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教育管理学第一编 教育管理的理论基础第一章 教育管理学的性质和特点1、教育管理学：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。按照教育管理对象的特点有广义和狭义之分广义教育管理学：是以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。狭义教育管理学：是以一定类型的学校组织作为自己研究的对象。2、为何教育管理学是一门社会学科？教育是一种社会现象，它存在于一定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教育的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教育管理学就是研究在什么社会积极条件下，采用什么方法能够激法教育中的激励因素，改变制约因素，此外，在评价教育管理的质量时也是以其社会效益的大小为准蝇的。3、为何社会科学也是科学？社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教育，常常受到两类因素的影响，一类是确定性因素，一类是不确定因素。社会科学是人的科学。社会是由人所组成的，人是主体，人又是按照利益不划分为若干个群体。社会科学的整体性。社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区别、相互联系又相互作用的要素所组成的，因此我们研究社会问题时必须从整体出发，处理好局部和整体的关系。4、为什么说教育管理学是教育科学的组成部之一呢？因为教育科学是研究教育现象及其规律的科学。教育科学研究的范围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。5、为什么说教育管理学是管理科学的一个分支呢？因为管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域，。管理科学就是研究管理者这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教育管理学就是把教育和管理结合起来。研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。6、教育管理学的性质：教育管理学是一门社会学科。教育管理学是教育科学的组成部分，又是管理科学的一个分支。教育管理学的文化性。7、教育管理学的特点：教育管理学是增长智慧的科学。教育管理学是富有挑战性的科学。教育管理学是价值的科学。教育管理学是权变性的科学。教育管理学是行动的科学。8、从古典的教育管理模式向现代教育管理模式演变是受着三种因素的影响：现代教育管理理论的产生是教育事业自身发展的需要。 现代科学技术的进步为教育管理理论的产生提供了可能性。 现代企业管理理论和方法的成就对教育管理理论的辐射作用。 9、教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。 10、学校管理者的自我管理。 教育管理就要从提高干部的自身素质入手。以下几个方面是普遍需要关注的问题：学校管理者的影响力场。为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力，就必须从自己是否善于正确的使用权力、自己的智能结构完善程度和本人的品德修养等方面来研究和改进。学管理者的类型。学校管理者智能结构。大致有五个方面：概念的能力、决策论证和可行性分析的能力、组织实施能力、自我反省和评价的能力。 11、学习教育管理学的用处？为何要学教育管理学？ 丰富和充实智能结构。成为一个成功的教育管理者。通过学习可以获得一种学历证书、文凭，以改变自己现在的身份和地位。 所谓有用，一种是职业技能性的知识如教育调查、教育统计等，另一种属于思想方法、价值观念。因为学习教育管理学的知识可以应用到自己需要的时候，如当你被委任一个新的领导职务时，当你接受一项新任务时，当你在工作中取得成绩时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感苦恼时。虽然教育管理学在没有提供明确的答案，但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思路。 12、怎样才能教好教育管理学？ 教育管理学教学成功的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期待。 教育管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教育管理基础知识、基本理论和基本技能，而更为重要是使学习者学会思考。 教育管理学教学的难点不在于内容是否深奥，而在于如何把教育管理学的基本理论转化为学习者的信仰和追求。 教育管理学的教学模式是多种多样的。 教育管理学教学中容易发生的错误：关于教育管理的标准环境与非标准环境问题、关于教育的常规管理和例外管理问题、关系教育管理中人与事的关系、关系权力在教育管理中如何应用的问题、教育管理学的教学起点问题。 13、为什么会产生：“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”看法？ 任何教育管理都是在一定环境下进行的。教育管理的实践是在非标准备环境下，而讲教育管理学的人无法针对错综复杂的环境，只能构想一种标准环境，而现实生活中这种标准根本就不存在。于是就出现了“理论上是正确的，而实际上往往是做不到的。”的看法。14、什么是教育管理？ 教育管理不仅是对学校物质设备的管理，更为重要的是对教育计划和教育活动的管理。教育就是在一国家或地区的政治、经济与方化环境下，教育管理部门领导者在教育价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与近制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量，增进办学效益，稳定教学秩序，改善办学条件，促进教育事业发展第二章 现代教育管理的基本概念1、管理、文化、环境、教育管理、现代教育管理的关系？现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念。它同管理、环境、现代教育、教育管理现代化等概念有着密切的联系。管理是一个大概念，社会上各行各业都有管理问题。任何管理都存于特定的环境之中，环境对管理有着激励和制约的双重作用。管理本身又是一种方化。教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。教育管理行为有着方化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。2、对管理的理解。管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理具有两个重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和控制生产关系和社会关系的职能。 管理是观念形态的方化，管理行为是受着某种价值观所支配的。 管理是一种社会实践活动。 3、文化：是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。 4、中西文化的差异对管理的影响。西方文化下的管理                               中国传统文化下的管理管理的目的：一切为了经济利益                    管理的目的：要把政治利益放在首位采用自由竞争的方式，追求卓越                    采用民主协商的方式，追求和谐强调个人主义是内源性动力                          强调集体主义精神的威力提倡采用科学的、实证的管理方法                 采取伦理的、说服的和示范的管理方法重视理性因素在管理上的作用                       重视情感因素在管理上的作用管理过程追求标准化、规范化                       管理过程重策略的发挥5、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。在西蒙教授看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价值的决策。6、教育管理与社会管理的共同特点和自己特点。教育管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：任何一级教育组织都存在于一定社区环境之中，社区中各种因素都会对教育组织发生着不同程度的影响。办教育离不开资源，办教育的资源来自政府、社会团体、私人自愿者的投入。教育事业内部必须和谐、平衡的发展。建立正常的教育工作秩序和合理规章制度是办好教育的重要条件。教育管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：管理育人。提高教育质量是教育管理的中心任务。调动教师的积极性和创造性是办好教育的关键。教育管理主要是解决教育、教学过程中的矛盾和问题。7、管理是怎样育人呢？教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务。管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生的身心健康。每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者。 8、管理现代化：它有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。 9、教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。 10、传统的教育管理现代化和80年代的教育管理的现代化的比较： 由重视学校功能管理转到学校的效能管理。 由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。 由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。 以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。 在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。 11、怎样对待教育管理过程中的矛盾和冲突？ 教育管理要始终是把坚持社会主义政治方向，为社会主义现代化建设服务放在首位，强调学校工作要以教学为主，还要与各种社会活动、文化活动、体育活动、科技活动和生产劳动以及公益性活动想结合，全面提高学生的素质，要整体思考，统筹安排，全面贯彻党的教育方针和政策。当遇到问题时要想办法解决，这样才能促进教育事来发展和提高。第三章 现代教育管理的理论基础及其流派1、对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？ 行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因） “科学管理”理论流派（泰勒）科层管理理论流派（马克思.韦伯）行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说说是前身）系统理论流派（德莫克里特）2、科学管理理论的主要观点; 科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。为了造就标准化的工人，必须对工人进行岗们训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。2、教育法对教育行政的作用。保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。维护了教育事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。促进了教育管理行政行为的有效性。3、从行政角度对教育管理的分析。教育行政管理理论是从行政学的视角讨论管理的实效性。它的基本观点是： 教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。 教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。 教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。 协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。3、科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、制度严格、权责明确的组织模式。科层管理理论基本观点： 职位分类。权力分层。法定资格。委其责任。遵纪守法。理性关系。固定工资。4、梅奥的人际关系学说的基本观点：人是社会人，这是人际关系学说的理论出发眯。 工作条件、工资报酬不是影响工效的第一要素，工效的高低主要取决于士气，而士气又来源于人与人之间的和谐关系。 每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。 人的行为是最复杂的。5、什么是行为科学？广义的：凡是采用科学方法研究自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科群，统统属于行为科学。狭义的：行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。6、为什么行为科学管理理论要以人性假设为出发点？行为科学是研究人的行为产生、发展和转化的规律，以便预测人的行为，进而控制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理。7、什么是群体?群体是同个体相对应的概念。是指一定数量的人群为了共同的目标，而形成的相互依赖、相互联系又相互作用的共同点。8、系统理论向社会管理提出了哪些新概念？哪些新方法？新概念：整体优化概念。结构概念，又称合组合。开放和闭合的统一概念。动态平衡概念。信息反馈概念。新方法主要是指系统分析和运筹学方法。：规划的方法又称分配问题。库存的方法。线路的方法。更新的方未能。减少排队的方法。序列和调整的方法。搜索的方法。9、系统理论和系统方法并不是万能的，它只有在下列情况下才是有效的：决策者能够充分地考虑面临的各种不同的选择。稀缺而昂贵的资源能够得到有效的利用。能够更好、更省地达到目的的事件。肯定能够在有关资源的合理配置、政策贯彻、目标设定、解决涉及社会政治、文化因素的问题等方面加强决策能力。 10、系统分析方法在下列六个方面是不适宜的：政治性极强的问题。具有深刻社会含义的问题。在做出不同选择时，必须在价值观念和实际价值之间加以权衡的那类问题。在决策过程中超理性因素起着重要作用的问题。 当解决所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，而要对现存系统进行改变所面临的问题。 当不能经过现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行某项政策时所面临的问题。第四章 面向21世纪的教育管理1、在关于21世纪与教育的讨论中，人们对未来教育的历史使命和责任提出了更高的要求，他们的观点大致可以分为下列几类：人类生存环境与教育。世界全民教育大会从全球角度消费综合地研究并试图解决人口剧增、环境恶化、资源的浪费和日益短缺所构成的“人类困境”问题，提出了在解决“人类困境”诸问题的过程中，教育发挥着不可缺少的作用。使人类获得有关人口、资源、环境以及消除贫穷、提高生活质量所必须的知识和技能。教育与自然环境、社会秩序构成了“人类生态系统”，人们期望在21世纪能够得到解决。国际间的经济竞争、科技竞争、人才竞争和教育。当今世界政治风云变幻，国际竞争日趋激烈，科学技术发展迅速。世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实质上是科学技术的竞争和民族素质的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。科学技术的发展和信息时代与教育。从工业社会向信息社会转变，人类有权共享信息资源，而现在世界上还存在着信息霸权主义和信息垃圾，未来教育在充分利用信息资源和分辨信息垃圾上起着十分重要的作用。 教育自身问题与改革。每个人不仅能够受教育，而且要受到最好的教育。因此，教育必须改革。2、20世纪给人类遗留下哪几个重大问题，需要21世纪去解决？教育应该做些什么？科学技术的飞速发展，给人类带来幸福，为什么同时又给人类带来灾难。科学技术的发展给人类带来幸福，提高了生活质量改善了劳动条件，但是环境的污染、生态平衡的破坏、土地的沙漠化、不能再生性资源的滥采滥伐、毁来性的武器以及科技用于作伪和犯罪。于是也就出现了人口问题、粮食问题、医疗卫生问题、民族问题、宗教问题和意识形态问题等。全球经济与科技一体化趋势和现存社会经济秩序的不公平是20世纪遗留给人类第二个大问题。科学技术的发展，缩短了人类之间的地域界限，但人类这间的文化矛盾如何解决。从本质上说，它不单纯是个民族问题、种族问题还是宗教信仰问题，它有着深刻的经济背景或政治背景。总之20世纪留给我们的三大问题也要求在21世纪中努力去解决。教育和教育管理要在保护环境、消除不公平、摆脱贫困、增进人类之间的相互沟通、理解、学习等方面做出贡献。人类将通过全民教育和终身教育来扫除文盲、消除贫困、防止疾病、取消战争、增强理解、促进合作，建立一个和平、自由和正义的新时代。21世纪的教育和21世纪的经济、政治、文化协调发展。21世纪是以信息革命为标志的世纪，信息时代经“数字化”形式改变了人类认识世界和改造世界的能力，教育在“数字化生存”中起着更为重要的作用。21世纪的经济与科技术的发展为教育革命提供了物质基础和技术条件。21世纪信息科学、生命科学、材料科学、制造技术的发展趋势，这些科学的发展都与教育的发展有着密切的关系。3、教育现代化：是建立在工业、农业、科技、国防现现代化的基础之上，现代经济和现代科技为教育现代化提供了先进的教育工具和教育手段。4、社会现代化有三个层次：首先是物质条件的现代化也就是现代化的物质基础，其次是社会结构和社会关系方向的现代化。第三是人的观念和行为的现代化简称人的现代化。5、社会主义现代化和市场经济发展对人的素质提出了哪些要求？现代人：是指信息时代的现代人，即是指在以工业文明为主导的现代社会环境中，产生了工业文明培养下的现代人。信息环境对现代人提出了更新、更高的要注： 信息时代要求人要有强烈的主体意识和合作精神，打破自身的依赖性和自我封闭的心理状态，在教育和教育管理上要突出自信、自立、自强、自治的意识与能力的培养和学会与人合作。 信息时代要求人具有开放与闭合统一的思维方式，在开放中同外界交换物资、能量和信息，在闭合中实现有效性，在教育和教育管理上把学校教育和社会教育结合起来，打破闭门读书的教育模式。 信息时代是充满机遇和挑战的环境，它要求人善于识别机遇、捕捉机遇，而不是等待“命运”或权力部门的安排，在教育和教育管理上要培养学生的信息意识和信息分析、加工的能力。 信息时代要求人有改革意识和创新精神，而不是惧怕风险和因循守旧，在教育和教育管理上要进行创新性学习和心理健康的教育。 信息时代要求人在社会生活中处理好原则性和灵活性的关系，在教育和教育管理上要进行权变意识和行为改造的教育。6、在社会转型期教育工作中遇到了哪些矛盾和困惑？对教育管理产生了什么样的影响？时间节奏加快。如现在当校长和教师的都觉得负担太重了，而自己可以支配的时间又太少了。各方面的差别在加大。在教育管理中，我们既要正视差别存在的积极意义，鼓励各级各类教育组织充分发挥自己的优势和潜力，同时把教育组织之间的差别、教师工资收入的差别限定在群众心理承受力的范围之内。一切领域都在变化。学校自身的变化也是为了使受教育者自觉地适应社会所发生的一切变化。权威的影响力在下降。在教育管理中应该把加强领导班子的建设放在重要的位置上。下式群体内部情感淡化。在社会转型期，一切正式群体都十分重视效率、效益和质量，而往往忽视了群体内部的情感问题。 知识分子队伍在分化。在教育管理中，如何对待现代知识分子也是一个十分重要的课题，对现代知识分子进行分类研究有助于调动各类知识分子的积极性和创造性，更好地为社会主义现代化建设服务。7、知识分子：是指依靠知识和智慧为社会做出贡献的脑力劳动者。8、我国教育和教育管理改革的历史经验：正确处理教育改革和社会政治、经济、文化改革的关系。教育改革要调动各方面的积极性，坚持群众路线的工作方法。教育改革是教育自我不断完善的过程。对待教育改革的态度要积极，方法，步骤要稳妥。教师是教育改革的动力，而不是教育改革的阻力。 教育改革要大胆探索，大胆实践。 世界上没有最完善的教育改革方案。 教育改革是一场攻坚战、持久战。第五章 教育管理行为与教育价值观的选择1、教育规律与教育理论的关系？教育规律是教育发展过程中的本质联系和必然趋势。教育理论是教育经验和教育实验的抽象、概括，是系统了的理性认识，即教育知识领域的概念、原理的体系。教育规律是客观存在的，是不依任何人的主观意志为转移的，而理论能不能正确地反映教育的客观规律，这就与提出理论的人的态度、感情、立场、知识结构有关系了。理论也是一种认识工具，它帮助人们发现规律、认识规律或自觉的运用规律，把教育管理行为上升到明确的思想或者改变自己的行为。2、教育的价值：指教育的属性、作用和意义是否能够满足人的生存和发展的需要，使人的自我价值能够得到体现。3、教育价值观：是指作为社会现象的教育，它的存在与发展对人的生存与生存环境的意义，以及人对教育自身的意义、作用的一种评价的思想体系。4、价值和价值观的关系。两者既有联系，又有区别，价值是客观存在的，它也是主体人的认识对象，这中间由于认识的对象、认识的目的、认识的方向、认识的形式、认识的内容、认识的性质的不同和满足需要的程度不同，也就形成了不同价值观。这是驱使人行为的动力。5、三维空间的教育价值观：把社会需要和人的需要作为两个维度之外，再加上一个时间维。随着时间的转移人和社会对教育的需求也随着改变，因此，世界上没有永恒不变的教育价值观。我们应该随着时间的推移不断地改变自己的教育价值观，以适应社会需要和人的需要的变化。6、以传播历史的传统文化为目标的教育价值观的行为特点：以古代的圣贤作为学生的楷模和榜样。重视教育的选拔功能，教育就是培养少数“精英“，教育是成为人上人的阶梯。教育的目的不是为了应用知识，发展能力，而是改变自己身份和社会地位的一种手段。学习的内容是以古代圣贤的著作为蓝本，学习古代语言和圣贤的遗训为主。在大学里，学术性课程与职业技术性课程是不相容的。 教师上课就是照本宣科，不敢偏离“经典”，虽然心是有书，但是目中无人。 学生学习的主要方式是：背诵、模仿、改错。忽视学生的兴趣，想象力和创造力的发挥。7、以现实功利为目标的教育价值观的行为特点：以现实的利益为目标，以当代创业者、发明家、冒险者、劳动模范、先进工作者、战斗英雄作为学生的学习榜样。学习的目的是获得谋生的手段。学习的内容是人类一切有价值的知识。在学习方法上改变了传教士式的单纯背诵、模仿和改错的方法。 在教学的组织形式上，个别化教学被集体的课堂教学的形式所取代。8、课堂教学形式的四大优点是：效率高、质量好、教师在教学中易于发挥主导作用、群体互动。四大缺点：教师可以面向全体学生，但是，学生之间又是有差别的，对于不同学习程度、学习能力和心理特点的学生来说，在课堂教学的环境下难以因材施教；课堂教学是经传授书本知识为主，难以把书本知识转化为学生的工作能力和生活能力、世界是综合的，而教学是分解的；生活是动态的，而教学是静态的。9、以开拓和创造未来为目标的教育价值观的认为：人类的未来，也就是社会的未来，完全取决于教育的未来。 信息时代是充满机遇的时代。信息时代是知识爆炸的时代。10、以开拓和创造未来为目标的教育价值观的行为特点：向谁学习 ，以什么人榜样。在信息时代要求做未来人，就要向一切人学习。教育是人的主体性行为。教育对于学习者来说，具有他人不可替代性，教师在教学过程中只是培养学习者的主体意识，提供主体参与的机会和条件，养成学习的习惯和能力。教育是一种创新性活动。创新性学习有两个主要特征：预见性学习和参与性学习。教育时空观的变化。信息时代要求社会一切组织都具有学习的功能，社会是学习化的社会，组织是学习型组织，教育空间由学校扩展到整个社会。选择教育内容和方法。在信息时代，教育的内容要扩展，人的智能结构也要重构，基础知识、基本技能也要重新界定。教师观的变化。在信息时代里，师生关系发生了很大的变化，教师的角色将由单一角色向多元角色过渡，在不同的场合或情景下教师既是教育者也是受教育者。11、从教育价值观的角度分析学生课业负担过重现象？教育价值观的概念。现在学生出现课业负担过重现象、学生厌学、辍学和择校等现象都和人们的不正确的教育价值观有关系的。因为社会上还存在着传统的教育观念，在教育问题上还存在用传统的价值判断和价值选择。对受教育者按照工厂化模式进行不同层次的加工，没有充分注意到学生的主体性和创造性，把升学和就业看成教育的两大效率和质量，因此，这样的教育价值观难免不出现这种现象。第二编 教育行政第六章 教育行政体制1、教育行政体制:：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。2教育行政体制的类型：集权制与分权制首长负责制与合议制完整制与分离制。 3、教育行政的集权制与分权制的利弊： 教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。 教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。（可以说我国的教育行政体制基本上属于集权制） 4、首长负责制与合议制的利弊： 教育行政上的首长负责制的优点在于，教育行政领导与管理的责任明确，职权集中，便于统一指挥，效率较高。其弊端是教育行政职权集于一身，易出现独揽大权、滥用职权的现象。其行政效率又往往受制于首长个人的知识能力。 教育行政上的委员会制的主要长处在于，在决策上能集思广益，提高决策的合理性、科学性。分工合作，集体承担，既可发挥集体的智慧和作用，又可避免一人滥用职权。其缺点是决策人多，易出现议而难决的问题，使决策过程变长变慢，降低行政效率。 5、完整制与分离制的利弊： 教育行政上的完整制突出特点是各级政府直接领导监督教育事业，有利于教育事业的规划和统一发展，有利于协调教育与社会其他各方面的发展与平衡，使教育能更充分发挥其政治功能、经济功能、文化功能，促进国家的经济和社会发展，也有利于社会经济文化的发展更主动地依靠教育，另外教育直接归属各级政府领导监督，有利于教育经费的筹集。其主要弊端是使各级教育行政机构的政策措施缺乏独立性，难以适应地区临时的、特殊的需要；易忽视教育自身规律，不利于按教育规律办教育；易造成教育行政机构的决策指示的依赖性，妨碍各级地方教育行政机构积极性的发挥；与经济等想比较，教育在社会发展中的地位与作用也易被忽视。 教育行政上的分离制的主要长处在于便于教育满足地方的特殊需要，有利于按教育规律办教育，提高教育行政的效率；在政府首长不健全领导不力的情况下，不会严重影响教育行政的整体。其主要不利在于容易使教育行政自成系统，难与社会其他部相协调相配合；使地方政府难于统筹安排教育事业的发展。 6、从教育行政类型来比较分析教育行政体制： 若单从教育行政体制的类型上来比较，很难说哪一种类型优，哪一种类型劣。就是说不管哪一类型都有其长处与不足，所以问题并不在于二者择一即可，关键在于依据各国的国情、民情、行政内容、行政区划的大小以及中央集权制、地方分权制的特点等方面综合地加以判断。世界各国不管采取哪一种类型的教育行政，都面临着中央教育行政与地方教育行政如何协调、连接的问题。 7、从教育行政职能来比较分析教育行政体制： 在计划职能上反映出的差异是： 中央集权制的教育行政注重教育整体发展计划，其计划多为指令性的，就是说这咱计划对下级机构具有强制性效力，而地方分权制的教育行政强调指导各地方教育计划的制订及协调地方教育计划的实施功能，其计划多为指导性的。下级机构不具有强制性的效力，主要为地方教育计划制订与实施提供参考意见。 在教育行政的组织职能上的差异是：中央集权原则所建立起来的教育组织系统呈现出高度集权、结构紧密的特点，而地方分权原则建立起来的教育组织系统则有分权倾向和松散的特点。 在教育行政的管理职能上的差异是：中央集权制国家教育行政的管理职能一般为国家或上级行政组织所具有，而分权制国家的教育行政的管理职能一般赋予地方行政组织和学校。 在教育行政的监控职能的差异是：集权制的国家强调行政监控，而分权制的国家则注重法律监控。再从行政控制的具体方式上讲，集权制的教育行政多采用上下对应的控制方式，而分权制的教育行政多采用上下协调式的控制方式。 在教育行政的服务功能上的差异是：分权制的教育行政突出强调教育行政的这一职能，而集权制的教育行政对这一职能并未给予高度的重视。 8、教育行政的职能是指教育行政系统（或组织）所具有的作用和职责。 9、我国现行的教育行政体制是什么？ 我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则。反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点：党对教育行政的领导，党对教育行政管理的领导主要是政治路线、政策的领导；统一领导下的分级管理。 概括起来讲，中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两级管理。如上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相相结合的体制。 10、建国以来，我国教育行政体制改革主要有哪些经验和教育训？ 纵观我国教育行政体制的改革，在集权与分权的关系上，即中央与地方教育行政权力职责划分问题的改革尝试中，没有取得预期效果的关键，我们认为并不在于某些权力该不该下放给地方与学校，而在于权力下放之后，中央对地方如何保持良好的沟通与联系，即有力的宏观调控。首先下放权力给地方和学校，是现代教育发展的需要，是现代教育特征的直接反映，是一种大趋势，其次公权的趋势并不意味着集权的无所作为，事实恰恰相反，就组织而言，由于下放权力造成诸多结构上的结合部，也由于进一步分权开甩各个职能部门更依赖其他部门，因此，组织协调工作和整体规划，宏观领导工作的重要性比以往更强。11、实现与加强教育行政宏观调控职能的主要途径和方法有哪些？ 宏观调控就是依据教育发展规律，运用间接调控手段或称之为管理方式，把地方、学校及个人的微观教育活动纳入宏观教育目标，使整个教育事业健康、高效地发展。解决对教育系统的管理，要加强统筹规划，确定各级各类教育发展的规模、速度、布局，抓好各种教育形式的协调，使教育事业从外部到内部都得到协调发展。要加强教育政策的弹性幅度和稳定性。要加强教育法规建设。突出教育投资的方向性。加强教育督导与评价。第七章教育行政组织及教育行政机关工作人员1、教育行政组织的涵义及特征：教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。教育行政组织有以下几个主要特征：教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。教育行政组织具有严密的体系性。2、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。3、行政组织的纵向结构：即行政组织的层级结构，它是对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成层级节制的阶梯系统。行政组织的横向结构：即行政组织部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成。能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务。4、教育行政组织的纵向结构可分为国家教育行政组织（即中央教育行政组织它包括国务院与国家教育部）与地方教育行政组织.5、我国各级地方专门的教育行政机构的基本任务和主要职能是：贯彻执行中央的教育方针、政策和法令，以及上级教育行政部门的教育工作指示，负责本地区教育事业发展计划、基本建设、教育经费、干部和教师的管理工作，领导本地区各级各类学校的教育和教学工作，并对厂矿企业举办的学校进行业务指导等。6、如何看待近代西方国家的公务员制度呢？西方公务员制度即文官制度，指在近代西方国家里政府以法律为依据，对各级文官进行分门别类管理的一系列规章制度。在内容上的主要表现在以下几个方面：公开考试，择优录用。对各项行政工作进行职位分类。重视公务员的专业化和知识化。实行“考绩制”公务员制度的法制化。我们说从其制度的实质来讲，它是资本主义国家机器的一个构成部分，是维护资产阶级利益、进行资产阶级专政的工具。但从其具体实施中，我们也看到，它的某环节、措施、方法、原则和原理等，还是值得我们思考和借鉴。7、我国公务员制度的特征：我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监督、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。“双轨制”的公务员制度。建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国家公务员条例组织起来的公务呐管理系统。法治化。职位常任，这主要是对业务类公务员而言。实行职位分类。择优录用。强调讲求业务道德。总之，建立和实施公务员制度是我国政治体制改革，特别是干部人事制度改革的重要步骤，是确保公务员素质，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的需要。8、我国公务员制度与西方国家的文官制度相比较主要异同：我国的公务员在政治上必须接受中国共产党的领导，不能像西方国家的文官那样恪守什么“政治中立“。另外我国公务员要求必须具有一定的社会主义的觉悟，应成为行政管理的专家，可以说这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。在引入竞争机制，采用考试，考核的方未能择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职务常任制，终身培养等方面，我们同西方文官制度有着共同之处。9、教育行政机关工作人员的条件：（教育行政机关工作人员的选拔任用方式主要有委任及考试录用两种）具有一定的马列主义毛泽东思想和邓小平理论的水平，坚持四项基本原则，贯彻执行党的方针、政策，在政治上与党中央保持一致辞，能坚持实事求是的思想路线。忠诚社会主义教育事业，有强烈的事业心和政治责任感，努力为全面贯彻党的教育方针和实现学校教育目标服务。要有尊重群众、密切联系群众、善于才结同志和民主作风。要有胜任工作的广泛的文化科学知识和专业知识，特别是教育学、心理学和教育管理学方面的知识。要具有一定的管理才能，即计划、组织、指导、控制、协调等方面的管理能力。身体健康。10、我国公务员制度主要有哪些有效机制呢？即激励机制、竞争机制了新陈代谢机制。11、提高我国教育行政组织效率和效益的措施：转变教育行政组织的职能。使教育行政组织结构合理化。提高教育行政工作人员的素质。第八章 教育法1、教育法：是关于教育的法规。具体讲，它是举