社会政策的制定.pptx

中国正处于社会政策制定的快速发展期中国正处于社会政策制定的快速发展期 1我国正处于重大的社会转型期，社会矛盾凸现，我国正处于重大的社会转型期，社会矛盾凸现，目前存在影响国计民生的一系列重要社会问题目前存在影响国计民生的一系列重要社会问题第1页/共17页2中国为什么会产生如此众多的社会问题？中国为什么会产生如此众多的社会问题？曾经的理由：曾经的理由：“摸着石头过河理论摸着石头过河理论”目前实践：产生诸多社会问题的直接原因，主要是社会政策目前实践：产生诸多社会问题的直接原因，主要是社会政策出现了出现了缺项缺项、缺位缺位和和缺制缺制的问题。的问题。关于社会政策的缺项：我们还缺乏与市场经济相配套的系统关于社会政策的缺项：我们还缺乏与市场经济相配套的系统的社会政策。的社会政策。关于社会政策的缺位：主要是指有一定的社会政策，但标准关于社会政策的缺位：主要是指有一定的社会政策，但标准低、范围窄、作用小。低、范围窄、作用小。关于社会政策的缺制：主要是缺乏健全的体制和机制，出现关于社会政策的缺制：主要是缺乏健全的体制和机制，出现了重大缺陷。了重大缺陷。第2页/共17页二、社会政策制定的现实依据二、社会政策制定的现实依据 所谓社会政策制定的现实依据，就是指其所谓社会政策制定的现实依据，就是指其 在制定过程中要不可回避地面对的现实境况。主要在制定过程中要不可回避地面对的现实境况。主要是两个方面：是两个方面：1、社会问题产生的大背景、社会问题产生的大背景 2、国家或政府所能调动的资源有多少、国家或政府所能调动的资源有多少 三、社会政策制定的历史经验依据三、社会政策制定的历史经验依据 1、兑现承诺、承担历史责任、兑现承诺、承担历史责任 2、要借鉴参考以往制定和实施社会政策成败的经、要借鉴参考以往制定和实施社会政策成败的经 验教训验教训 第3页/共17页第二节第二节 社会政策制定的原则与范式社会政策制定的原则与范式一、社会政策制定的原则一、社会政策制定的原则（一）社会公正原则（一）社会公正原则（二）有效性原则有效性原则（三）连续性原则（三）连续性原则（四）周密性原则（四）周密性原则（五）可行性原则五）可行性原则第4页/共17页二、社会政策制定的几种范式社会政策制定的几种范式（一）法律（一）法律（二）法令（二）法令（三）规章（三）规章（四）讲话（四）讲话（五）文件和制度等（五）文件和制度等第5页/共17页三、中国社会政策制定的特殊性中国社会政策制定的特殊性（一）中国正处于特殊的历史发展时期，其主要的（一）中国正处于特殊的历史发展时期，其主要的表现是：表现是：1、社会管理从动员体制转变到民主与法制的管理。、社会管理从动员体制转变到民主与法制的管理。2、经济体制从计划经济转变为市场经济。、经济体制从计划经济转变为市场经济。3、领导体制从终身制转变为任期与退休制。、领导体制从终身制转变为任期与退休制。4、官员任命从单一的委任制转变为委任制与选举、官员任命从单一的委任制转变为委任制与选举制相结合。制相结合。第6页/共17页5、就业管理体制从政府分配制度转变为自主择业。、就业管理体制从政府分配制度转变为自主择业。6、城乡关系从严格的城乡区分到城市接纳农民工、城乡关系从严格的城乡区分到城市接纳农民工与城市对于农村土地的大量征用。与城市对于农村土地的大量征用。7、社会保险体制从国家全面保险到政府保险与市、社会保险体制从国家全面保险到政府保险与市场保险的结合。场保险的结合。8、社会救助从单位为主体的福利保障到以政府为、社会救助从单位为主体的福利保障到以政府为主体的基本生活救助等。主体的基本生活救助等。第7页/共17页（二）中国社会特殊的文化价值（二）中国社会特殊的文化价值1、知识分子的价值，崇尚个人修身。缺乏公共管理的理、知识分子的价值，崇尚个人修身。缺乏公共管理的理 念，念，对于社会政策的制定有一定障碍。对于社会政策的制定有一定障碍。2、中国历代考官与考试的内容，主要是经书与诗词。文化与、中国历代考官与考试的内容，主要是经书与诗词。文化与诗词的发达恰与公共管理探讨的薄弱形成鲜明的对照。诗词的发达恰与公共管理探讨的薄弱形成鲜明的对照。3、在社会价值方面，历史传统中存在着务实过于追求考、在社会价值方面，历史传统中存在着务实过于追求考 据，据，务虚过于研究空泛的天人关系与理念，务虚过于研究空泛的天人关系与理念，对于经济与管理之道，则缺乏具体的探讨，不利于对社会问对于经济与管理之道，则缺乏具体的探讨，不利于对社会问题的具体探讨。题的具体探讨。4、在道德建设方面，私德强而公德弱。、在道德建设方面，私德强而公德弱。5、社会管理方面，缺乏操作性，长于口号。、社会管理方面，缺乏操作性，长于口号。第8页/共17页（三）特殊矛盾：全面开放与自主创新能力缺乏（三）特殊矛盾：全面开放与自主创新能力缺乏（四）中国的特殊社会传统与社会结构（四）中国的特殊社会传统与社会结构1、我国历史上的封建社会虽然专制、呆板，但人人平等、我国历史上的封建社会虽然专制、呆板，但人人平等的理念很强，对于社会政策的普遍性的要求也十分强烈。的理念很强，对于社会政策的普遍性的要求也十分强烈。2、在推进现代化的过程中，我国城乡发展的不平衡，中、在推进现代化的过程中，我国城乡发展的不平衡，中西部之间的不平衡，既是当代中国发展的基本特征，也为西部之间的不平衡，既是当代中国发展的基本特征，也为社会政策制定提供了重要实践支持。社会政策制定提供了重要实践支持。第9页/共17页第三节第三节 社会政策制定的流程社会政策制定的流程一、社会政策制定的流程一、社会政策制定的流程著名管理学家西蒙将决策过程分为三大步骤：首先是诊断问题著名管理学家西蒙将决策过程分为三大步骤：首先是诊断问题所在，确定决策目标；其次是探索和拟定各种可能的备选方案；所在，确定决策目标；其次是探索和拟定各种可能的备选方案；再次是从各种备选方案中选择出最合适的方案。再次是从各种备选方案中选择出最合适的方案。借用西蒙的模式，可以将社会政策的制定分为这样一个带有闭借用西蒙的模式，可以将社会政策的制定分为这样一个带有闭合反馈性的流程：合反馈性的流程：提出问题（调查研究阶段）提出问题（调查研究阶段）提出问题（调查研究阶段）提出问题（调查研究阶段）确定政策目标确定政策目标确定政策目标确定政策目标 拟定政策方案拟定政策方案拟定政策方案拟定政策方案 优选政策方案优选政策方案优选政策方案优选政策方案 实施政策方案实施政策方案实施政策方案实施政策方案 评估反馈、完善政策评估反馈、完善政策评估反馈、完善政策评估反馈、完善政策 社会政策制定流程图社会政策制定流程图第10页/共17页二、社会政策制定的方法二、社会政策制定的方法 1、理性决策模式、理性决策模式 2、渐进决策模式、渐进决策模式 渐进模式的弱点：渐进模式的弱点：（1）在社会发生剧烈变革时期，这种决策模式可）在社会发生剧烈变革时期，这种决策模式可能会阻碍变革。能会阻碍变革。（2）在全球化加大公共危机的今天，这种模式应）在全球化加大公共危机的今天，这种模式应对一些突发事件能力不足。对一些突发事件能力不足。3、综合决策模式、综合决策模式 第11页/共17页中国社会政策的决策体制中国社会政策的决策体制中国社会政策的决策体制由行使公共权力的各级国家机关中国社会政策的决策体制由行使公共权力的各级国家机关和执政党的各级组织组成，包括各级人民代表大会及其常和执政党的各级组织组成，包括各级人民代表大会及其常务委员会，各级人民政府及其所属部门，执政党的各级党务委员会，各级人民政府及其所属部门，执政党的各级党委会、党组。委会、党组。他们的决策权限各不相同。他们的决策权限各不相同。党的各级组织在多数情况下拥有对政策的实质性决定权。党的各级组织在多数情况下拥有对政策的实质性决定权。各级人民代表大会及其常务委员会是立法机关，制定政策各级人民代表大会及其常务委员会是立法机关，制定政策主要以法律形式出现。主要以法律形式出现。个别情况下，国家主席，各级人民法院和各级人民检察院，个别情况下，国家主席，各级人民法院和各级人民检察院，以及军事机关，也拥有一定的政策决策权。以及军事机关，也拥有一定的政策决策权。第12页/共17页国务院及其工作部门：国务院是最高国家行政机关，对全国务院及其工作部门：国务院是最高国家行政机关，对全国人民代表大会负责并报告工作；在大会闭会期间，对其国人民代表大会负责并报告工作；在大会闭会期间，对其常务委员会负责并报告工作。常务委员会负责并报告工作。国务院行使广泛的政策权：根据宪法和法律，规定行政措国务院行使广泛的政策权：根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；施，制定行政法规，发布决定和命令；规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并领导各不属于各部和各委员会的全国性的员会的工作，并领导各不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。行政工作。统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，编制和执行统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算，领导和管理经济工国民经济和社会发展计划和国家预算，领导和管理经济工作和城乡建设。作和城乡建设。领导和管理教育，科学，文化，卫生，体育和计划生育工领导和管理教育，科学，文化，卫生，体育和计划生育工作，民政，公安，司法行政和监察工作。作，民政，公安，司法行政和监察工作。第13页/共17页管理对外事务，国防建设事业，民族事务，保护华侨的正当权益。改变和撤消各部，委，地方各级国家行政机关发布的不适当的命令，指示和规章，审定行政机构编制等。法律也对以国务院为代表的行政系统不得行使的职权作出规定。国务院各部，各委，中国人民银行，审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规，决定，命令，在本部门的职权范围内，发布命令，指示，制定规章，决定有关的政策。涉及两个及以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定政策或者由国务院有关部门联合制定政策。地方各级人民政府及其工作部门也行使相应的政策职权。第14页/共17页全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定。党的地方各级委员会是本地区的领导核心，对本地区的重大问题作出决策，通过法定程序使党组织的主张成为本地区的法规和政令。党组（党委）在国家机关中直接发挥领导作用。中国共产党的组织不是国家机关，却是政策的实际决定者。它除了对一些重大问题作出决策，使党的主张成为法规或政令外，还向国家机关推荐重要干部。有时还与有关国家机关一起，联合发布政策。第15页/共17页政策制定的起点是政策问题的提出。政策制定的起点是政策问题的提出。政策问题的提出主要不是来源于公民的政策诉求，而是政策问题的提出主要不是来源于公民的政策诉求，而是来源于决策机关内部的政策问题动议是决策机关建立来源于决策机关内部的政策问题动议，是决策机关建立的制度性信息收集系统提出的政策问题。的制度性信息收集系统提出的政策问题。主要由决策机关内部的工作系统和决策机关建立的信息主要由决策机关内部的工作系统和决策机关建立的信息收集系统。收集系统。内部工作系统是主要的政策动议源。内部工作系统是主要的政策动议源。有权提出政策动议的首先是决策者集体或个人。有权提出政策动议的首先是决策者集体或个人。他们担任决策机关的领导职务，决定决策机关的工作方他们担任决策机关的领导职务，决定决策机关的工作方向，审批各渠道汇集而来的政策问题，提出自己的政策向，审批各渠道汇集而来的政策问题，提出自己的政策动议。动议。第16页/共17页当某种政策方案产生后，通过批示文件，召集会议，发表当某种政策方案产生后，通过批示文件，召集会议，发表意见等形式给有关下属，直接启动政策过程。意见等形式给有关下属，直接启动政策过程。在政策机关，有思想，有能力的领导人，更是最主要政策在政策机关，有思想，有能力的领导人，更是最主要政策的政策方案倡议源。的政策方案倡议源。决策机关内部的工作部门代表管理对象，向其他部门争取决策机关内部的工作部门代表管理对象，向其他部门争取有利政策，机关内部工作人员利用正式或非正式机会提出有利政策，机关内部工作人员利用正式或非正式机会提出政策建议，如会议发言，工作研讨等。政策建议，如会议发言，工作研讨等。第17页/共17页