新环保法对企业的影响201712.pptx

新环保法对企业的影响新环保法对企业的影响新环保法修订的理由新环保法修订的理由水污染事件频发湖北武汉，因污染而大面积“翻塘”的死鱼广东省贵屿镇河流、水塘都已被污染，村民只好在被严重污染的水塘里洗涤沁园春.霾北京风光，千里朦胧，万里尘飘，望三环内外，浓雾茫茫，鸟巢上下，阴霾涛涛空气如此糟糕，引无数美女戴口罩一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰，尘入肺，有不要命者，还做早操。各地网友纷纷要求为pm2.5定一个科学恰当的中文名。网友的答案真是百花齐放，严肃一点的叫“公务源”；高端一点的叫“京尘”；霸气一点的叫“尘疾思汗”；乐观一点的叫“尘世美”；娱乐一点的叫“尘惯吸”；更有稍微性感一点的叫“喂人民服雾”。雾和霾的区别雾：自然现象，湿度90霾：灰霾，污染现象，湿度80雾霾混合物：湿度80-90之间，以霾为主雾能见度范围：1KM；霾能见度范围：10KM雾：午夜至清晨；霾：长时间雾霾形成的因素外因：静稳天气。内因：污染物排放量大李克强：李克强：“环境污染是环境污染是 民生之患、民心之痛！民生之患、民心之痛！”要铁腕治污要铁腕治污，严格执法，严格执法对偷排偷放者对偷排偷放者出重拳出重拳对姑息纵容者对姑息纵容者严问责严问责 像对贫困一样像对贫困一样坚决向污染宣战坚决向污染宣战向污染宣战向污染宣战不达目的绝不停战！不达目的绝不停战！关于关于第十三个五年规划的建议第十三个五年规划的建议的说明的说明企业的新环境机遇企业的新环境机遇v加大政府责任加大政府责任v史上最严处罚史上最严处罚v减少行政审批减少行政审批一一.加大政府责任加大政府责任1.1.环境考核环境考核2.2.政府向人大报告政府向人大报告 第第第第27272727条条条条 vv县级以上政府应当每年向本级人大或常委会县级以上政府应当每年向本级人大或常委会报告报告环境状况环境状况和和环境保护目标完成情况环境保护目标完成情况vv发生发生重大环境事件重大环境事件及时向人大常委会报告及时向人大常委会报告vv向社会公开向社会公开3.3.环境质量限期达标环境质量限期达标环保法环保法环保法环保法第第第第28282828条条条条 地方各级人民政府应当根据环境保护地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，目标和治理任务，采取有效措施，改善环改善环境质量境质量。未达到国家环境质量标准的重点区域、未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定流域的有关地方人民政府，应当制定限期限期达标规划达标规划，并，并采取措施按期达标采取措施按期达标。大气环境质量限期达标大气环境质量限期达标 大气法大气法大气法大气法第第第第14141414条条条条 未达到国家大气环境质量标准城市未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府的人民政府 应当及时编制大气环境质量应当及时编制大气环境质量限期达限期达标规划标规划，采取措施按期达标采取措施按期达标。4.4.区域限批区域限批 环保法环保法第第4444条条 vv对超过总量控制指标对超过总量控制指标vv或未完成国家确定的环境质量目标的地区或未完成国家确定的环境质量目标的地区vv省级以上环保部门省级以上环保部门应当暂停审批其新增重点应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的项目环评文件污染物排放总量的项目环评文件5.“5.“约谈约谈”政府政府第六十七条第六十七条 环保法环保法 上级政府及其环保部门上级政府及其环保部门应当加强对应当加强对下级下级政府政府及其有关部门环保工作的监督。及其有关部门环保工作的监督。发现有关工作人员有违法行为，依法应当给发现有关工作人员有违法行为，依法应当给予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出予处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。处分建议。第二十二条第二十二条 大气法大气法 对超过国家重点大气污染物排放总量对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区，质量改善目标的地区，省级以上政府环保部门应当会同有关省级以上政府环保部门应当会同有关部门约谈该地区政府主要负责人，部门约谈该地区政府主要负责人，约谈情况应当向社会公开。约谈情况应当向社会公开。150301 150301 焦点访谈焦点访谈6.6.严格问责严格问责环境追责越来越严厉环境追责越来越严厉昆山、兰州、内蒙、甘肃、宁夏昆山、兰州、内蒙、甘肃、宁夏政府政府 +环保环保 +企业企业党政领导干部生态环境损害党政领导干部生态环境损害责任追究办法责任追究办法对环保：对环保：“要求最严要求最严”vv对对“乱作为乱作为”的问责的问责vv对对“不作为不作为”的问责的问责vv环保部门的层级监督环保部门的层级监督vv监察机关的监督监察机关的监督vv社会公众的监督社会公众的监督 第四十五条第四十五条 环境保护监督管理人员环境保护监督管理人员滥用职权、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。第第第第68686868条条条条 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：负责人应当引咎辞职：负责人应当引咎辞职：负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）（二）（二）（二）对环境违法行为进行包庇的；对环境违法行为进行包庇的；对环境违法行为进行包庇的；对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的；（三）依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的；（三）依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的；（三）依法应作出责令停业关闭的决定而未作出的；（四）（四）（四）（四）发现违法或接到举报后不及时查处的；发现违法或接到举报后不及时查处的；发现违法或接到举报后不及时查处的；发现违法或接到举报后不及时查处的；（五）不依法查封、扣押的；（五）不依法查封、扣押的；（五）不依法查封、扣押的；（五）不依法查封、扣押的；（六）（六）（六）（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为。（九）法律法规规定的其他违法行为。（九）法律法规规定的其他违法行为。（九）法律法规规定的其他违法行为。重点督办重点督办有案不立有案不立有案不移有案不移以罚代刑以罚代刑环保部：环保部：查处一起、公开一起查处一起、公开一起vv2020个工作日内公开处罚决定书全文个工作日内公开处罚决定书全文vv纪检、检察监督纪检、检察监督vv全社会共同监督全社会共同监督“阳光执法阳光执法”倒逼执法行为规范化倒逼执法行为规范化环保部：环保部：加大督查督办加大督查督办vv对于信息报送及时、环境执法力度大的地区，对于信息报送及时、环境执法力度大的地区，环保部将公开表扬。环保部将公开表扬。vv对于信息报送不及时、处罚松软、移送司法案对于信息报送不及时、处罚松软、移送司法案件少的地区，环保部将联合最高检督查督办。件少的地区，环保部将联合最高检督查督办。vv发现包庇纵容违法犯罪、严重监管失职的案件发现包庇纵容违法犯罪、严重监管失职的案件线索，环保部将直接移送最高检处理。线索，环保部将直接移送最高检处理。行政问责对象行政问责对象三类机关人员三类机关人员一、地方政府一、地方政府二、环保部门二、环保部门三、有关部门三、有关部门 二二.史上最严处罚史上最严处罚史上最严史上最严世界最严世界最严对企业：对企业：“处罚最严处罚最严”v按日计罚按日计罚v限制生产限制生产v停产整治停产整治v停业关闭停业关闭v查封扣押查封扣押v公益诉讼公益诉讼v公安拘留公安拘留v刑事责任刑事责任环境经济政策环境经济政策1.环境保护按日连续处罚办法环境保护按日连续处罚办法2.实施环境保护查封、扣押办法实施环境保护查封、扣押办法3.环境保护限制生产、停产整治办法环境保护限制生产、停产整治办法4.企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法5.移送拘留环境违法案件暂行办法移送拘留环境违法案件暂行办法6.最高人民法院关于审理环境民事公益最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释诉讼案件适用法律若干问题的解释7.最高法、民政部、环保部最高法、民政部、环保部关于贯彻实关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知施环境民事公益诉讼制度的通知1.1.按日计罚按日计罚第第5959条条 违法排污，受到罚款处罚，被责令改违法排污，受到罚款处罚，被责令改正，正，拒不改正的拒不改正的，可以自责令改正之日的，可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。地方性法规可以根据实际需要地方性法规可以根据实际需要，增加，增加按日连续处罚的违法行为的按日连续处罚的违法行为的种类种类。累计计罚：基数、总数累计计罚：基数、总数v基数基数：处罚决定书确定的罚款数额处罚决定书确定的罚款数额v总总数：数：原罚款基数原罚款基数 X X 拒不改正天数拒不改正天数2.2.限制生产限制生产 第第6060条条v超标超标v超总量超总量 （一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排污，超过标准的；避监管的方式排污，超过标准的；避监管的方式排污，超过标准的；避监管的方式排污，超过标准的；（二）重金属、（二）重金属、（二）重金属、（二）重金属、POPs(POPs(POPs(POPs(持久性有机污染物，如杀持久性有机污染物，如杀持久性有机污染物，如杀持久性有机污染物，如杀虫剂等虫剂等虫剂等虫剂等)等超标三倍以上的；等超标三倍以上的；等超标三倍以上的；等超标三倍以上的；（三）超过总量年度控制指标的；（三）超过总量年度控制指标的；（三）超过总量年度控制指标的；（三）超过总量年度控制指标的；（四）被责令限制生产后仍然超标排污的；（四）被责令限制生产后仍然超标排污的；（四）被责令限制生产后仍然超标排污的；（四）被责令限制生产后仍然超标排污的；（五）因突发事件造成超标或者超总量的；（五）因突发事件造成超标或者超总量的；（五）因突发事件造成超标或者超总量的；（五）因突发事件造成超标或者超总量的；（六）法律、法规规定的其他情形。（六）法律、法规规定的其他情形。（六）法律、法规规定的其他情形。（六）法律、法规规定的其他情形。3.停产整治停产整治不予实施停产整治不予实施停产整治vv城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位等公共设施的运营单位vv生产经营业务涉及基本民生、公共利益的生产经营业务涉及基本民生、公共利益的vv实施可能影响生产安全的实施可能影响生产安全的4.4.停业关闭停业关闭 第第6060条条 超标或超总量，超标或超总量，情节严重的情节严重的 报经有批准权的人民政府批准报经有批准权的人民政府批准 责令责令停业、关闭停业、关闭责令停业关闭责令停业关闭 （一）两年内因排放含重金属、（一）两年内因排放含重金属、POPsPOPs等有毒等有毒物质超标受过两次以上行政处罚，又实施的；物质超标受过两次以上行政处罚，又实施的；（二）被责令停产整治后拒不停产或擅自恢（二）被责令停产整治后拒不停产或擅自恢复生产的；复生产的；（三）停产整治决定解除后，跟踪检查发现（三）停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；又实施同一违法行为的；（四）其他严重环境违法情节的。（四）其他严重环境违法情节的。企业事业单位和其他生产经营者违反法企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能律法规规定排放污染物，造成或者可能造成造成严重污染的严重污染的，环保部门和其他负有环境保护，环保部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。污染物排放的设施、设备。第第2525条条5.5.查封扣押查封扣押 实施查封、扣押办法实施查封、扣押办法第五条第五条vv就地查封：就地查封：不易移动或有特殊存放要求的设施、设备不易移动或有特殊存放要求的设施、设备vv张贴封条：张贴封条：设施、设备的关键部件设施、设备的关键部件 所需所需供水、供电、供气等开关阀门供水、供电、供气等开关阀门不予实施查封、扣押不予实施查封、扣押vv城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位等公共设施的运营单位vv生产经营业务涉及基本民生、公共利益的生产经营业务涉及基本民生、公共利益的vv实施查封、扣押可能影响生产安全的实施查封、扣押可能影响生产安全的第第5858条条 对污染环境、破坏生态，损害社对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼组织可以向人民法院提起诉讼:（一）依法在（一）依法在设区的市级设区的市级以上人民政府以上人民政府民政部门登记。民政部门登记。（二）（二）专门专门从事环境保护公益活动连续从事环境保护公益活动连续五年五年以上且以上且无违法记录无违法记录。符合前款规定的是社会组织向人民法院符合前款规定的是社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼，人民法院应当依法受理。6.6.环境公益诉讼环境公益诉讼7.7.公安拘留公安拘留拘留：企业负责人拘留：企业负责人 1.1.未批先建，拒不改正未批先建，拒不改正 2.2.无证排污，拒不改正无证排污，拒不改正 3.3.篡改、伪造监测数据篡改、伪造监测数据 4.4.暗管排污：逃避监管暗管排污：逃避监管 5.5.生产使用：违禁农药生产使用：违禁农药 第第6363条条渗井、渗坑、暗管偷排渗井、渗坑、暗管偷排 8.刑事责任刑事责任第第6969条条构成环境构成环境犯罪犯罪的，追究的，追究刑事刑事责任责任关于办理环境污染刑事案件适用法律关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释若干问题的解释 最高法院、最高检察院最高法院、最高检察院20132013年年6 6月发布月发布“严重污染环境严重污染环境”1414项判别标准：项判别标准：前前5 5项，项，行为行为后后9 9项，项，结果结果行为犯行为犯 （一）在饮用水水源一级保护区饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的吨以上的；（三）非法排放含重金属、（三）非法排放含重金属、POPsPOPs等等严重危害环境、损害人体健康的污染物超标三倍以超标三倍以上的；上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的又实施前列行为的结果犯结果犯 （六）乡镇以上饮用水源取水中断十二小时中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）疏散转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。酌情从重处罚酌情从重处罚 （一）（一）阻挠阻挠环境监督检查或者突发环境事件环境监督检查或者突发环境事件调查的；调查的；（二）（二）闲置、拆除污染防治设施闲置、拆除污染防治设施或者或者使污染使污染防治设施不正常运行防治设施不正常运行的；的；（三）在医院、学校、居民区等（三）在医院、学校、居民区等人口集中地人口集中地区及其附近区及其附近，违反国家规定，违反国家规定排放、倾倒、处置排放、倾倒、处置有毒有害物质的。有毒有害物质的。数罪并罚数罪并罚 阻挠环境监督检查或调查阻挠环境监督检查或调查 构成妨害公务罪的构成妨害公务罪的：以污染环境罪与以污染环境罪与妨害公务罪妨害公务罪两罪并罚两罪并罚 重罚重罚 StopStop重罚环境违法行为重罚环境违法行为重罚环境违法行为重罚环境违法行为三三.减少行政审批减少行政审批对企业减少了哪些审批？对企业减少了哪些审批？限期治理限期治理 上市核查上市核查 行业限批行业限批 竣工验收竣工验收 排污申报排污申报1.限期治理区别何在？限期治理区别何在？专项法律：专项法律：报请政府报请政府责令责令限期治理限期治理未完成者：政府未完成者：政府 停业、关闭停业、关闭新法：新法：环保部门环保部门责令责令限产、停产限产、停产严重者：报请政府严重者：报请政府责令停业、关闭责令停业、关闭2.2.上市核查上市核查1.1.主体责任不清主体责任不清2.2.地方保护干扰地方保护干扰3.3.核查周期过长核查周期过长4.4.存在利益寻租存在利益寻租1.MEP1.MEP1.MEP1.MEP停止受理与核查停止受理与核查停止受理与核查停止受理与核查2.EPB2.EPB2.EPB2.EPB停止开展核查停止开展核查停止开展核查停止开展核查3.3.3.3.加强日常监管加强日常监管加强日常监管加强日常监管4.4.4.4.政府和企业信息公开政府和企业信息公开政府和企业信息公开政府和企业信息公开5.5.5.5.保荐机构通过公开渠道保荐机构通过公开渠道保荐机构通过公开渠道保荐机构通过公开渠道 获取信息获取信息获取信息获取信息3.3.行业限批行业限批环保法环保法适用规则适用规则全国人大法律委审议报告全国人大法律委审议报告 2014 2014年年4 4月月2121日日环保法适用规则环保法适用规则1.1.其他在本法施行前公布的单项环保法律，与其他在本法施行前公布的单项环保法律，与本法不一致的，适用本法。本法不一致的，适用本法。（新法优先）（新法优先）如：限期治理，如：限期治理，“未批先建未批先建”处罚处罚2.2.本法没有规定的，适用其他单项环保法律的本法没有规定的，适用其他单项环保法律的规定。规定。（特别法优先）（特别法优先）如：排污申报，如：排污申报，“三同时三同时”验收验收4.竣工验收竣工验收污染防治设施：污染防治设施：必须经原审批报告书的环保部门必须经原审批报告书的环保部门验收验收合格合格后，该建设项目后，该建设项目方可投产方可投产或使用或使用新新环境保护法环境保护法第第4141条条 防污设施防污设施，应当符合经批准的环评文件的要求应当符合经批准的环评文件的要求不得擅自拆除或闲置。第第4242条条 严禁通过严禁通过不正常运行防污设施，违法排污违法排污。第第5555条条 重点排污单位应公开设施的建设运行情况。第第5959条条 罚款罚款处罚，按设施的运行成本、违法所致损失、违法所得等因素确定。因素确定。第第6363条条 不正常运行防污设施违法排污的，拘留。第第6565条条 从事防污设施维护、运营的机构，弄虚作假，对环境污染负有责任的，与企业承担连带责任连带责任。国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定国发国发国发国发201557201557201557201557号号号号25建设项目试生产审批省、市、县级环保主管部门建设项目竣工环境保护验收管理办法（环境保护总局令第13号）5.5.排污申报排污申报新新环境保护法环境保护法第第第第7 7 7 7条条条条 国家促进环境保护信息化建设第第第第17171717条条条条国务院环保部门建立监测数据共享机制第第第第42424242条条条条 重点排污单位应当按照国家规定安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。第第第第54545454条条条条统一发布环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。定期发布环境状况公报第第第第54545454条条条条 依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息第第第第55555555条条条条重点排污单位如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况第五十四条第五十四条县级以上环保部门和其他负有环保监管县级以上环保部门和其他负有环保监管职责的部门，应当将企业事业单位和其他职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息生产经营者的环境违法信息记入社会诚信记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单档案，及时向社会公布违法者名单。“史上最严史上最严”只是依法行政的基础只是依法行政的基础只是重典治污的开始只是重典治污的开始“纸上风暴纸上风暴”治不了污染治不了污染法律的法律的生命生命在于实施在于实施法律的法律的权威权威在于实施在于实施最严格的法律最严格的法律最严格的执行最严格的执行最美的生态环境最美的生态环境 行政问责更严行政问责更严百姓期待更高百姓期待更高媒体监督更多媒体监督更多严格执法：严格执法：必须的选择必须的选择环保法的执行环保法的执行不是棉花棒不是棉花棒是杀手锏是杀手锏企业若不重视环保企业若不重视环保将来只有死路一条将来只有死路一条 不查不放过不查不放过不查清不放过不查清不放过不处理不放过不处理不放过不整改不放过不整改不放过像保护眼睛一样保护生态环境像保护眼睛一样保护生态环境像对待生命一样对待生态环境像对待生命一样对待生态环境希望希望蓝天常在蓝天常在青山常在青山常在绿水常在绿水常在