，为各种，为各种城市数据的城市数据的“置换置换”和和“共享共享”提供支持。提供支持。Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！部门标准杂多，缺乏城市统一接口。目前的智慧城市部门标准杂多，缺乏城市统一接口。目前的智慧城市建设，各地的主要做法是多部门分头主导推进，如交管部建设，各地的主要做法是多部门分头主导推进，如交管部门负责智慧交通、信管部门负责智慧政务、商务部门负责门负责智慧交通、信管部门负责智慧政务、商务部门负责智慧物流、卫生部门负责智慧医疗、教育部门负责智慧教智慧物流、卫生部门负责智慧医疗、教育部门负责智慧教育等，同时也负责制定本部门的建设标准。这在本质上属育等，同时也负责制定本部门的建设标准。这在本质上属于于“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，由此而来的相关，由此而来的相关标准，尽管便于内部资源配置和评估，但缺乏各部门之间标准，尽管便于内部资源配置和评估，但缺乏各部门之间的协调和统一接口，不仅导致了的协调和统一接口，不仅导致了“多对多多对多”和和“多对一多对一”的乱象，也是当下智慧城市项目规划混乱、重复建设和系的乱象，也是当下智慧城市项目规划混乱、重复建设和系统交叉重叠、统交叉重叠、“智慧城市越建设，城市运行管理越不智慧智慧城市越建设，城市运行管理越不智慧”的根源。的根源。价值标准价值标准“经济化经济化”，规划建设沦为，规划建设沦为“烧钱烧钱”竞赛。中竞赛。中国智慧城市建设的突出特点是过分强调基础设施建设和新国智慧城市建设的突出特点是过分强调基础设施建设和新技术研发应用，受其影响，相关标准评估主要围绕着地理技术研发应用，受其影响，相关标准评估主要围绕着地理信息系统、遥感、三维仿真、数字城市、电子政务、数字信息系统、遥感、三维仿真、数字城市、电子政务、数字交通等展开，这是交通等展开，这是“经济型城市化经济型城市化”发展模式在城市信息发展模式在城市信息化领域的直接体现，也在很大程度上使智慧城市规划建设化领域的直接体现，也在很大程度上使智慧城市规划建设沦为新一轮的沦为新一轮的“烧钱烧钱”竞赛我国城市信息基础设施已不竞赛。我国城市信息基础设施已不输于西方发达城市，目前最重要的不是加大基础设施建设输于西方发达城市，目前最重要的不是加大基础设施建设和资金投入力度，而是如何和资金投入力度，而是如何“盘活盘活”已有的基础设施、信已有的基础设施、信Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！息和数据资源以及管理服务体制机制，探索建立一条低成息和数据资源以及管理服务体制机制，探索建立一条低成本、高收益的精明增长模式。本、高收益的精明增长模式。“智能智能+”应作为智慧城市标准制定的重要组成部分应作为智慧城市标准制定的重要组成部分将将“智能智能+”纳入智慧城市标准制定。在国家和地方即纳入智慧城市标准制定。在国家和地方即将启动制定将启动制定“十四五十四五”规划及相关专项规划时，应将规划及相关专项规划时，应将“智智能能+”作为智慧城市标准制定的重要组成部分，并依据作为智慧城市标准制定的重要组成部分，并依据“加加强顶层设计，完善法规标准强顶层设计，完善法规标准”的要求，予以先行启动。在的要求，予以先行启动。在具体研究制定中，应注意摒弃条线管理的藩篱，以应用为具体研究制定中，应注意摒弃条线管理的藩篱，以应用为导向统筹规划，做到层级明确、条理清晰、操作性强，同导向统筹规划，做到层级明确、条理清晰、操作性强，同时跳出技术和投资层面，进入技术集成、综合管理、需求时跳出技术和投资层面，进入技术集成、综合管理、需求捕捉和完整实现的系统层面，能够指导智慧城市全要素、捕捉和完整实现的系统层面，能够指导智慧城市全要素、全领域、全周期的活动。全领域、全周期的活动。以以“智能智能+”推进智慧城市重要标准研制。一是智慧城推进智慧城市重要标准研制。一是智慧城市要素体系标准。尽快以标准的形式向各方提供一套具有市要素体系标准。尽快以标准的形式向各方提供一套具有普遍指导意义的智慧城市要素体系，用以识别从智慧城市普遍指导意义的智慧城市要素体系，用以识别从智慧城市理想目标到城市规划、建设、管理、服务的具体着力点和理想目标到城市规划、建设、管理、服务的具体着力点和投射路径，建立智慧城市总体目标和具体措施、手段之间投射路径，建立智慧城市总体目标和具体措施、手段之间Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！的规律性联系，为城市因地制宜、有的放矢开展工作提供的规律性联系，为城市因地制宜、有的放矢开展工作提供指引。二是智慧城市评估诊断标准。虽然国家已发布实施指引。二是智慧城市评估诊断标准。虽然国家已发布实施GB/T 33356新型智慧城市评价指标新型智慧城市评价指标等评价标准和等评价标准和 GB/T 36333智慧城市顶层设计指南智慧城市顶层设计指南等设计指导标准，但相互等设计指导标准，但相互间的配合衔接性还不强，体系也不够完整。因此，有必要间的配合衔接性还不强，体系也不够完整。因此，有必要以智慧城市的核心内涵为纲，依托城市规划和建设目标方以智慧城市的核心内涵为纲，依托城市规划和建设目标方向，补充制定具有操作性且与已有标准协调配套的智慧城向，补充制定具有操作性且与已有标准协调配套的智慧城市评估诊断标准，找准市评估诊断标准，找准“城市病根城市病根”并开出有效并开出有效“处方处方”，科学评估城市的运行轨迹，并把控城市发展的节奏和质量。科学评估城市的运行轨迹，并把控城市发展的节奏和质量。三是数据利用和共享标准。建立多来源数据的挖掘、归并、三是数据利用和共享标准。建立多来源数据的挖掘、归并、共享所需标准，可降低数据生产成本、提高数据运用效率，共享所需标准，可降低数据生产成本、提高数据运用效率，并有助于解决大量数据的浪费闲置和低效配置，实现针对并有助于解决大量数据的浪费闲置和低效配置，实现针对具体城市管理需求的最有效的数据定义和挖掘，并通过定具体城市管理需求的最有效的数据定义和挖掘，并通过定向的数据处理运算，获取指导城市决策的可靠结论，充分向的数据处理运算，获取指导城市决策的可靠结论，充分发挥大数据助推城市管理的作用。发挥大数据助推城市管理的作用。重视重视“智能智能+”在标准试验验证中的运用。中国地域广在标准试验验证中的运用。中国地域广阔、城市众多且发展不均衡，不同区域的智慧城市建设呈阔、城市众多且发展不均衡，不同区域的智慧城市建设呈现出明显差异。选取富有代表性的城市和地区，开展标准现出明显差异。选取富有代表性的城市和地区，开展标准或标准草案的实施工作，为标准的大范围实施应用积累经或标准草案的实施工作，为标准的大范围实施应用积累经验、探索路径，同时也有助于验证标准在不同类型城市的验、探索路径，同时也有助于验证标准在不同类型城市的Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！适用性，并在不同城市的实施结果之间形成有益的对照分适用性，并在不同城市的实施结果之间形成有益的对照分析，探索对国家和地方层面的城市管理及决策有重大意义析，探索对国家和地方层面的城市管理及决策有重大意义和价值的解决方案，为全球的智慧城市规划建设提供中国和价值的解决方案，为全球的智慧城市规划建设提供中国经验和中国标准。经验和中国标准。Word 版 本 的 资 料，下 载 后 可 随 意 编 辑！各类公文写作技巧五篇各类公文写作技巧五篇一、标题结构的严谨之美一、标题结构的严谨之美一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。关于公文标题的结构，2012 年 7 月 1 日起施行的党政机关公文处理工作条例（以下简称条例）作出了明确规定：公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。例如，集团有限公司免征城镇土地使用税的请示，不能缺省介词“关于”，应改为集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示；又如，关于集团有限公司推行全员健身活动的通知，其中发文机关是“集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为集团有限公司关于推行全员健身活动的通知；再如，集团有限公司表彰决定尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为集团有限公司关于表彰的决定。二、标题语言的简约之美二、标题语言的简约之美公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。例如，集团有限公司关于印发同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。三、标题表述的精准之美三、标题表述的精准之美这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。例如，大学关于土地问题的请示这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。四、标题外观的规范之美四、标题外观的规范之美除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。如 2000 年版国家行政机关公文格式规定公文标题的位置在“红色反线下空 2 行，用 2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012 年版党政机关公文格式则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。