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浅谈军队审计文化的构建

党的十八大报告指出，“全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”不断总结提炼具有明显鼓舞、引导和规范作用的军队审计文化，对于推动军队审计事业的良性发展具有十分深远的意义。
一、军队审计文化的涵义
文化，按照词典中的解释，是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富。军队审计文化可以定义为存在于军队审计事业及有关群体中的一种亚文化,是军队审计部门在审计监督过程中逐步形成的具有专业特点的价值取向、职业道德、工作作风以及作为其载体的规章制度和组织机构等，包含精神文化和制度制度两个层面的内容。
二、军队审计文化的主要内容
作为军队审计文化的两个主要组成部分，精神文化和制度文化是辩证统一的的关系，精神文化是制度文化的灵魂和内在，制度文化是精神文化的载体和表现，二者缺一不可。
（一） 军队审计精神文化的构成
军队审计精神文化以广大军队审计人员价值观为核心，在整个军队审计文化体系中处于核心地位。军队审计价值观可以凝练为八个字“独立、廉洁、依法、奉献”。一是要精神独立，坚持真理。众所周知，审计的灵魂在于独立性，因此，作为军队审计人员，必须具有独立的精神、独立的人格。不受外部环境的干扰，敢于坚持原则，以事实为依据，提出客观公正的审计意见。二是要廉洁自律，秉公办事。廉洁从审是党和军队赋予军队审计人的神圣职责，军队审计部门作为监督部门，只有自身正、自身硬，才能做到客观公正审计，提高审计监督的公信力和执行力。三是要执法守法，客观公正。我国《审计法》明确规定审计部门在实施审计过程中，其各项具体行为必须有明确的法律依据，符合法定的权限要求。首先审计人员在履行职责时，必须严格遵纪守法，规范自己的审计行为，一切按照法定的程序办理，其次审计人员在作出审计判断时必须以法规制度为准绳，执法必严、违法必究。四是要爱岗敬业，勇于奉献。审计工作的特殊性质容易造成被审计单位和人员对审计人员的误解，只有具有奉献精神才能让审计人员把审计事业当成自己的事业，任劳任怨，勇于担责，以昂扬的精神态度为审计事业发展贡献力量。
（二）军队审计制度文化的构成
军队审计制度文化是指在长期的军队审计工作实践中所形成的具体的、可操作、有组织的规范体系，包括各种成文的和习惯的行为模式与行为规范。审计精神文化的思想内涵可以通过审计制度文化潜移默化地予以体现,相比较审计精神文化,审计制度文化要比审计制度的作用范围更广泛，直接。在日常工作中更容易被广大军队审计人员所认知。一是基础性制度，又称纲领性制度，如《审计法》、《军队审计条例》等法规，将军队审计的地位、职责、权力等予以明确。二是专业指导性制度，如基础性制度的实施细则、不同类型的审计业务规范性法规、以及各种操作规程和评价标准等。三是行为约束性制度，主要用于对军队审计人员行为进行约束，包括工作纪律、奖惩办法等内容。
三、军队审计文化构建的途径
军队审计文化的形成是一个长期的过程，并随着时代和环境的变化不断演变发展。根据国防建设要求和军队审计事业发展的实际，目前加快具有军队特色的审计文化构建主要从以下几个途径着手。
（一）树立科学的军队审计发展理念
审计发展理念决定了审计文化的构建原则和发展方向。军队审计发展必须坚持以推动国防和军队科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，要准确把握新形势新任务对审计工作的新要求，既着眼军队审计长远建设发展，又注重研究解决现实矛盾问题，既继承军队审计工作的优良传统，又总结吸收近年来国家和军队审计工作的成功经验。现阶段主要以“四个拓展”为目标，努力使军队审计建设符合现代审计发展要求。
（二）建立完善的军队审计法规体系
军队审计工作必须坚持依法审计的要求决定了制度建设在审计文化构建中的重要地位。制度建设是保证审计工作正常运行、审计人员行为规范、审计组织职能有效履行的关键。一是加快军队审计管理法制化。要坚持以正规化、标准化为指导，实现法规制度对军队审计资源、审计范围、审计程序和审计标准的全覆盖，促进军队审计部门在法律法规的框架下履行职能。二是加快军事经济法规的建设步伐。依法审计的前提是有法可依，目前在部分军队审计项目实施过程中还存在着评判缺乏准确依据或不同法规之间内容冲突的情况，对依法审计造成较大阻碍。三是建立制度执行的激励机制，引导军队审计人员自觉遵守准则规范，严格依法行事，要强化监督检查，严格奖惩制度，进一步加强军队审计人员执法守法的观念。
（三）培养高尚的军队审计职业道德
审计人员职业道德是审计人员的职业品德、职业纪律、职业胜任能力和职业责任的综合体现。除了坚守廉洁从审这一基本原则，审计人员还必须恪守严格依法、客观公正、保守秘密等审计职业道德。实践证明，审计人员道德水准的高低对规范审计业务是一种决定性因素。因此，要重视审计职业道德教育，把它作为军队审计人员的思想政治教育的一项不可缺少的重要内容，安排到各单位、各级审计部门的重要日程上来。在教育过程中，首先要坚持以人为本的思想，既要教育人、引导人，又要尊重人、关心人，使审计人员把军队审计事业看作实现人生价值的场所；其次，要利用各种载体抓好宣传，营造教育氛围，提高军队审计人员对审计职业道德价值的认识，养成自觉遵守职业道德的习惯。
（四）建设高素质的审计人才队伍
审计作为高层次、综合性的经济监督工作，作为一项实践性、艺术性都较强的工作，对审计人员的要求很高，离开了一支高素质的人才队伍，构建军队审计文化便成为空谈。首先应遵循审计人才队伍建设的客观规律，科学制定人才培养目标和培训计划，改进培养方式，创新培养手段，尽快形成灵活、务实、高效的军队审计人才培训机制。其次需要把建设军队审计人才工作体制作为优化人才环境的重要途径，进一步完善审计干部选拔任用机制，建立起有利于人尽其才、才尽其用的良好环境，对外吸引人才，对内凝聚人心。另外还应进一步完善人才考评机制，着力建设起以实绩和能力为导向的考核评价体系，应进一步完善人才激励机制，不断激发审计人才自我完善的动力。