1、农村政策学（一）、概述一、政策的概念和类型：p2政策（概念）：政策是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。政策的类型：依据政府行为影响的范围分类，一般可以把政府政策分为：1、社会政策；2、经济政策；3、技术政策；4、农业政策；5农业市场政策等等。二、农业政策及其重要性：p7农业政策（概念）：是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。重要性：？三、市场经济条件下的农业政策：p91、经济活动中市场失灵存在的客观事实导致政府干预的必要性，而政府的干预主要是通过政策来实现。政策的作用是按照政府的目标去修正市场失效，是政府与
2、市场关系中的一个平衡点。2、政府通常采取法律、经济和行政手段对农业实行干预，包括：a、为农民直接提供补贴；b、提供农业信贷服务；c、加强对农产品市场的宏观调控；d、提供农业教育科技服务；e、对土地资源和环境进行保护；f、建立农产品储备制度；g、实行食物分配计划；（目标：提高农业劳动生产率，增加和稳定农民收入，促进农村发展。（具体见书p10）（二）、农村政策分析的经济原理与方法一、农村政策系统模型：p23二、农村政策过程模型：p25三、农村政策的具体分析方法：p27具体分析方法：1、事实分析：政策分析中所讲的事实，多指客观存在的事物、事件与过程的描述与判断。 2、价值分析：价值是一定主体所具有的
3、不依具体情况的改变而转移的期望、肯定、支持和反对、讨厌、放弃事物的评价标准。 3、规范分析：规范是指准则、标准或尺度。 4、可行性分析：政策分析中的可行性分析指政策制定者通过各种方法论证既定政策在政策实践中是否可以执行并且产生预期社会效果的一种行为。（具体见书p28）（三）农村政策运行过程一、中国农村政策目标和主要的农业政策手段：p41中国农业政策目标：1、建立社会主义农业市场经济体制；2、增加农产品的有效供给；3、提高农民收入水平；4、促进农村社会发展。主要农业政策手段：1、价格、收入政策手段：主要分为市场干预类手段和补贴制度；2、农业发展政策与结构政策手段；（具体见书p44）注：图3.1农
4、业政策手段选择的原则：1、整体性原则；2、协调性原则；3、有效性原则；4、效率原则。（具体见书p42）二、影响政策有效执行的因素：p595种影响因素：1、农业政策方案的优劣对政策执行的影响；2、农业政策资源对政策执行的影响；3、农业政策执行环境对政策执行的影响；4、农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响；5、农业政策对象对政策执行的影响。（具体见书p59-p66）三、农村政策评估标准：p75制定农业政策评估标准的原则：1、科学性；2、客观性；3、可比性；4、方向性；5、准确性。农业政策评估标准的基本内容：1、生产力标准；2、农业政策效率标准；3、社会福利标准。四、农村政策调整的内容及形式：p86农村政策调整的内容：是对农业政策的全面调整，包括农业政策本身各种要素的调整，对农业政策实施的各个环节的调整。 主要包括：1、农业政策目标调整；2、农业政策方案调整；3、农业政策执行措施调整；4、农业政策主体和作用对象调整。农业政策调整的形式：1、农业政策的增加；2、农业政策的删减；3、农业政策的更新；4、农业政策的终止。农业政策调整的原则：1、长远规划与短期成效相结合原则；2、学习借鉴和自主创新相结合的原则；3、反馈原则；4、适度原则。
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