社会性别与公共政策.pptx

一、什么是社会性别？一、什么是社会性别？n社会性别，英文为社会性别，英文为gender，是与基因性别（，是与基因性别（DNA）、）、生理性别（解剖学意义）、生物性别（激素、心理性别生理性别（解剖学意义）、生物性别（激素、心理性别（自我认同）相区分的一个性别概念。（自我认同）相区分的一个性别概念。n它是基于生理性别（它是基于生理性别（sex）的男女两性在社会文化建构）的男女两性在社会文化建构下形成的性别特征和差异；是与政治制度、经济制度和下形成的性别特征和差异；是与政治制度、经济制度和法律制度等并存、相互影响的一种文化存在与规范；是法律制度等并存、相互影响的一种文化存在与规范；是个人的一种生活准则、生活观念和日常行为。它表现为个人的一种生活准则、生活观念和日常行为。它表现为社会对男女在婚姻、文化、教育、经济与政治等领域扮社会对男女在婚姻、文化、教育、经济与政治等领域扮演角色的固定期待。演角色的固定期待。n例如，男人应该坚强、勇敢、挑战、霸气，女人应该温例如，男人应该坚强、勇敢、挑战、霸气，女人应该温柔、娇柔、退让、善解人意；男人应该主导、决策，女柔、娇柔、退让、善解人意；男人应该主导、决策，女人应该服从执行；男应主外，活动于公众场合，女应主人应该服从执行；男应主外，活动于公众场合，女应主内，存在于私人领域等等内，存在于私人领域等等。n 以社会性别关系为视角，我们发现，中国传统的社会分工及现实存在的性别关系都是由历史过程中形成的男性主导权力持续巩固的结果。由于男性在政治经济上占据优势地位，这样男性依赖于拥有的话语权和符号的灌输，不仅形成由男权控制下的社会梯级分工结构，使女性在社会分层中难以向上流动，而且还把男性的价值观和意识形态作为了整个社会必须信奉的价值和观念。并且通过文化演化，通过法律和政治制度不断强化，使得人们理所当然地把既存的性别差异当作一种共识来接受。二、什么是社会性别分析？二、什么是社会性别分析？n应把性别分析作为性别视角的政策分析的基本工具。应把性别分析作为性别视角的政策分析的基本工具。n社会性别分析是一个包含识别和理解性别不平等的社会性别分析是一个包含识别和理解性别不平等的原因的分析过程，目的是找出导致妇女原因的分析过程，目的是找出导致妇女/女童不利女童不利地位的社会、政治、文化等结构性原因，发现政策地位的社会、政治、文化等结构性原因，发现政策/措施对男性和女性的不同影响，以利于发展有针措施对男性和女性的不同影响，以利于发展有针对性的政策和措施，从根本上改变性别不平等的状对性的政策和措施，从根本上改变性别不平等的状况。况。社会性别分析包括：社会性别分析包括：n性别敏感指标的建立和数据性别敏感指标的建立和数据/资料的收集资料的收集n发发现现男男女女在在劳劳动动分分工工、获获取取和和控控制制资资源源以以及及决决策策方方面的不同状况和地位面的不同状况和地位n了了解解男男孩孩和和女女孩孩、男男人人和和女女人人在在生生存存、发发展展、社社会会保护、家庭责任等的需求、限制和机会；保护、家庭责任等的需求、限制和机会；n分析政策分析政策/措施对不同性别的影响措施对不同性别的影响n分分析析更更大大环环境境（法法律律和和社社会会文文化化）对对男男女女的的机机会会与与限制的影响限制的影响n检查现有制度和机制实现和促进性别平等的能力检查现有制度和机制实现和促进性别平等的能力忽略社会性别分析导致的问题忽略社会性别分析导致的问题n看不到发展中的性别差距看不到发展中的性别差距流动流动n不能正确判断社会政策、改革措施的优劣不能正确判断社会政策、改革措施的优劣托幼托幼服务体制改革、医疗改革服务体制改革、医疗改革n不能正确判断性别平等促进工作的实际效果不能正确判断性别平等促进工作的实际效果女女童教育项目童教育项目n不能有针对性地开展工作，解决女性面临的突出问不能有针对性地开展工作，解决女性面临的突出问题题留守儿童留守儿童n不能发现好的变化不能发现好的变化北京的劳动合同续定率北京的劳动合同续定率三、三、公共政策中性别意识的缺失 n决策者与性别 n我国的决策机构从纵向来看，可以分为高层决策、中层决策和基层决策机构，一般来说，高层决策拥有更多更大的决策权，中层与基层机构往往要执行高层决策，在此前提下结合本地的实际采取具体的措施。n从横向来看，各个层面权力结构内部影响决策的程度不同，一般说来，正职领导的决策影响力往往大于副职领导，形成一个围绕中心的权力结构。在我国的高层决策机构，女性尖端缺损，不能使女性性别利益的要求形成由上而下的政策影响力；在权力结构的内部，女性的总体比例均为以下，而且绝大多数是副职领导，在正职领导岗位上的女性不到。所以，导致决策机构中女性的缺席。n由于决策层中女性的缺席，往往容易导致两种结果：第一，女性群体利益容易边缘化，往往被决策者的视野所忽视，女性群体的要求和声音难以在决策层表达出来，使得女性群体的合法利益整体上被遗忘被忽略。n第二，假设不同群体的声音能够通过一定的方式，反映到决策层，依然有个各种声音和利益的权衡问题。任何政策都不可能使所有的人同时获益，一部分人常常要作出牺牲。问题不在于有人作出牺牲，而是谁来承受政策的代价？谁来作出牺牲？是坚持社会公正的原则，还是弱肉强食？是坚持利益普惠的原则？还是只是为少数人谋利益？弱势群体有无在决策中博弈的能力和机会，有无参与决策可能和条件？显性的阶层与隐蔽的性别 n公共利益是由不同的民族、区域、城乡、阶层和性别利益构成的。这些民族、区域、城乡、阶层乃至性别利益呈现出明显的差距，而且这些因素之间相互错综复杂地交织在一起。n 在公众利益和群体中却经常地大量地忽视了性别的利益。为何性别的利益会忽视？其中一个重要的原因，与人们的认识有关：性别不是一个可以独立出来的群体，它必然隶属于一定的民族、地域、阶层和家庭，还有必要单独强调吗？规则与受益者 n两类与性别相关的分配原则：n 第一按个人进入有偿就业的领域来进行分配，比如按个人的贡献和业绩来分配，按照职级和职称来分配，个体作为分配单位。n第二按家庭进行分配。n单身歧视 女性权利的遗失 n第三，按性别进行资源的配置。四、社会性别视角下的公共政策n消极的差别对待政策 n这类政策以性别分工为依据，巩固和强化男女不平等的社会性别制度，扩大男强女弱的性别差异及女性的从属地位,通过强制性的政策和措施剥夺女性的权利和机会,称为消极的差别对待政策，也可称为性别歧视政策。性别平等对待政策 n平等对待的政策模式容易走入两个误区：n第一，将权利平等理解为结果平均。n由此常常进入第二个误区：忽略或抹杀性别之间存在的差异，根据男性的角色来对待女性，根据男性的时间来要求女性。积极差别对待政策 n正视男女在实际生活中存在的社会及生理差别，以及由此形成的妇女不利处境，从而采取积极的纠正措施和积极行动方案，称为积极差别对待政策。n积极的措施是针对弱势群体的措施，不包括强势群体。“过度保护过度保护”政策、政策、“保护不当保护不当”政策及政策及“恰当保护恰当保护”政策政策 n19881988年劳动部关于女职工生育待遇若干问题的通知：女职年劳动部关于女职工生育待遇若干问题的通知：女职工怀孕，在本单位的医疗机构或制定的医疗机构检查和分工怀孕，在本单位的医疗机构或制定的医疗机构检查和分娩时，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在娩时，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在单位负担。单位负担。n日本劳动基准法规定：雇主不得在晚上十点至清晨五点之日本劳动基准法规定：雇主不得在晚上十点至清晨五点之间使用未满间使用未满1818岁者或女工。但按交接班制使用的岁者或女工。但按交接班制使用的1616岁以上岁以上男子不受此限。男子不受此限。n四川某地政府规定：四川某地政府规定：6060岁以上妇女不得骑三轮车上街。很岁以上妇女不得骑三轮车上街。很快遭到反对被撤消。快遭到反对被撤消。n英国工党英国工党19971997年规定：每个议员在选举影子内阁时，必须年规定：每个议员在选举影子内阁时，必须投至少三位妇女的票，否则他们的选票无效。投至少三位妇女的票，否则他们的选票无效。性别中性政策 n政策的制定者尚未自觉地意识到整体格局中各个利益群体的“差异”，乃至男女两性的“差异”，将男女两性假定为“无差别”的群体，政策可以无差别地对待，既不需要采取任何纠正性别偏见的措施，也不需要有意无意地强化性别差异，至于政策对于男女两性产生什么影响，是不需要考虑的问题。我们将这种排斥性别的政策视为性别中性政策。社会性别意识社会性别意识政策 n认识到男女性别的差异，并将这些差异与社会性别结构联认识到男女性别的差异，并将这些差异与社会性别结构联系到一起，不是通过对妇女的帮助适应社会现状，而是试系到一起，不是通过对妇女的帮助适应社会现状，而是试图通过改变根深蒂固的社会性别结构来改变社会秩序的政图通过改变根深蒂固的社会性别结构来改变社会秩序的政策。策。n该政策的显著特点：该政策的显著特点：n第一，从根本上挑战传统的社会性别结构，改变社会普遍第一，从根本上挑战传统的社会性别结构，改变社会普遍认可的性别规则。认可的性别规则。n第二，在政策制定中增加社会性别意识。第二，在政策制定中增加社会性别意识。n第三，强调两大性别共同参与决策过程，这是性别平等的第三，强调两大性别共同参与决策过程，这是性别平等的高层面。高层面。n19951995年年：要要把把男男女女平平等等作作为为促促进进我我国国社社会会发发展展的的一一项项基基本本国国策策，这是中国政府对国际社会做出的庄严承诺。n2005年：国家主席胡锦涛再次提出男女平等国策，妇女权益保障法修正案将男女平等国策列入其中。n 五、为什么将性别平等 提到国策的高度？n性别不平等对于构建和谐社会存在着潜在的威胁，而且这种威胁正在逐渐显形化；n社会问题与性别平等有着内在联系，性别问题构成社会问题的有机组成部分。性别平等国策的意义 出生性别比严重失调n1980年代以来，性年代以来，性别比开始失调，当别比开始失调，当时的表现方式是遗时的表现方式是遗弃女婴。弃女婴。从1982年以来出生婴儿性别比不断升高n一个人口群体的性别构成，直接影响着婚姻家庭的形态和结构。出生时男多女少，到了适婚年龄，会造成男性婚配困难。n直接导致婚姻挤压n据第五次人口普查统计，在不满据第五次人口普查统计，在不满20岁的人口岁的人口中，男性比女性多出中，男性比女性多出2000余万人，平均每余万人，平均每个年龄段，男比女多个年龄段，男比女多100多万人。多万人。n婚姻挤压现在已经开始显露：婚姻挤压现在已经开始显露：n民政部门的婚姻登记显示，我国男女配偶间民政部门的婚姻登记显示，我国男女配偶间的年龄差距正以每年的年龄差距正以每年0.6岁的速度递增，反岁的速度递增，反映了男子在同龄女性中难觅佳偶，便转向低映了男子在同龄女性中难觅佳偶，便转向低龄女子。龄女子。婚姻挤压加剧社会犯罪拐卖妇女买卖婚姻 卖淫嫖娼 性暴力性犯罪女婴女婴2000万万遗弃遗弃 妇女问题从长远来看是社会问题 男性男性婚姻挤压婚姻挤压男性问题拐卖妇女拐卖妇女性暴力性暴力性骚扰性骚扰社会问题妇女问题妇女问题 女性问题属于隐性的社会问题n社会问题至少有两种形式：一是爆炸性的、突发性、即时性，一是隐蔽性的、司空见惯的、累积性的。n妇女问题与人口问题一样都属于隐性的社会问题。n隐蔽的社会问题通常不容易被发现，常常为制定政策带来极大困难，丧失最佳机遇。计划生育政策的前车之鉴n1956年马寅初提出。n1956年6亿，1964年达到7亿，1969年发展到8亿，1974年就突破9亿，影响的人群不断增加，局部的微观问题发生质变，转化为全局的、宏观的问题。n1980年提出计划生育政策。危机导致变革和政策出台n危危机机之之后后国国家家进进行行积积极极干干预预，代代价价太太大大，社社会会成成本本太太高高。我我们们能能不不能能防防患患于于未未然然，在在危危机机尚尚未未爆爆发发之之前前就就能能预预防危机，从而避免灾难性的后果。防危机，从而避免灾难性的后果。n这这是是对对于于我我国国政政府府执执政政能能力力和和执执政政水水平平的的检检验验，是是对对我我国国政政府府预预见见性性和和前前瞻性的检验。瞻性的检验。妇女问题还是显性的社会问题n妇女问题或者说性别问题还常常在显性的社会问题中表现出来，使得政策关注的社会危机进一步加剧。n女性传染的比例高达女性传染的比例高达50%，加速艾滋，加速艾滋病传播病传播.n在我国，在我国，1998年女性感染者的比例是年女性感染者的比例是15.3%，到了，到了2004年年9月，已经达到月，已经达到39%。感染者的男女比例，由几年前。感染者的男女比例，由几年前的的8 1，转变为，转变为2004年的年的1.44 1。n艾滋病的流行与蔓延8：11.44：1社会问题之间形成了 连环套式的恶果妇女问题人口问题社会犯罪性别问题社会治安公共卫生n社会社会各个环节包括各个环节包括两性与社会发展之两性与社会发展之间也存在着社会链。间也存在着社会链。每个链条之间都是每个链条之间都是相互连接的，任何相互连接的，任何一个环节断裂脱落一个环节断裂脱落损坏，都会危及、损坏，都会危及、损坏另外一个环节。损坏另外一个环节。n社会链社会链n解决性别问题，维护妇女的合法权益，就解决性别问题，维护妇女的合法权益，就是将社会问题控制在微观状态或者萌芽状是将社会问题控制在微观状态或者萌芽状态。态。n解决性别问题，就是防止社会问题加剧，解决性别问题，就是防止社会问题加剧，就是要消除构建和谐社会的隐患。就是要消除构建和谐社会的隐患。n男女平等基本国策恰好是社会链中的防止男女平等基本国策恰好是社会链中的防止断裂脱落的一环。断裂脱落的一环。关爱女孩政策分析 惩处政策：打击两非惩处政策：打击两非B B超论超论 奖励辅助政策奖励辅助政策 6060岁以上纯女户老人的养老金岁以上纯女户老人的养老金 关爱女孩的种种优惠政策关爱女孩的种种优惠政策 为什么偏好男孩？辜胜祖辜胜祖.湖北四湖北四县县杜江先等杜江先等.山东三山东三县县51%25%14%4%69%31%我国主要以家庭养老为主父 母儿子女儿儿媳儿子男婚女嫁从夫居父母公婆 华夏婚姻制度n一夫一妻多妾制n从夫居：女儿外嫁男方家族，迎娶嫡妻n从夫姓：女方结婚改为夫姓，为夫家之人，为男方家庭传宗接代，照顾夫家。n从夫居和从夫姓：意味着女性从属于男方家族n家庭角色由女儿更替为儿媳，实现了从娘家到婆家的转移，女儿不能为父母养老，只能养儿防老。n女儿不能形成家族势力。权力、财产权力、财产声望、姓氏声望、姓氏只传男孩只传男孩华夏欧洲权力、财产权力、财产姓氏、声望姓氏、声望先男后女传宗接代是一种制度设计父亲儿子孙子女性地方政策强化从夫居某市委研（某市委研（199619960505号文件明文规定：号文件明文规定：“妇女结婚后已长期在女方生产、生活妇女结婚后已长期在女方生产、生活的，要尽量说服动员到男方落户划地；的，要尽量说服动员到男方落户划地；经动员仍不去男方落户的，经大多数群经动员仍不去男方落户的，经大多数群众同意允许在户口所在社划地。众同意允许在户口所在社划地。”n其一强制性的从夫居，导致女儿不能解决为父母养老问题n其二是继承制度的只男不女n当资源机会、权利越是向男性倾斜，男性偏好越强烈 从父系制转向父母双系制n政策要倡导和鼓励男到女家，清理现有的侵犯妇女政策要倡导和鼓励男到女家，清理现有的侵犯妇女利益土政策，利益土政策，大力宣传大力宣传婚姻法婚姻法，尊重男女双方，尊重男女双方在婚姻居住地上的选择权在婚姻居住地上的选择权 。n婚姻法第八条婚姻法第八条 登记结婚后，根据男女双方约定，登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方也可以成为女女方可以成为男方家庭的成员，男方也可以成为女方家庭的成员。第十六条方家庭的成员。第十六条 子女可以随父姓，也可子女可以随父姓，也可以随母姓以随母姓 。只有这样，才能真正解决儿女养老的。只有这样，才能真正解决儿女养老的问题。问题。宜黄宜黄梅湾村梅湾村n138家，49户招郎上门，36%。n签订家庭契约n孩子姓氏全部随母亲n孩子姓氏全部随父亲n每个孩子随一个家长姓氏 父母双系制的意义n解决儿女共同养老的问题n儿女都可以传宗接代n弱化家族势力n通常的说法是适合于某种性别的工作。通常的说法是适合于某种性别的工作。n男性适合的工作：领导、经济、管理、男性适合的工作：领导、经济、管理、计算机、金融。计算机、金融。n女性适合的工作：家政、美容美发、服女性适合的工作：家政、美容美发、服务业、文秘、会计。务业、文秘、会计。n就业政策的性别分析n卡比尔的分析框架卡比尔的分析框架n分性别，男性和女性分性别，男性和女性n做什么？承担什么角色？做什么？承担什么角色？n谁受益？拥有什么资源？谁受益？拥有什么资源？n谁决策？拥有什么权力？谁决策？拥有什么权力？劳劳动动双双重重价价值值使用价值使用价值交换价值交换价值没有高低之分没有高低之分n社会性别分析决定劳动价值高低有两个要素：决定劳动价值高低有两个要素：可否控制劳动可否控制劳动要素及过程要素及过程是否可获得是否可获得利益报酬利益报酬或较高报酬或较高报酬得到什么谁决策 两性劳动的价值不同n一个规律性的现象是：n适合男性的工作，收入高并控制劳动过程；适合女性工作，收入低或没有收入，是辅助性工作。性别分工的运作机制性别定位类型化低收入辅助性女性不考虑男女个体能力的真实情况高收入主导性男性 导致性别分层：女性大多沉积在低收入的岗位n在高收入的房地产和金融业女性比例占1%；n在农林牧副渔女性占70-80%。n男性行业与女性行业n男性为主的行业里，女性处于次级和辅助岗位，在女性为主的行业里，男性处于较高职位。n垂直分化，水平隔离性别分工制度性别分工制度国国公公私私家家内内外外贵贵族族男性男性女性女性女性女性平平民民男性男性性别观男强女弱男主女从男外女内男才女貌男性公领域性别的公私领域形成政治教育教育经济社会家庭女性私领域传统的社会性别观n男强女弱n男主女从n男外女内n男高女低n男才女貌 个体性别观念的形成n早期的形象和认知会形成一定的性别观念，大量的形象积累会形成一种认知定势。n认知定势就会形成适合论，此时，人们已经极少意识到背后的性别利益，而是形成潜移默化的集体无意识，或者叫作性别角色刻板定型。性别角色定型的特点n将复杂的事情简单化，将丰富的个性类型化。将复杂的事情简单化，将丰富的个性类型化。n夸大或者扭曲，将个体行为普遍化。一个女性夸大或者扭曲，将个体行为普遍化。一个女性的不行往往概括为所有的女性。经常由此说明的不行往往概括为所有的女性。经常由此说明某些歧视行为是正当的。某些歧视行为是正当的。n固定不变的固定不变的n将文化特性描述为是自然的。男女很多分工并将文化特性描述为是自然的。男女很多分工并不是自然的，而是权力与文化导致的，而常常不是自然的，而是权力与文化导致的，而常常视为是生理性别决定的，在性别角色定型上表视为是生理性别决定的，在性别角色定型上表现的最为明显。现的最为明显。性别定型的后果n形成隐性的性别歧视。很少有人将其看作性别歧视，甚至将其合理化正当化。n扩大两性地位和收入上的差距，形成了越来越明显的性别分层，收入差距之大已经超过了国际上的平均值78%。n将男女推向两级，使得男主外女主内容易回潮。性别歧视性的政策和规则n剥夺某一性别的合理利益和基本权利n显形性别歧视性的政策n具有公开的性别歧视特征，人们很容易识别其中包含的性别歧视n隐性性别歧视性的政策n由于对于性别角色刻板定性的认同，对于性别歧视往往不易觉察，男摘将其合理化。性别排序n凸现了三大性别根源从夫居性别刻板印象不能养老要儿子遗弃女婴剥夺女孩教育投入传宗接代加大对男孩投入只传男孩妇女土地宅基地财产受损女性双重角色紧张限制女性向上流动女性参与低就业收入高男性优先相互依赖相互支持十分完备女性身份从属性市场为主紧缩公共服务六、政策的社会性别分析六、政策的社会性别分析总结总结n可以发现以前许多已经固化了的、但不合理的两性社会评介；n能够对现实中许多违背人性发展现象具有解释力；n能够为人们解决现实不平等、不公正提供新的视角政策的社会性别分析政策的社会性别分析总结总结n将妇女作为一个整体来进行研究常常会将问题过于简单化和概念化，也不利于对不同的妇女群体实施因人制宜的对策措施。退休n需要深入地探讨妇女群体的多样化趋势，以采取相应的对策措施避免部分弱势妇女群体被社会发展的主流所排斥。政策的社会性别分析政策的社会性别分析总结总结n注重阶级、性别、民族、地域等因素的相互影响。及看到共性的问题也看到个性的问题。从阶级和性别出发都是这样。n不能孤立地评估一种社会政策的社会性别影响，而应当将这种社会政策放在社会经济发展的宏观背景和相关政策群中加以有机地综合地研究。n就业歧视认识政府担责、肯定、鼓励政策