浅析我国农村基层自治存在的问题及对策.doc

浅析我国农村基层自治存在的问题及对策摘要：农村基层自治是中国特色社会主义民主的一种重要形式，由国家法律认可，在新的历史条件下推行的一项重要基层政治制度，是中国农村实行经济变革的必然要求，也是农村实现自我解放、自我发展的理性选择，符合农村的最大利益，在保证国家对农村基层社会的有效治理方面有重大价值。但是农村基层在自治的过程中，各种问题层出不穷，我们必须正视这些问题，找到解决途径。关键词：农村；基层自治；问题；对策农村村民自治制度是现在广大农村地区普遍推行的制度，也是国家大力支持和推广的治理模式，也是一场亿万群众参与的“草根民主运动”，有学者称之为“中国民主政治发展的重要的逻辑起点和现实基点。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确要求：“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。”一、农村自治的含义和特点1农村自治的含义（一）农村村民自治的政治意义。在基层实行村民自治，由群众直接行使民主权利，这样在国家政治生活的各个层面上体现了人民当家作主，村民自治是更具广泛性，在社会实践中更具有深远意义的直接民主。因此，应当扩大基层民主，实行村民自治。村民自治是我国全社会参与人数最多，规模最大的群众自治和基层直接民主运动。（二）农村村民自治的核心内容。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是村民自治的关键，是实现自治的首要问题。如果民主选举不落实，其他三个民主推进就缺乏基础。民主监督，是指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施的监督，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。2.农村自治的特点村民自治作为有中国特色社会主义基层民主的重要形式之一，从内涵方面讲，具有自己鲜明的特性，主要体现在以下几个方面：（一）自治力量的双重性我国的村民自治既有国家力量的外部推动，又有农民自治力量的内在需求，这两种力量形成互动。一方面，广大村民是村民自治发展的内在动力；另一方面，我国实行村民自治，虽然最早来自农民的创造，但离不开政府的大力推动。（二）自治任务的全面性村委会的任务涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，既有一些正常的自治任务，也有一些行政性质的任务，这些任务具有综合性、全面性的特点。随着农村各项事业的发展，村民委员会所具有的组织管理功能的多样性更为突出和明显。（三）自治范围的相对性村民自治组织是具有中国特色的群众性自治组织，尽管其任务具有全面性，但它绝不意味着村民自治是不受限制的“绝对自治”。（四）自治关系的复杂性目前，我国村民自治中自治关系的复杂性主要表现在以下四个方面：第一，现实生活中通行的人治与村民自治之间的关系；第二，国家行政管理与村民自治问的关系；第三，村民委员会与村党支部之间的关系；第四，中央政府与地方政府之间的关系。二、农村基层自治的形成历史和发展农村村民自治制度是在党的十一届三中全会以后随着我国农村经济的改革的不断深化而逐步发展起来的是我国农村政治经济发展的必然产物。十一届三中全会后家庭联产承包责任制的推行，开启了我国从农业社会向工业社会的转型，实现了农业的高速增长，提高了农民的经济收入，促进了乡村社会的权利分化，使农村的自主性和独立性不断增强，随着“政社合一”为基础的人民公社制度的逐步空壳化，为了解决地方自治基层组织日益严重的瘫痪状态，从1982年起，国家开始着手重构农村基层的治理模式，实行政社分离，并在宪法中肯定了这一群众性自治组织；1988年6月村民委员会组织法(以下简称村组法)开始试运行；1998年修订的村组法正式公布，村民自治制度以法律的形式确定下来。村民自治在全国得到普遍的推行，其标志着国家权力在乡村社会的退出和乡村社会民主化的开始，中国农村的村民自治开始进入了制度设置的运作阶段。按照村民委员会组织法的有关规定，村委会是村民的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求、提出建议。村民委员会在工作过程中凡是涉及村民利益的有关事项，都必须提请村民会议讨论决定，方可办理，采取少数服从多数的原则。我国从1988年实施村民自治以来，全国有23以上的行政村实行了村民自治，近6亿的农民参加过3轮以上的直接选举，85以上的村委会成员都是严格按照直选的原则选举产生的。目前为止，全国已有十多个省级行政区域依照村组法制定了详细的村委会选举办法。三、现阶段农村基层自治中存在的问题村民自治制度经过将近30年的发展，已经逐渐完善，对可持续发展在农村的实现起到了有力的推动作用，村民自治给农村发展带来的积极变化是毋庸置疑的，尤其在促进村民自我管理意识和农村经济发展方面。尽管取得了很大的成绩，但不能否认的是，在推进农村基层群众自治的过程中，依然存在许多问题阻碍着基层民主的进程。(一)国家政策的制定与落实存在偏差国家政策具有宽泛性的特点，有时对于具体的实施方法没有作出具体规定。正因为此，就为有些地方的“因地制宜”提供了空间，新农村政策在经由中央政策部门制定颁布之后，各地方执行力度不可谓不大，标语、口号满天飞，掀起一浪高过一浪的新农村建设热潮。对于上面下达的政策，部分官员觉得对自己有利的就坚决执行，而对其不利的就想方设法回避。以往的政策执行，靠的是中央的权威，但现在对地方来说，利益才是第一位的，不仅是地方政府本身的利益，还包括个别官员的私利。新农村建设提出的十六字要求涵盖五个方面，部分为满足自己私利的官员却搞成农村新一轮的大拆大建，将新农村建设片面理解成“村容整洁”。而“生产发展、乡风文明、管理民主”等其它几个大的目标却没有得到应有的重视。(二)基层民主建设制度不完善第一，基层民主选举制度不健全。选举制度在基层民主发展的过程中，起着非常大的作用。但从近几年农村村委会选举的情况来看，制度建设并没有多大的进展，甚至出现了不进反退的现象。尽管目前大多数省份已经根据村委会组织法制定了地方的相应法规来规范其辖区内的村委会选举，村委会选举制度也都已经建立起来，但是选举的质量并没有太大提高，距离真正规范的民主选举还有很大差距。第二，基层民主制度建设滞后于社会发展实践。基层民主的发展是一项实践性的工作，这项工作每天都会有一些新变化。然而，由于我们的政策制定过程慢，制度建设远远滞后于实践，从而影响了基层民主的发展，也给基层民主建设带来了难题。(三)村委会与村党支部之间的关系问题关于村党支部的权责，村委会组织法第三条规定：村党支部是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动。从条文可知，它既确立了党的核心领导地位，同时又规定了党有履行支持和保障村民自治的职责。而中国共产党农村基层组织工作条例则规定：“党支部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题。”对这种抽象、模糊的原则性的规定，人们通常会理解为村里的重大事项要经村党支部讨论决定，即村党支部拥有对村务重大事项的决策权或者决定权。法律的模糊规定，使党支部成为农村事实上的领导者：村党支部对村务活动经常干预，村民大会授予村委会的权力不能有效发挥，村民自治失去自治性。在一些村委会比较强硬的村庄，为了争权，村委会与村党支部长期进行所谓的“龙虎斗”，结果不但使村务不能顺利解决，反而伤了“和气”，进一步激化了“两委”矛盾。(四)农村民众的民主意识薄弱无论城乡，不少人往往持着一种事不关己高高挂起的态度对待周围所发生的事情，甚至一些领导干部也有这样的心态，与自己无关的事最好不问，与自己利益无关的事最好不管，他们只知道如何执行上级的规定，没有强烈地意识到更多的权利和义务。尤其是在欠发达地区，谋生是很重要的，要求农民放弃赚钱的时间来民主是不切合实际的。另一方面正是由于长期以来要为生活奔波，广大农民的公共生活被极度压缩，渐渐丧失了对公共事务发言和协商的能力。一个不得不面对但却十分普遍的现象是：面对事关公共利益的“一事一议”，要么集体失声，保持沉默，要么被权力左右，被小恩小惠收买。农民民主意识的孱弱制约了村民自治的效果，而反过来，自治过程中出现的种种问题又进一步使得农民认为村民自治并没有效果，甚至是骗人的把戏，导致更多的人在面临下一次公共事务的时候选择沉默。两种因素互为因果，相互影响，恶性循环。四、现阶段农村基层自治问题的解决措施(一)规范政府行政行为，监督落实政策执行要规范政府的行政行为，首先应当提高政策执行人员的综合素质，政策的执行主体是行政人员，政策执行者素质的高低直接影响政策执行质量。目前我国大力完善公务员队伍建设，吸收大批高素质、高学历人才进入公务员队伍，这大大提高了政府部门执行公共政策的能力。近年来，大学生村官计划的实施，一定程度上缓解了农村地区人才匮乏的局面，只有更多的新鲜血液注入农村基层干部队伍，才能使国家政策的落实到位。其次，加强政策执行监督，防止执行偏差。在政策执行过程中，地方政府掌握了大量政策资源，手中拥有大量人、财、物的调度和使用权，如果没有监督，势必造成腐败。因此，应该充分发挥全国及地方各级人大及其常委会的监督职能，加快政府政务信息公开、财务信息透明化进程；此外，应充分利用网络监督机制，对政策执行过程中的违法犯罪行为予以全方位的监控和打击，将政府及官员的行为暴露在公众面前，保障政策的有效执行。(二) 建立健全基层民主建设制度导致基层民主选举出现问题的重要原因之一是制度不规范。一方面要打击与治理贿选问题，细化有关法律制度依据。另一方面，要严格规定选举的程序和操作步骤。同时兼顾民主决策、民主监督和民主管理。面对我国农村大多还是“熟人社会”的现实，为实现好、维护好、保障好所有村民的根本利益，必须加强对村委会成员的监督，建立监督委员会，由村民选举产生，主要负责对村长和村委会的监督，防止权力的乱用，监督委员会有权代表村民质问村委会的不合理决定。从制度上杜绝个别人试图利用村民自治谋私利的现象的发生，特别是要建立起行之有效的诉求表达和权益保障机制，建立起畅通的维权渠道。国家的立法机构应当在立足与实际情况的基础上，加快基层民主政策的制定过程，使政策跟上基层自治的发展脚步，让农村基层在每个发展环节上都有最新的政策作指引。(三)明确理清两委职责，协调好两委的工作要处理好村委会与村党支部之间的关系问题，首先要规范此二者的职责所在，村党支部的职责应主要包括以下几个方面：贯彻执行党的路线方针政策，和上级党组织、本村党员大会的相关决议；领导和推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动；做好发展、教育和培养党员的工作。村委会的主要职责应包括以下几个方面：承担本村的生产服务和协调工作，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安；教育村民合理利用资源，维护村民的合法权益；开展多形式的精神文明建设活动，促进团结互助等。其次还要建立合理有效机制，要用制度法规对二者的职责加以书面明确，这样才能在发生矛盾和问题的时候快速的找到解决的依据和办法。(四) 加强农村民主建设，提高村民民主意识发展经济是解决一切问题的基础，只有农村发展、农民富裕，才能为村民自治这一“上层建筑”提供坚实的物质基础，才能把广大农民从繁重的为解决温饱的奔波中解放出来，逐步培养起公民意识，引导他们更多的参与到自治中来。除了发展经济我们还要通过宣传、办培训班等方式，有针对性地提升农民的政治权利与义务及政治参与的渠道、方法等方面的知识。通过宣传，增强村民的政治主人翁观念，增强他们依法行使权利和履行义务的自觉性，培养他们关心政治、关注村内的各项事务及配合村干部工作的意识。此外，村委会要认真履行职责，让农民参与规范化的村民自治过程，通过让村民亲身体验，积累自治的经验，从而提高政治参与的能力。五、结束语农村基层民主建设经过3O多年的发展，毫无疑问已经取得了很大的成绩，它作为平衡农村社会与国家关系的有效形式，发挥了其应有的作用，有效地解决了农村公共事务的管理问题，使得农民的心声得以体现，政府更加知道农民真正需要的是什么，促进了农村社会政治的稳定、经济的发展和人民生活水平的提高。但我们也应当清醒地看到实践中存在的问题和难点，尤其是那些妨碍基层民主建设继续推进的根本性问题。我们必须在深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义的基础上，找出病症，对症下药，积极推动基层民主建设。参考文献：1 冯涛新农村建设与村民自治制度的完善M科学社会主义2007(4)2 于建嵘让村民自治成为农民的一种生活方式J农村工作通讯，2OLO(1)：4O一413 张娟我国基层民主与乡村治理相互促进机制及其完善途径研究J武汉科技大学，2010(11)4 刘富恩我国现阶段村民自治问题研究叨河北大学学报，2010(6)5 李凡中国基层民主发展报告2004M北赢知识产权出版社200553-46 温大安，关于坚持和gg,l民自治制度的一点思考，龙岩学院学报，2008年第2期7 郁杉 关于加强村民自治制度建设的思考山东省农业管理干部学院学报2011年04期8 周仁标论完善农村基层自治的路径J社会主义研究，2009，(3)9 李萍，罗菊芳推进我国基层自治问题探析J政治与行政，2009，(4)10 王春光，完善我国农村自治实践的思考J现阶段农民问题研究，2011，(8)