执法依据篇.pptx

安全生产执法人员培训安全生产执法人员培训（执法依据篇）（执法依据篇）消除隐患一是自上而下的政府执法监察，消除隐患一是自上而下的政府执法监察，二是自下而上的企业自查自改隐患。二是自下而上的企业自查自改隐患。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各类隐患，把事故是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。消灭在萌芽状态。“消灭一处隐患，就等于消灭一起事故消灭一处隐患，就等于消灭一起事故”;“发现隐患是能力，消除隐患是功绩发现隐患是能力，消除隐患是功绩”培训目录培训目录五五 国务院、安监总局指导性文件国务院、安监总局指导性文件四 今后时期安全生产工作的总体指导思想今后时期安全生产工作的总体指导思想 三 安全生产检验标准安全生产检验标准二二 安全发展科学解释安全发展科学解释一一 安全生产重要性安全生产重要性 安监执法重点检查内容安监执法重点检查内容七七 安全生产常规执法内容安全生产常规执法内容 行政执法依据行政执法依据六六八一、国务院、安监总局指导性文件一、国务院、安监总局指导性文件1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发的通知国发201020102323号号2.2.国家安全监管总局关于进一步加强企业安国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见体责任的指导意见安监总办2010139号3.国务院关于坚持科学发展安全发展国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安促进安全生产形势持续稳定好转的意见全生产形势持续稳定好转的意见国发国发 2011 40 号号进一步完善了安全生产行政首长负责制和一岗进一步完善了安全生产行政首长负责制和一岗双责的制度，明确规定县级以上政府的行政首双责的制度，明确规定县级以上政府的行政首长是本地区安全生产的第一责任者，班子成员长是本地区安全生产的第一责任者，班子成员都应该承担安全生产的职责，实行一岗双责。都应该承担安全生产的职责，实行一岗双责。二、安全生产重要性二、安全生产重要性：事关人民生命财产的安全；事关人民生命财产的安全；事关改革发展稳定的大局；事关改革发展稳定的大局；事关党和政府的形象和声誉。事关党和政府的形象和声誉。胡锦涛总书记在十七届三中全会提出:能否实现安全生产能否实现安全生产是对我们党执政能是对我们党执政能力的一个重大考验力的一个重大考验。温家宝：温家宝：一个政府最大的责任是保护人的生命安全！一个政府最大的责任是保护人的生命安全！三、安全发展科学解释三、安全发展科学解释 所谓安全发展就是要把安全作为发展的前提和基础，把经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升、人民群众生命健康权益不断保障这样一个基础之上。四四、安全生产检验标准、安全生产检验标准 是要把科学发展、安全发展的理念贯穿到生产经营建设的每一个环节，从而作为检验安全生产的一个标准。五五、今后一个时期安全生产工作的今后一个时期安全生产工作的 总体指导思想总体指导思想 安全生产的四条原则：安全生产的四条原则：1.1.以落实企业主体责任为重点，以落实企业主体责任为重点，2.2.以事故防范为主攻方向，以事故防范为主攻方向，3.3.为规范生产作为重要保障，为规范生产作为重要保障，4.4.以科技进步作为重要支撑。以科技进步作为重要支撑。六、行政执法依据行政执法依据法律依据：法律依据：中华人民共和国安全生产法九届全国人大常委会第28次会议通过，2002年11月1日施行;中华人民共和国职业病防治法全国人大常委会通过，2011年1231日起施行。中华人民共和国劳动法全国人大常委会通过，中华人民共和国劳动法全国人大常委会通过，19951995年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国行政处罚法全国人大常委会通过，中华人民共和国行政处罚法全国人大常委会通过，19961996年年1010月月1 1日起施行。日起施行。中华人民共和国行政许可法全国人大常委会通过，中华人民共和国行政许可法全国人大常委会通过，20042004年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。行政法规行政法规危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例国务院，国务院，20112011年年1212月月1 1日施行日施行易制毒化学品管理条例易制毒化学品管理条例国务院，国务院，20052005年年1111月月1 1日施行日施行生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全生产安全事故报告和调查处理条例事故报告和调查处理条例广东省安全生产条例广东省安全生产条例广东省九届人大常委会第广东省九届人大常委会第三十七次会议通过，三十七次会议通过，20032003年年1 1月月1 1日施行日施行生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督国家安全生产监督管理总局，管理总局，20062006年年3 3月月1 1日施行日施行非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法国家安全生产监督管理总局，2006年4月15日施行危险化学品建设项目安全许可实施办法国家安全生产监督管理总局，2006年10月1日施行安全生产违法行为行政处罚办法国家安全生产监督管理总局，2008年1月1日施行安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家国家安全生产监督管理总局，安全生产监督管理总局，20082008年年2 2月月1 1日施行日施行生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法国家安全国家安全生产监督管理总局，生产监督管理总局，20092009年年5 5月月1 1日起施行日起施行特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定国家安全生产监督管理总局，国家安全生产监督管理总局，20102010年年7 7月月1 1日施行日施行广东省注册安全主任管理规定广东省人民政府，2004年3月1日实施危险化学品重大危险源监督管理暂行管理规定国家安全生产监督管理总局，2011年12月1日起施行;危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法国家安全生产监督管理总局，2011年12月1日起施行七、安全生产常规执法内容 对于多数企业常规的综合检查内容，一般对于多数企业常规的综合检查内容，一般包括企业主要负责人依法履行职责、安全管理包括企业主要负责人依法履行职责、安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、机构设置和人员配备、安全管理制度、“三同三同时时”和许可证管理、安全检查和隐患排查、职和许可证管理、安全检查和隐患排查、职业卫生、劳动防护用品、安全教育培训、应急业卫生、劳动防护用品、安全教育培训、应急预案和危险源管理、作业场所和从业人员操作预案和危险源管理、作业场所和从业人员操作等事项。等事项。1.1.企业主要负责人履行安全管理职责企业主要负责人履行安全管理职责情况情况 主要负责人对企业生产经营活动具有主要负责人对企业生产经营活动具有指挥权、决策权。对主要负责人履职情指挥权、决策权。对主要负责人履职情况的检查内容主要是安全生产法第况的检查内容主要是安全生产法第1717条条检查时直接询问主要负责人是否清楚自身的安全生产职责，查检查时直接询问主要负责人是否清楚自身的安全生产职责，查看安全生产责任制是否建立，是否全面合理，看安全生产责任制是否建立，是否全面合理，查看责任制的落实情况。查看责任制的落实情况。询问主要负责人安全投入总体情况，询问主要负责人安全投入总体情况，调阅安全投入的管理台帐、帐目、票据，调阅安全投入的管理台帐、帐目、票据，核实是否真正投入了资金，核实是否真正投入了资金，询问安全管理人员安全投入具体使用情况以及是否达到安全管询问安全管理人员安全投入具体使用情况以及是否达到安全管理的实际需要，理的实际需要，现场查看安全投入的实施情况。现场查看安全投入的实施情况。调阅企业安全会议记录，检查安全工作计划、布置、检查、督调阅企业安全会议记录，检查安全工作计划、布置、检查、督促、总结等工作的开展情况。促、总结等工作的开展情况。查阅企业事故管理台帐、事故报告等相关资料，查阅企业事故管理台帐、事故报告等相关资料，通过询问企业有关部门人员等方式了解企业是否有瞒报、谎报通过询问企业有关部门人员等方式了解企业是否有瞒报、谎报事故的情况。事故的情况。2.2.安全管理机构设置和人员配备安全管理机构设置和人员配备；依据安全生产法第19条，广东省安全生产条例 广东省注册安全主任管理规定 的规定 检查时通过组织结构和部门职责、任命书、劳动合同等确认机构和安全管理人员配备情况，检查安全管理人员是否持证上岗，通过询问安全管理人员相关安全知识和实际工作开展情况，了解其是否具备了所需的安全生产管理知识和技能。3.3.安全管理制度安全管理制度企业应根据生产经营的具体情况制定相应的安全生产管理制度；检查时要查企业安全管理制度是否全面，查制度内容是否符合法律法规的要求，是否符合企业的具体情况，是否经过了企业审批和签发；同时要查制度实施过程中的各种记录、台帐文件资料，询问从业人员是否了解相关的制度，以判断企业各项安全管理制度的实际执行情况。4.4.“三同时三同时”和许可证管理；和许可证管理；主要检查企业新建、改建、扩建工程项目的安全设主要检查企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况。危险化学品生产、经营储存企业许可证办理情况。危险化学品生产、经营储存企业许可证办理情况。况。检查时查阅企业的预评价报告、建设项目劳动检查时查阅企业的预评价报告、建设项目劳动安全卫生扩初设计备案表、验收评价报告、建设项安全卫生扩初设计备案表、验收评价报告、建设项目劳动安全卫生验收备案表。危险化学品项目的设目劳动安全卫生验收备案表。危险化学品项目的设立评价、设立许可、安全设施设计许可、试生产方立评价、设立许可、安全设施设计许可、试生产方案备案、安全设施竣工验收许可。案备案、安全设施竣工验收许可。5.5.安全检查和隐患排查安全检查和隐患排查 企业应建立安全检查及生产安全事故隐患排查制度，并应当组织经常性的安全检查和隐患排查，对检查出的问题和事故隐患落实整改方案和防护措施，建立相关台帐。检查时还应通过现场抽查和询问相关人员确认企业的检查和隐患排查工作是否落实。6.6.职业卫生职业卫生主要检查以下方面：职业病危害因素的强度或浓度是否符合国家职业卫生标准；职业病危害场所是否配备了相应的防护设施；生产布局是否符合有害与无害作业分开的原则；是否配套了相应的卫生设施；设备、工具和用具等设施是否符合保护从业人员生理、心理健康的要求。检查时调阅企业有害因素的申报资料、卫生部门的检测报告、员工职业查体档案，询问作业人员是否了解作业现场的危害因素，现场检查防护设施和卫生设施情况。7.7.劳动防护用品劳动防护用品 主要检查企业：建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度；安排用于配备劳动防护用品的专项经费；按照劳动防护用品选用规则（GB11651）和劳动防护用品配备标准（试行）为从业人员配备劳动防护用品；劳动防护用品有“三证一标”（生产许可证、合格证、抽检检测报告和特种标志）；劳动防护用品的发放记录（有使用者的领取签名）；从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品8.8.职工安全教育培训职工安全教育培训 ；企业应开展教育和培训工作，主要包括企业主要负责人的安全培训，安全管理人员的安全教育培训，新员工的三级安全教育，特种作业人员上岗培训和复审，变换工种、转岗、复工教育，从业人员每年的再教育和经常性安全教育培训，新工艺、新设备、新技术、新材料的安全教育培训及其他教育培训。检查时要查教育制度、教育档案，教育内容是否全面，教育培训课时是否达到要求，安全考核的开展情况，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训合格证或作业资格证。同时可现场抽查作业人员是否掌握相应的安全教育培训内容。9.9.危险源和应急预案管理；危险源和应急预案管理；主要检查危险源的辨识、风险评估与控制工作，针对危险源和其他可能发生的生产安全事故所对应的企业应急预案的制定、评审、备案、演练等情况。检查时调阅应急预案和演练记录，检查其内容是否完善，是否进行了评审和备案，演练是否到位，是否进行总结和修订；询问相关人员是否了解掌握应急预案的内容。10.10.作业场所及现场从业人员操作；作业场所及现场从业人员操作；主要检查生产过程中危险、有害因素的控制和消除情况，包括安全出口及疏散通道是否畅通、作业环境工作设施和设备布局是否合理，危险物品的使用和储存是否符合要求，设备的安全防护装置是否到位，员工是否按照作业规程操作，危险作业是否进行了审批并采取了安全防护措施，特种作业人员是否持证上岗，从业人员是否正确佩戴了劳动防护用品等。八、安监执法重点检查内容安监执法重点检查内容（1）依法取得有关安全生产行政许可的情况；（2）作业场所职业危害防治的情况；（3）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；（4）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其它安全生产投入的情况；（5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；（6 6）从业人员受到安全生产教育、培训，取）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；得有关安全资格证书的情况；（7 7）新建、改建、扩建工程项目的安全设施）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；收的情况；（8 8）在有较大危险因素的生产经营场所和有）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（9 9）对安全设备设施的维护、保养、定期检）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；测的情况；（1010）重大危险源登记建档、定期检测、评）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；估、监控和制定应急预案的情况；（11）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；（12）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；（13）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协定，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；（14）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；（15）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；（16）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；（17）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；（18）按照规定报告生产安全事故的情况；（19）依法应当监督检查的其它情况。谢谢大家谢谢大家！