标准文本-宣贯培训讲义-通用合同条款编制总体思路.pptx

通用合同条款编制总体思路通用合同条款编制总体思路一.一.一.一.建设工程合同类型及合同管理模式的发建设工程合同类型及合同管理模式的发展趋势展趋势 建建设设工工程程的的广广广广义义义义含含义义:指指建建筑筑工工程程、土土木木工工程程、线线路路管管线线和和设设备备安安装装工工程程。土土木木工工程程包包括括矿矿山山、铁铁路路、公公路路、隧隧道道、桥桥梁梁、堤堤坝坝、码码头头等等工工程程建建设设活活动动。（基基础础设设施施、共共用用事事业业）全全全全行行行行业业业业 包包括括建建设设部部、铁铁道道部部、交交通通部部、信信息息产产业业部部、水水利利部部、民民用用航航空空总总局局、广广电电总总局等有关职能部门管辖的所有工程建设项目。局等有关职能部门管辖的所有工程建设项目。建建设设工工程程的的狭狭狭狭义义义义含含义义:指指各各类类房房屋屋建建筑筑工工程程及及其其附附属属设设施施的的建建造造和和与与其其配配套套的的线线路路、管管道道、设设备备安安装装等等工工程程。简简单单的的讲讲就就是是指指建建筑筑工工程程、装装饰饰装装修修工工程程、安安装装工工程程、市市政政工工程程、园园林林绿绿化化工工程程。建建设设部部管管辖辖的的房房屋屋建建筑筑和和市市政政基基础础设设施施工工程程。如如建建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价规范价规范2 所谓合同是指：平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、所谓合同是指：平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。（合同的概念）变更、终止民事权利义务关系的协议。（合同的概念）建设工程合同是承揽合同一种特殊形式，指由承包人进行工程建建设工程合同是承揽合同一种特殊形式，指由承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。设，发包人支付价款的合同。其特征有：其特征有：合同的标的是建设工程项目；合同的标的是建设工程项目；合同的签订方式一般通过招标投标方式进行；（直接发包）合同的签订方式一般通过招标投标方式进行；（直接发包）合同的形式应采用书面形式；合同的形式应采用书面形式；合同的主体只能是法人，公民个人不能成为建设工程当事合同的主体只能是法人，公民个人不能成为建设工程当事人。发包人一般是工程项目的建设单位；承包人应是国家规定的具有人。发包人一般是工程项目的建设单位；承包人应是国家规定的具有承包工程项目资格的施工单位。承包工程项目资格的施工单位。（一）建设工程合同类型（一）建设工程合同类型（一）建设工程合同类型（一）建设工程合同类型（）（）（）（）1 1施工合同施工合同 单项工程的施工或安装承包合同单项工程的施工或安装承包合同（工业建筑）（工业建筑）施工和安装总承包合同施工和安装总承包合同（民用建筑）（民用建筑）我国建设工程目前采用的基本合同模式，我国建设工程目前采用的基本合同模式，标准施工招标文件标准施工招标文件 的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。2.2.2.2.设备采购合同设备采购合同 生产设备采购合同生产设备采购合同 生产设备采购与安装合同生产设备采购与安装合同 生生产产设设备备采采购购、安安装装与与包包含含部部分分土土建建工工程程设设计计、施施工工、安安装装的的总总承承包包合合同同 我我国国基基本本采采用用前前两两种种合合同同模模式式，第第3 3种种模模式式属属于于以以生生产产设设备备采采购购为为主主体体的的总承包合同模式，多见于国外和国际招标采用的总承包合同模式。总承包合同模式，多见于国外和国际招标采用的总承包合同模式。43 3 3 3.建设工程咨询服务合同建设工程咨询服务合同 勘测、设计合同勘测、设计合同 科学研究合同科学研究合同 专题咨询服务协议专题咨询服务协议(监理监理 招标代理招标代理 造价造价)在在咨咨询询服服务务领领域域里里常常见见的的三三种种合合同同模模式式中中，勘勘测测设设计计合合同同通通常常采采用用招招标标方方式式或或直接委托建立，后两类合同除监理合同外一般通过询价方式或直接委托建立。直接委托建立，后两类合同除监理合同外一般通过询价方式或直接委托建立。4.4.4.4.设计采购施工设计采购施工/交钥匙工程总承包合同交钥匙工程总承包合同 设设计计、采采购购、施施工工/交交钥钥匙匙工工程程总总承承包包的的合合同同模模式式多多见见于于国国际际建建设设工工程程市市场场，特特别别是是发发展展中中国国家家委委托托发发达达国国家家承承包包的的工工程程建建设设项项目目中中。目目前前我我国国国国内内已已有有项项目目采采用这种承包模式，但还比较少见。用这种承包模式，但还比较少见。建设部建设部20042004年发出了年发出了房屋建筑和市政基础设施工程房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标总承包招标投标总承包招标投标总承包招标投标管理办法管理办法（征求意见稿）（征求意见稿）。工程发包可以采用将勘察、设计、采购、施工、试运行全过程。工程发包可以采用将勘察、设计、采购、施工、试运行全过程总承包招标，也可以根据立项批准的需要和工程建设项目性质的需要采用分若干阶总承包招标，也可以根据立项批准的需要和工程建设项目性质的需要采用分若干阶段实施总承包招标。一般有以下方式和工作内容：段实施总承包招标。一般有以下方式和工作内容：1 1、设计施工采购、设计施工采购/交钥匙总承包招标交钥匙总承包招标 2 2、设计、设计施工总承包招标施工总承包招标 3 3、设计、设计采购总承包招标采购总承包招标 4 4、采购、采购施工总承包招标施工总承包招标5n n建设工程合同示范文本建设工程合同示范文本（一）合同示范文本的概念和作用（一）合同示范文本的概念和作用n n合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，合同示范文本是针对当事人缺乏订立合同的经验和必要的法律常识，由有关部门和行业协会制定的。由有关部门和行业协会制定的。n n示范文本的作用是提示当事人在订立合同时更好地明确各自的权利义示范文本的作用是提示当事人在订立合同时更好地明确各自的权利义务，为防止合同纠纷，起到积极的作用。务，为防止合同纠纷，起到积极的作用。（二）我国的工程项目合同示范文本（二）我国的工程项目合同示范文本n n1 1 19991999年年1212月月 建设工程施工合同（示范文本）建设工程施工合同（示范文本）GF-1999-0201 GF-1999-0201；n n2 2 20002000年年1 1月月 水利工程建设监理合同水利工程建设监理合同(示范文本）示范文本）;n n3 3 20002000年年2 2月，月，水利水电土建工程施工合同条件水利水电土建工程施工合同条件(示范文本）示范文本）;n n4 4 20002000年年3 3月，月，建设工程勘察合同（示范文本）建设工程勘察合同（示范文本）；n n5 5 20002000年年3 3月，月，建设工程设计合同（示范文本）建设工程设计合同（示范文本）；n n6 6 20002000年年2 2月，月，建设工程委托监理合同（示范文本）建设工程委托监理合同（示范文本）；n n7 7 20022002年年7 7月，月，建设工程造价咨询合同（示范文本）建设工程造价咨询合同（示范文本）;n n8 8 20032003年年8 8月，月，建设工程施工专业分包合同（示范文本）建设工程施工专业分包合同（示范文本）;n n9 9 20032003年年8 8月，月，建设工程施工劳务分包合同（示范文本）建设工程施工劳务分包合同（示范文本）；n n10 10 20052005年年6 6月，月，工程建设项目招标代理合同（示范文本）工程建设项目招标代理合同（示范文本）.6n n建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本（一）示范文本的文件组成（一）示范文本的文件组成n n1 1协议书协议书n n工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同生效时间，并明确对双方有约束力的合同文件组成合同生效时间，并明确对双方有约束力的合同文件组成 n n2 2通用条款通用条款n n词语定义及合同文件的组成；双方一般权利和义务；施工组织词语定义及合同文件的组成；双方一般权利和义务；施工组织设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设计和工期；质量与检验；安全施工；合同价款与支付；材料设备供应；工程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议；设备供应；工程变更；竣工验收与结算；违约、索赔和争议；共计十一部分，共计十一部分，4747个条款。个条款。通用条款通用条款适用于各类建设工程适用于各类建设工程施工的条款，在使用时不作任何改动。施工的条款，在使用时不作任何改动。n n3 3专用条款专用条款n n具体内容由当事人根据发包工程的实际要求细化。具体内容由当事人根据发包工程的实际要求细化。专用条款专用条款是对是对通用条款通用条款的补充、修改或具体化。的补充、修改或具体化。n n编制专用条款原则，结合项目特点，针对通用条款的内容进行编制专用条款原则，结合项目特点，针对通用条款的内容进行补充或修正，达到相同序号的通用条款和专用条款共同组成对补充或修正，达到相同序号的通用条款和专用条款共同组成对某一方面问题内容完备的约定某一方面问题内容完备的约定 n n4 4附件附件7（二）施工合同条款的分类（二）施工合同条款的分类n n1 1依据性条款依据性条款依据性条款依据性条款 如、语言文字和适用法律、标准及规范如、语言文字和适用法律、标准及规范n n2 2责任性条款责任性条款责任性条款责任性条款 如、工程设计变更如、工程设计变更 因变更导致合同价款的增因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延 。n n3 3程序性条款程序性条款程序性条款程序性条款 如如2424、工程预付款、工程预付款 预付时间应不迟于约定的开预付时间应不迟于约定的开工日期前工日期前7 7天。发包人不按约定预付，天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间承包人在约定预付时间7 7天天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，预付，承包人可在发出通知后承包人可在发出通知后7 7天停止施工。天停止施工。n n4 4约定性条款约定性条款约定性条款约定性条款 如如31.431.4工程师不同意承包人提出的变更价款，按工程师不同意承包人提出的变更价款，按本通用条款第本通用条款第3737条关于争议的约定处理条关于争议的约定处理。（二）工程建设市场合同管理的发展趋势（二）工程建设市场合同管理的发展趋势（二）工程建设市场合同管理的发展趋势（二）工程建设市场合同管理的发展趋势 FIDICFIDIC 国际咨询工程师联合会国际咨询工程师联合会简称。简称。1913 1913年成立年成立总部在瑞士洛桑。总部在瑞士洛桑。中国工程咨询协会代表我国于中国工程咨询协会代表我国于19961996年加入该组织。年加入该组织。FIDICFIDIC 1957 1957年年FIDICFIDIC土木工程施工合同条件第一版土木工程施工合同条件第一版(沿用英国的传统做法和法律体系沿用英国的传统做法和法律体系)1969 1969年年FIDICFIDIC土木工程施工合同条件第二版土木工程施工合同条件第二版(增加疏浚工程条件增加疏浚工程条件)1977 1977年年FIDICFIDIC土木工程施工合同条件第三版土木工程施工合同条件第三版(出版了出版了)1987 1987年年FIDICFIDIC土木工程施工合同条件第四版土木工程施工合同条件第四版(出版了出版了)87 87版版FIDICFIDIC合同范本包括合同范本包括:土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件（红皮书）、（红皮书）、电器和机械工程合同条件电器和机械工程合同条件（黄皮书）、（黄皮书）、业务咨询工程师服务协议书业务咨询工程师服务协议书（白皮书）、（白皮书）、设计、建造与交钥匙合同条件设计、建造与交钥匙合同条件（桔皮书）（桔皮书）土木工程施工分包条件土木工程施工分包条件等。等。9n nFIDICFIDIC一直致力于对合同范本的改进与完善；（专业精神）一直致力于对合同范本的改进与完善；（专业精神）n n世界银行和各洲的开发银行的贷款项目均要求借款国在工程世界银行和各洲的开发银行的贷款项目均要求借款国在工程发包时采用发包时采用FIDICFIDIC合同条件；合同条件；n n建设部和国家工商行政管理局联合颁布的建设部和国家工商行政管理局联合颁布的19921992年和年和19991999年年建设工程施工合同建设工程施工合同示范文本也是在参考示范文本也是在参考FIDICFIDIC合同条件的合同条件的基础上编写的。基础上编写的。n nFIDICFIDIC合同条件的特点：合同条件的特点：1 1、公正合理、责任分明、公正合理、责任分明 体现在发包人和承包人之间利益的均衡和风险的合理分担体现在发包人和承包人之间利益的均衡和风险的合理分担2 2、程序严谨，易于操作、程序严谨，易于操作对各种问题的处理程序都有严谨的规定对各种问题的处理程序都有严谨的规定3 3、通用条款和专用条款相结合、通用条款和专用条款相结合 通用合同条款是固定不变的，它是具有普遍适用性的条款；通用合同条款是固定不变的，它是具有普遍适用性的条款；专用合同条款是通过对通用合同条款的修改和补充来实现对特定合同的具体化。专用合同条款是通过对通用合同条款的修改和补充来实现对特定合同的具体化。10n nFIDICFIDIC合同条件的应用：合同条件的应用：1 1、国际金融机构贷款直接采用、国际金融机构贷款直接采用2 2、对比借鉴采用、对比借鉴采用3 3、局部选用、局部选用4 4、合同谈判时参考、合同谈判时参考11 1.1.19991999年年，FIDICFIDIC对对原原版版本本内内容容进进行行调调整整修修订订后后。重重新新编编制制出出了了新新的的合合同范本系列，共分四册：同范本系列，共分四册：（1 1）施工合同条件施工合同条件（新红皮书）（新红皮书）推推荐荐用用于于由由业业主主（或或由由业业主主委委托托工工程程咨咨询询机机构构）设设计计的的建建筑筑或或工工程程项项目目，由由承承包包方方按按业业主主提提供供的的设设计计进进行行工工程程施施工工。在在合合同同中中还还可可包包含含由由承承包包商商设设计计的的土土木、机械、电气和（或）建筑物的某些部分。木、机械、电气和（或）建筑物的某些部分。（2 2）生产设备和设计生产设备和设计施工合同条件施工合同条件（新黄皮书）（新黄皮书）推推荐荐用用于于电电气气和和（或或）机机械械设设备备的的供供货货（包包括括产产品品设设计计）以以及及建建筑筑物物或或工工程程的的设设计计和和施施工工。由由承承包包商商按按照照业业主主要要求求进进行行设设计计和和提提供供生生产产设设备备和和（或或）其其他他工程）工程）（3 3）设计采购施工（设计采购施工（EPCEPC）/交钥匙工程合同条件交钥匙工程合同条件（新桔皮书）（新桔皮书）推推荐荐用用于于以以交交钥钥匙匙方方式式提提供供全全部部工工厂厂设设备备、基基础础设设施施项项目目或或其其他他类类型型的的开开发发项项目目。由由承承包包商商进进行行全全部部设设计计、采采购购和和施施工工（EPCEPC），提提供供一一个个配配套套完完善善的的设设施和施和“转动钥匙转动钥匙”即可运行。即可运行。（4 4）简明合同格式简明合同格式（绿皮书）（绿皮书）推推荐荐用用于于资资金金小小的的工工程程项项目目，可可以以包包括括全全部部或或部部分分由由承承包包商商设设计计的的土土木木、机械、电气和（或）建筑物的合同。机械、电气和（或）建筑物的合同。我我国国首首次次实实行行国国际际招招标标的的鲁鲁布布革革工工程程招招标标文文件件执执行行世世行行导导则则，参参照照FIDICFIDIC施工合同范本第施工合同范本第3 3版编制的。版编制的。从从19821982年年我我国国工工程程建建设设市市场场引引进进国国际际竞竞争争性性招招标标为为起起点点，研研究究我我国国建建设设市场合同管理的发展趋势。市场合同管理的发展趋势。从从FIDICFIDIC联联合合会会调调整整更更新新合合同同范范本本系系列列的的历历史史演演变变，看看国国际际建建设设市市场场合合同管理模式的发展趋势。同管理模式的发展趋势。我我国国工工程程建建设设市市场场与与国国际际接接轨轨是是国国民民经经济济发发展展的的需需要要，也也是是我我国国建建设设行行业跨出国门竟取国际建设市场份额的需要。业跨出国门竟取国际建设市场份额的需要。13鲁布革水电站工程鲁布革水电站工程n n 19811981年年6 6月，鲁布革水电站工程经国家批准列为国家重点工程月，鲁布革水电站工程经国家批准列为国家重点工程 。19821982年年7 7月，国家决定将鲁布革水电站的引水系统工程作为利用世行贷款月，国家决定将鲁布革水电站的引水系统工程作为利用世行贷款的工程，鲁布革工程向世界银行贷款总额度为的工程，鲁布革工程向世界银行贷款总额度为1.4541.454亿美元。根据世界亿美元。根据世界银行的要求，鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公银行的要求，鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。司中标。n n n n 事件过程：承包方日本大成公司事件过程：承包方日本大成公司3030人组成的项目管理班子进行管理，人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的施工人员是我国水电十四局的500500名职工。在建设过程中，水利电力名职工。在建设过程中，水利电力部实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管部实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。理办法。19841984年年1111月引水系统工程正式开工，月引水系统工程正式开工，19851985年年1111月截流，月截流，19881988年年7 7月日本大成公司承担的引水系统工程全部完工，历时月日本大成公司承担的引水系统工程全部完工，历时4 4年。年。19881988年年底第一台机组发电，底第一台机组发电，19901990年电站全部竣工。年电站全部竣工。n n 招标过程：水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进招标过程：水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进行竞争性招标。从行竞争性招标。从19821982年年7 7月编制招标文件开始，至工程开标，历时月编制招标文件开始，至工程开标，历时1717个月，其中个月，其中招标文件执行世行导则，参照招标文件执行世行导则，参照FIDICFIDIC土木工程施工合同条土木工程施工合同条件第三版编制。件第三版编制。n n 标底：标底：1495814958万元；万元；工期：工期：15791579天天n n 日本大成公司：日本大成公司：84638463万元（比标底低万元（比标底低43%43%）工期：）工期：15451545天天 n n 中标实际结果：中标实际结果：91009100万元（为标底万元（为标底6161）工期：工期：14231423天天 质量：质量：达到合同规定的要求。达到合同规定的要求。14n n鲁布革工程的管理经验得到了世界银行的肯定，也受到我国政府的重鲁布革工程的管理经验得到了世界银行的肯定，也受到我国政府的重视。它带来的不仅是项目法施工，而是由此为契机，推动了建筑业全视。它带来的不仅是项目法施工，而是由此为契机，推动了建筑业全行业的施工管理体制的综合改革。行业的施工管理体制的综合改革。n n鲁布革工程的管理经验不仅带来了全过程的总承包方式和科学的项目鲁布革工程的管理经验不仅带来了全过程的总承包方式和科学的项目管理。也带来了我国建设管理制度的改革管理。也带来了我国建设管理制度的改革。n n我国现行的建设管理制度包括：我国现行的建设管理制度包括：项目法人责任制项目法人责任制 19961996年国家计委年国家计委 关于实行建设项目法人责任制的暂关于实行建设项目法人责任制的暂行规定行规定，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人 。招标投标制招标投标制 19841984年国家发展计划委员会年国家发展计划委员会建设工程招标投标暂行规定建设工程招标投标暂行规定 。建设监理制建设监理制 19881988年建设部发布了年建设部发布了关于开展建设监理工作的通知关于开展建设监理工作的通知2.2.合同管理模式的演变和发展趋势合同管理模式的演变和发展趋势 FIDICFIDIC版版本本推推荐荐设设计计、施施工工、设设备备采采购购、安安装装等等合合同同的的多多元元化化组组合合，提提倡倡综合型的合同管理模式；综合型的合同管理模式；新新版版本本系系列列明明显显的的发发展展趋趋向向是是在在设设计计、施施工工、设设备备采采购购、安安装装等等各各种种合合同类型的互相包容。同类型的互相包容。合合同同结结构构以以某某一一项项主主要要的的合合同同类类型型（如如施施工工合合同同或或设设备备采采购购合合同同）为为主主导，包含其他合同类型的综合型合同模式。导，包含其他合同类型的综合型合同模式。综综合合型型合合同同管管理理模模式式减减少少了了合合同同接接口口和和合合同同双双方方的的责责任任交交叉叉，简简化化了了合合同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。总总承承包包合合同同模模式式是是合合同同管管理理科科学学化化的的集集中中体体现现，需需要要优优良良的的设设计计和和严严密密、完善、操作性强的合同文件为支撑。完善、操作性强的合同文件为支撑。3.3.我国建设工程合同管理模式的深化改革目标我国建设工程合同管理模式的深化改革目标 是是与与国国际际市市场场逐逐步步接接轨轨，就就是是要要发发展展大大企企业业集集团团，通通过过分分工工协协作作，逐逐步步推推行行综合型的合同管理模式综合型的合同管理模式综合型的合同管理模式综合型的合同管理模式，提高国际市场竞争力。，提高国际市场竞争力。国国外外知知名名的的建建筑筑企企业业在在激激烈烈的的国国际际市市场场竞竞争争中中，通通过过联联合合、兼兼并并，组组成成大大企企业业集集团团有有力力地地竟竟取取国国际际建建筑筑市市场场的的份份额额，我我国国建建筑筑企企业业在在国国际际市市场场上上难难成大气候。成大气候。n n中国中铁股份有限公司中国中铁股份有限公司(中国铁路工程总公司中国铁路工程总公司)，共，共4646家二级子公司，包括中铁一局集团至中铁十局家二级子公司，包括中铁一局集团至中铁十局集团在集团在20072007年世界企业年世界企业500500强名单中位列第强名单中位列第342342名。名。全球第三大建筑工程承包商。京九铁路青藏全球第三大建筑工程承包商。京九铁路青藏铁路各承建了全线约铁路各承建了全线约60%60%的任务。的任务。n n中国铁建股份有限公司中国铁建股份有限公司(中国铁道建筑总公司，铁道兵中国铁道建筑总公司，铁道兵)，包括中铁十一局集团至中铁二十五局集团，包括中铁十一局集团至中铁二十五局集团，铁四院。在铁四院。在20072007年公布的世界企业年公布的世界企业500500强名单中位列第强名单中位列第384384名，全球第六大建筑工程承包商名，全球第六大建筑工程承包商 。按照工。按照工程承包业务收入计算，公司自程承包业务收入计算，公司自20042004年起连续三年位居全国首位，是我国最大的工程承包商。年起连续三年位居全国首位，是我国最大的工程承包商。年营业额突破亿元。公司参与建设了上海磁悬浮、青藏铁路等重大工程，是中国建筑业年营业额突破亿元。公司参与建设了上海磁悬浮、青藏铁路等重大工程，是中国建筑业海外市场份额最大的企业。海外市场份额最大的企业。20072007年公司海外新签合同达到近亿元。年公司海外新签合同达到近亿元。17中中国国建建筑筑工工程程总总公公司司（中中海海集集团团、中中建建国国际际、中中建建一一八八局局 等等企企业业集集团团组组成成），20062006年年度度世世界界企企业业500500强强名名单单中中位位列列第第486486位位。居居世世界界住住宅宅工工程程建建造造商商第第1 1名名20052005年年完完成成主主营营业业务务收收入入11571157亿亿元元，海海外外营营业业额额比比重重约约占占公公司司总总营营业业额额的的 中中建建总总公公司司承承建建的的著著名名工工程程有有深深圳圳国国贸贸大大厦厦、香香港港新新机机场客运大楼、上海环球金融中心、中央电视台新址工程。场客运大楼、上海环球金融中心、中央电视台新址工程。美美国国是是世世界界上上最最大大的的建建筑筑市市场场，近近几几年年建建筑筑支支出出总总量量都都在在 9000 9000 亿亿美美元元左左右右。但但美美国国又又是是竞竞争争最最激激烈烈的的市市场场。一一方方面面，在在美美国国本本土土排排名名靠靠前前的的公公司司，大大都都在在世世界界上上也也是是排排名名靠靠前前的的公公司司；另另一一方方面面，虽虽然然从从表表面面上上看看，美美国国的的工工程程承承包包市市场场是是完完全全开开放放的的，但但是是许许多多方方面面使使得得开开放放程程度度大大打打折折扣扣：一一是是由由于于移移民民法法、劳劳工工法法以以及及工工会会势势力力，外外国国专专业业技技术术人人员员和和劳劳务务进进入入美美国国非非常常困困难难；二二是是美美国国采采用用全全额额担担保保制制，担担保保公公司司对对承承包包商商的的授授信信额额度度主主要要取取决决于于承承包包商商的的资资信信和和工工程程历历史史，这这使使得得本本来来在在美美国国业业绩绩就就少少的的承承包包商商很很难难发发展展起起来来；三三是是美美国国社社会会以以及及文文化化对对于于外外来来承承包包商商的的接接受受程程度度很很低低，外外国国承承包包商商无无法法体体现现十十分分明明显显的的优优势势，美美国国建建筑筑承承包包市市场场基基本本上上是是美美国国本本土土承承包包商商竞竞争争的的市市场场，国国际际承承包包商商要要想想在在美美国国市市场场分分一一杯杯羹羹确确是是难难上上加加难难。有有数数据据显显示示，外外国国承承包包商商在在美美国国营营业业额额的的市市场场份份额额不不到到 0.0.%。当当前前，我我国国建建设设工工程程过过度度分分标标的的招招投投标标状状况况，不不仅仅增增加加了了社社会会成成本本，更更不利于建筑企业向大型化、规模化发展。不利于建筑企业向大型化、规模化发展。现现有有的的不不少少大大建建筑筑企企业业在在实实际际上上也也常常是是分分散散经经营营的的联联合合体体，削削弱弱了了对对国国内大建设项目的投标实力，也削弱了他们在国际建设市场的竞争能力。内大建设项目的投标实力，也削弱了他们在国际建设市场的竞争能力。二二.建设工程的施工招标和合同管理建设工程的施工招标和合同管理 （一）工程建设实施阶段分为施工招标和合同实施两个阶段（一）工程建设实施阶段分为施工招标和合同实施两个阶段（一）工程建设实施阶段分为施工招标和合同实施两个阶段（一）工程建设实施阶段分为施工招标和合同实施两个阶段 国家批准工程的可行性研究与立项报告后，建设业主根据立项报告确定国家批准工程的可行性研究与立项报告后，建设业主根据立项报告确定的工程建设目标启动建设进程。的工程建设目标启动建设进程。目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段：主要包括项目建议书、可行性研究、设计工作；前期工作阶段：主要包括项目建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段：主要包括施工准备、招标投标、合同实施；建设实施阶段：主要包括施工准备、招标投标、合同实施；竣工验收阶段：竣工验收阶段：后评价阶段：后评价阶段：这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。施工招标是为合同实施阶段按目标建设好工程做准备的，建立一个完善的施工招标是为合同实施阶段按目标建设好工程做准备的，建立一个完善的、可操作、可执行的合同，保证顺利建设好工程才是施工招标的主要目的。、可操作、可执行的合同，保证顺利建设好工程才是施工招标的主要目的。19（二）施工招标阶段的工作要求和目标是：（二）施工招标阶段的工作要求和目标是：（二）施工招标阶段的工作要求和目标是：（二）施工招标阶段的工作要求和目标是：1.1.选定投标人选定投标人 通通过过公公开开、公公正正、公公平平的的竞竞争争性性招招标标，选选择择一一个个报报价价合合理理、施施工工方方案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建；案先进可靠、信誉度高的合格投标人中标承建；2.2.建立合同建立合同 通通过过严严格格的的招招投投标标程程序序，以以及及招招投投标标双双方方对对工工程程建建设设目目标标的的约约定定，共共同签署一个完善的、可操作、可执行的合同。同签署一个完善的、可操作、可执行的合同。（三三三三）合同实施阶段的工作要求和目标是：）合同实施阶段的工作要求和目标是：）合同实施阶段的工作要求和目标是：）合同实施阶段的工作要求和目标是：1.1.发包人与施工招标阶段选定的承包人签署合同发包人与施工招标阶段选定的承包人签署合同 合同双方按合同要求，履行各自的责任、权利和义务；合同双方按合同要求，履行各自的责任、权利和义务；2.2.按合同约定的目标，如期完成工程按合同约定的目标，如期完成工程 合合同同双双方方按按合合同同约约定定的的工工程程范范围围、工工作作内内容容、合合同同价价格格、进进度度计计划划、工程质量和安全的承诺，按合同进度计划完成工程；工程质量和安全的承诺，按合同进度计划完成工程；3.3.发包人委托监理人按合同要求进行全过程监理，并验收合格发包人委托监理人按合同要求进行全过程监理，并验收合格 发发包包人人委委托托监监理理单单位位按按合合同同约约定定的的工工程程质质量量和和安安全全标标准准，以以及及计计量量和和支付规则，进行全过程监理，达到验收要求后，并按合同要求进行验收合格。支付规则，进行全过程监理，达到验收要求后，并按合同要求进行验收合格。三三.施工合同文件的组成施工合同文件的组成（一）施工合同文件是（一）施工合同文件是（一）施工合同文件是（一）施工合同文件是“施工招标文件施工招标文件施工招标文件施工招标文件”的重要组成部分。的重要组成部分。的重要组成部分。的重要组成部分。它它由由合合同同协协议议书书、中中标标通通知知书书、投投标标函函及及投投标标函函附附录录、专专用用合合同同条条款款、通通用用合合同同条条款款、“技技术术标标准准和和要要求求”、图图纸纸、已已标标价价的的工工程程量量清清单单、其其他他合合同同文文件件（如如有有）等等项项文文件件组组成成。这这些些文文件件均均须须得得到到招招投投标标双双方方（即即发发包包人人与与承承包包人人）的的确确认认或或由由投投标标人人填填报报。合合同同双双方方签签约约后后，成成为为双双方方履履行行合合同同的的依依据。据。“合合同同协协议议书书”应应按按施施工工招招标标文文件件确确定定的的格格式式拟拟定定，其其协协议议书书内内容容应应由合同双方在投标人中标后的合同谈判中议定；由合同双方在投标人中标后的合同谈判中议定；“中中标标通通知知书书”应应由由发发包包人人在在施施工工招招标标确确定定中中标标人人后后，按按“施施工工招招标标文文件件”确定的格式拟定；确定的格式拟定；“投投标标函函及及投投标标函函附附录录”中中包包含含有有合合同同双双方方在在合合同同中中相相互互承承诺诺的的条条件件，应附入合同文件；应附入合同文件；“专专用用合合同同条条款款和和通通用用合合同同条条款款”是是整整个个施施工工合合同同中中最最重重要要的的合合同同文文件件，它它根根据据合合同同法法的的公公平平原原则则，约约定定了了合合同同双双方方在在履履行行合合同同全全过过程程中中的的工工作作规规则则，其其中中通通用用合合同同条条款款是是要要求求各各建建设设行行业业共共同同遵遵守守的的共共性性规规则则，专专用用合合同同条条款款则则可可由由各各行行业业根根据据其其行行业业的的特特殊殊情情况况，自自行行约约定定的的行行业业规规则则。但但各各行行业业自自行行约约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；“技技术术标标准准和和要要求求”的的内内容容是是是是施施工工合合同同中中根根据据工工程程的的安安全全、质质量量和和进进度度目目标标，约约定定合合同同双双方方应应遵遵守守的的技技术术标标准准的的内内容容和和要要求求,技技术术标标准准中中的的强强制制性性规规定必须严格遵守；定必须严格遵守；“图纸图纸”是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；“已已标标价价的的工工程程量量清清单单”是是投投标标人人在在投投标标阶阶段段的的报报价价承承诺诺，合合同同实实施施阶阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。“其其他他合合同同文文件件”是是合合同同双双方方根根据据工工程程具具体体情情况况约约定定需需要要进进入入合合同同的的其其他他文件；文件；（二）施工合同文件的解释顺序（二）施工合同文件的解释顺序（二）施工合同文件的解释顺序（二）施工合同文件的解释顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明组成合同的各项文件应互相解释，互为说明组成合同的各项文件应互相解释，互为说明组成合同的各项文件应互相解释，互为说明 。上上上上述述述述各各各各项项项项文文文文件件件件构构构构成成成成施施施施工工工工合合合合同同同同的的的的整整整整体体体体，应应应应按按按按其其其其重重重重要要要要性性性性及及及及双双双双方方方方约约约约定定定定内内内内容容容容的的的的先先先先后顺序列入合同，其排列顺序也应是发生合同争议时的解释顺序。后顺序列入合同，其排列顺序也应是发生合同争议时的解释顺序。后顺序列入合同，其排列顺序也应是发生合同争议时的解释顺序。后顺序列入合同，其排列顺序也应是发生合同争议时的解释顺序。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。四四.合同条款的编制框架合同条款的编制框架 合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根据容按我国各建设行业工程合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根据各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自行制定。行制定。通用合同条款全文通用合同条款全文 共共2424条条130130款，分为以下款，分为以下8 8个部分：个部分：（FIDICFIDIC 施工合同条件施工合同条件（新红皮书）共（新红皮书）共2020条条163163款）款）（一）合同主要用语和常用语的定义和解释。（一）合同主要用语和常用语的定义和解释。（一）合同主要用语和常用语的定义和解释。（一）合同主要用语和常用语的定义和解释。1.1.词语涵义词语涵义 （二）合同双方的责任、权利和义务。（二）合同双方的责任、权利和义务。（二）合同双方的责任、权利和义务。（二）合同双方的责任、权利和义务。2.2.发包人义务发包人义务 3.3.监理人监理人 4.4.承包人承包人（三）合同双方的资源投入（三）合同双方的资源投入（三）合同双方的资源投入（三）合同双方的资源投入（国外的合同中没有，包括（国外的合同中没有，包括FIDICFIDIC）5.5.材料和工程设备材料和工程设备 6.6.施工设备和临时设施施工设备和临时设施 7.7.交通运输交