梁管理培训.pptx

1公路水运工程公路水运工程安全生产安全生产管理管理考核考核培训培训主办：中国公路建设行业协会主办：中国公路建设行业协会主讲：长沙理工大学梁建新教授主讲：长沙理工大学梁建新教授 博士博士 u 安全生产管理是企业管理的重要组成部安全生产管理是企业管理的重要组成部分，是企业提高经济效益、树立社会形象、分，是企业提高经济效益、树立社会形象、增强核心竞争力的重要环节，是保护人民增强核心竞争力的重要环节，是保护人民群众生命财产的安全、推进改革开放、维群众生命财产的安全、推进改革开放、维护社会稳定的战略举措。企业安全生产管护社会稳定的战略举措。企业安全生产管理人员必须熟悉安全生产管理理论、运用理人员必须熟悉安全生产管理理论、运用先进的管理理念与方法、落实各项管理制先进的管理理念与方法、落实各项管理制度、推动企业安全文化建设。度、推动企业安全文化建设。引引 言言内容提要内容提要一、近年来安全生产管理的亮点与问题一、近年来安全生产管理的亮点与问题二、公路水运工程安全生产管理理论二、公路水运工程安全生产管理理论三三、公公路路水水运运工工程程从从业业单单位位安安全全生生产产管管理理责任责任四、公路水运工程安全生产管理基本制度四、公路水运工程安全生产管理基本制度4近年来安全生产管理的亮点与问题近年来安全生产管理的亮点与问题第一部分第一部分l从2010年3月以来，随着平安工地建设活动的深入推进，我国的安全生产管理人员在探索本质安全的道路上迈出了坚实的步伐，2010年，交通建设行业事故死亡人数首次控制在100人以下，百亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平，有力的促进了交通运输业快速发展、科学发展、安全发展和协调发展。l但是，相对于本质安全的要求而言，还存在较大距离。对当前的整体形势，我们可以概括为“四大亮点”，“四大问题”。l1 1、安全生产管理制度更加完善和科学。、安全生产管理制度更加完善和科学。l针对生产经营活动中的各个环节与问题，各级安全生产管理机构与部门进一步完善了各项安全生产管理制度，更加强调运用科学的制度来管安全。l具体来说，这种制度的科学性主要体现在四个转变：一是从静态到动态转变二是从粗放向集约的转变；三是从被动向主动转变；四是从滞后向超前转变。l“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程精细化”已经成为普遍接受与认同的安全管理模式。近年来安全生产管理的四大亮点近年来安全生产管理的四大亮点l2、安全生产管理手段在实践中得以不断创新。安全生产管理手段在实践中得以不断创新。l近年来，在安全生产管理的实践中，安全生产管理人员充分利用科学技术，不断创新安全生产管理手段，对安全生产的薄弱环节和工程的关键部位加强管理，取得了明显效果。l3 3、安全生产管理方法取得明显实效。、安全生产管理方法取得明显实效。l比如，云南大丽高速公路在隧道内安装“逃生管”，配备应急食品箱，有效提升了应急救援能力。隧道逃生管的安放虽然麻烦，但确实是应急救援的有效措施，保证在隧道关门等突发事件发生时，作业工人有逃生的空间，赢得宝贵的营救时间，实现有序逃生。l南京四桥N3标以安全帽编号作为识别码，设立“一站式”台账，实现了一线工作人员岗位教育全覆盖，推行“家庭式”和“军营式”相结合的队伍管理模式，实现了日常管理的刚柔并济。l这些具有明显实效的方法值得广泛推行。l4 4、安全标准化建设的基础性作用不断凸显。、安全标准化建设的基础性作用不断凸显。l近年来，在安全生产管理标准化建设方面成绩显著，全国大多数地区在隐患治理、安全防护、应急救援、安全教育等方面都提出了明确而规范的要求，改善了安全生产设施设备和技术工艺，规范安全生产行为，大大减少了安全事故隐患与不安全因素。l比如，福建落实了临边洞口防护、桥隧工程施工等安全生产标准化要求；上海实现了公路项目“基础管理精细化、安全设施标准化、管理手段信息化”；江苏、重庆等省市按照“标准先行、示范引导、以点带面”的原则，制定达标验收标准和评分细则，严格达标考核，充分发挥了标准化建设的基础性作用。l问题之一：问题之一：“五硬五软五硬五软”、“四重四轻四重四轻”l“五硬五软”：嘴上喊得硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软。l“四重四轻”：重教育形式，轻教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设；重事故后处理，轻事故前防范。近年来安全生产管理的四大问题近年来安全生产管理的四大问题l问题之二：安全监管缺位与人员违规操作。问题之二：安全监管缺位与人员违规操作。l从部质监局的事故统计分析来看，2010年1月至6月15日，全国交通建设工程领域共发生生产安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人的较大事故10起，死亡41人，同比分别增加25%和32.3%。桥梁工程的事故居第一位，集中在桥梁桩柱。坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、触电事故是最为典型、最为多发的事故类型，占事故总量的85.9%。l从这些事故发生的原因来看，安全管理的混乱或者缺位，人员的违规操作是诱发事故的主要原因。l问题之三：工程施工的安全风险较高与安全问题之三：工程施工的安全风险较高与安全管理能力供给较低的矛盾更加突出。管理能力供给较低的矛盾更加突出。l近年来，基于以下原因，工程建设的风险不断增加：l第一，工程建设成本不断攀升，一些项目出现资金紧缺，安全监管困难重重；l第二，新增加的工程项目大多面临更为复杂的地质、地形条件，桥梁隧道施工增加，高墩大跨结构增多，深挖高填施工作业量增加，特种设备与特殊工艺大量使用，质量安全风险更为突出；l第三，第三，一些地方盲目缩短建设工期，有的项目前期工作不充分，施工中受征地拆迁、阻工事件等影响，合理工期无法保证。此外，跨越已有公路、铁路的跨线施工项目显著增多，安全风险出现叠加效应。l第四，第四，民营投资的项目市场份额逐步增大，BT、BOT、EPC、项目代建等多种项目管理模式并存，项目业主的建设管理能力参差不齐。l第五，第五，有的建设单位管理行为不规范，有的企业投标弄虚作假、围标串标、低价抢标；有的招投标代理机构参与合谋围标串标。这种不规范的市场行为导致中标企业特别是实质性承担施工任务的企业安全生产能力和条件得不到保证，埋下了很多安全事故隐患。l安全生产的管理能力呈现相对不足的窘况。安全生产的管理能力呈现相对不足的窘况。集中表现为：集中表现为：l第一，有些项目安全监管力量不足，有经验的项目经理、特种设备持证人员、熟练工人和安全管理人员供不应求；l第二，安全投入不足。安全生产的制度保障、技术保障、信息保障、资金保障、人力保障、设备保障都存在不落实、不到位的情况；l第三，安全生产的法律法规、方针政策、制度措施的执行力大打折扣。主要表现为：思想重视行动不重视、制度执行缺乏有效的监管与约束、隐患排查流域敷衍应付、安全检查实效不佳、教育培训重形式轻内容。有的专项施工方案“写一套、做一套”，制度的制定和实施出现明显的“两张皮”现象。很多安全生产的制度措施成为“写在纸上、挂在墙上”的摆设，没有真正执行到建设工地、没有执行到施工一线、没有变成一线作业人员的行为习惯。l问题之四：安全生产管理中的错误意识需要问题之四：安全生产管理中的错误意识需要纠正、队伍素质有待提高、全力责任必须纠正、队伍素质有待提高、全力责任必须统一、现场管理必须到位、三件统一、现场管理必须到位、三件“宝贝宝贝”不能缺失。不能缺失。l错误意识包括侥幸意识、麻痹意识、厌烦意识、敷衍意识；l队伍素质（数量不足、水平不高、经验不足）；l权力责任问题（责任重压力大、职位低言语轻、要求高权力小）、l现场安全生产管理不到位（安全生产疲劳症比较常见、在施工现场隔离、易燃易爆品保护、高空临边防护、施工用电等多个环节存在问题。）l三件宝贝不能缺失（安全帽、安全带、安全网）l我国交通建设工程领域存在的问题主要体现为：我国交通建设工程领域存在的问题主要体现为：u法律法规体系不健全,可操作性差,部分条款存在交叉等。u政府监督基本以突击性安全大检查为主,缺少日常的监督管理和措施,监督力度不够,监管手段落后,不适应市场经济的发展需要。u从业人员受教育程度、安全意识、安全技能、风险防范能力相当低,现场管理人员偏少,专职安全管理人员更少,达不到安全生产管理的要求。u安全生产管理方面存在有章不循、违章指挥、违章操作、管理不严等现象,有些施工企业甚至取消安全生产管理机构和专职安全生产管理人员,使得企业安全生产监督力量更加薄弱。u安全技术相对落后,而施工难度大、特殊的、危险的工程又不断增加,使施工危险性增大.u施工企业的三级安全教育落实不能到位,工人受到的安全培训非常少。u安全防护装备落后,配备不足,有时候质量又低劣,对个人的安全造成很大的威胁。u我国的意外伤害保险制度与发达国家有很大差距,意外伤害保险开展缓慢,不适应市场经济的客观要求。21公路水运工程安全生产管理理论公路水运工程安全生产管理理论第二部分第二部分一、一、安全生产管理的概念、要素和方针安全生产管理的概念、要素和方针安全生产管理的相关概念：安全生产管理的相关概念：l安全安全l危险危险l危险源危险源l重大危险源重大危险源l事故事故l事故隐患事故隐患l本质安全本质安全l安全生产管理安全生产管理l安全：安全：安全：安全：是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，不因人、机、环境的相互作用而导致系统失灵，发生人员伤亡、职业病或设备设施损害以及其他损失就是安全状况。l危险：危险：危险：危险：是与安全相对的概念，是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。这一概念表明，危险是人们对具体事物的具体认识，必须指明具体对象，比如：危险环境、危险条件、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。l危险源危险源危险源危险源：从安全生产局角度来看，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。l重大危险源：重大危险源：重大危险源：重大危险源：从广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。安全生产法第96条对重大危险源的界定是指：长期的或临时的生产、搬运、使用或者储存危险物品，而且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。l事故：事故：事故：事故：u在现代汉语词典中对事故的解释是指生产、工作上发生的意外的损失或灾祸。u在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。u我国在工伤事故统计中，按照事故发生的原因，将工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。l事故隐患事故隐患事故隐患事故隐患u在现代汉语词典中对事故隐患的解释是指潜藏着的祸患，即隐藏不露、潜伏的危险性大的事情或灾害。u在生产过程中，事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。u综合事故性质和行业分类，考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类，即火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他隐患。l本质安全：本质安全：本质安全：本质安全：u是指设备、设施或技术工艺含有内在的、能够从根本上防止事故发生的功能，包括3个方面的含义：u一是失误安全，指操作者即使操作失误也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施或技术工艺具有自动防止人的不安全行为的功能。u二是故障安全，指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。u三是上述两种安全功能应该是设备、设施或技术工艺在规划设计阶段就已经具有的，而不是事后补偿的。l安全生产管理：安全生产管理：安全生产管理：安全生产管理：u就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。u安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。u安全生产管理的内容：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。u安全生产管理的方式：包括法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。u安全生产管理的对象：包括企业中所有的人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理五要素安全生产管理五要素l安全文化：安全生产的灵魂l安全法制：安全生产的利器l安全责任：安全生产的核心l安全科技：安全生产的动力l安全投入：安全生产的保障安全生产管理方针及其含义安全生产管理方针及其含义l生产必须安全，安全为了生产（19491983）l安全第一，预防为主（19842004）l安全第一，预防为主，综合治理（2005现阶段）“安全第一、预防为主、综合治理”是现阶段我国安全生产管理方针。它是一个完整的统一体系，且三者之间存在内在的严密逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。“安全第一”体现在生产经营单位应当把生产、安全、效益等看成一个有机的整体，当这些指标发生矛盾或冲突时，要将安全放在第一位。预防为主的含义与体现预防为主的含义与体现l安全意识在先l安全投入在先l安全责任在先l建章立制在先l隐患整改在先l监督执法在先综合治理的含义综合治理的含义l“综合治理”是关键。综合治理要运用好经济手段，法律手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长效机制。二、安全生产管理基本原理与理论二、安全生产管理基本原理与理论l系统原理：系统原理：这是现代管理学的一个最基本原理。它是指用系统论的观点、理论和方法来处理管理中出现的问题。l人本原理：人本原理：即在管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。它有两层含义：其一是指人既是管理主体，又是管理客体，每个人都处于一定的管理层面上，离开人就无所谓管理。其二是在管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统的各个环节，都需要人去掌管、运作、推动与实施。l预防原理：预防原理：即通过有效的管理与技术手段，在可能发生人生伤害、设备设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故的发生。l强制原理：强制原理：即采取强制管理手段控制人的意愿与行为，使个人的活动与行为受到安全生产管理要求的约束。l海因里希因果连锁理论：海因里希因果连锁理论：海因里希因果连锁理论：海因里希因果连锁理论：l1936年，美国学者海因希里在工业事故预防一书中提出著名的“事故因果连锁理论”，认为伤害事故的发生是一连串的事件，是按照一定的因果关系依次发生的结果，这一因果连锁过程包括五个因素：u1)遗传与社会环境u2)人的不安全行为和物的不安全状态u3)人的缺点u4)事故u5)伤害l评价：海因希里的工业安全理论阐述了工业事故发生的因果连锁论，人与物的关系，事故发生频率与伤害严重度之间的关系，不安全行为的原因，安全工作与企业其他管理机能之间的关系，以及安全与生产之间的关系等工业安全中最重要、最基本的问题。该理论曾被称作“工业安全公理”。但海因里希理论也有明显的不足，如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化。尽管如此，海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的发展，成为事故研究科学化的先导，具有重要的历史地位。l博德事故因果连锁理论：博德事故因果连锁理论：博德事故因果连锁理论：博德事故因果连锁理论：l博德的因果连锁理论包含的五个因素是：博德的因果连锁理论包含的五个因素是：(1)管理缺陷(2)基本原因（个人原因，工作原因）(3)直接原因（人的不安全行为与物的不安全状态）(4)事故(5)伤害（人员伤害及财物损坏）l亚当斯事故因果连锁理论：亚当斯事故因果连锁理论：亚当斯事故因果连锁理论：亚当斯事故因果连锁理论：l该理论把人的不安全行为与物的不安全状态统称该理论把人的不安全行为与物的不安全状态统称为为“现场失误现场失误”，这一理论的核心在于对现场失，这一理论的核心在于对现场失误背后的原因进行深入研究。误背后的原因进行深入研究。l人机轨迹交叉理论：人机轨迹交叉理论：人机轨迹交叉理论：人机轨迹交叉理论：l在特定的生产系统中，当人的不安全行为的活动在特定的生产系统中，当人的不安全行为的活动轨迹与物的不安全状态的运动轨迹在特定的时空轨迹与物的不安全状态的运动轨迹在特定的时空中发生交叉，导致能量的意外释放，意外释放的中发生交叉，导致能量的意外释放，意外释放的能量作用于人体时，伤害事故就会发生。能量作用于人体时，伤害事故就会发生。l破窗原理：破窗原理：破窗原理：破窗原理：l这一理论来自于美国斯坦福大学的一项心理学实验，以实验为基础，美国政治学家威尔逊提出著名的“破窗理论”，即如果有人打坏了某一建筑物的一块玻璃而未受惩罚，玻璃又没有及时修复，其他公众就会受到暗示性纵容去打烂更多的玻璃，最终造成积重难返的局面。这一理论运用到安全生产管理中就是如果一开始有人违章操作未出事故、未受惩罚、未能制止，违章操作的人就会越来越多，就会导致事故的发生。（不要开创一些危险的先例）l系统安全理论：系统安全理论：系统安全理论：系统安全理论：这一理论从四个方面提出了区别于传统安全理论的新概念：第一，传统安全理论只重视操作人员的不安全行为，忽视硬件故障在事故发生中的作用，而系统安全理论开始考虑如何通过改善物的系统来提高复杂系统的安全性，从而避免事故发生。第二，该理论认为没有任何一种事物是安全的，安全或危险只是一种主观判断。第三，不可能消除一切危险源，但可以减少现有危险源的危险性，宁可减少总的危险性而不是只消除几种选定的风险。第四，人类认识能力的有限性和新的危险源出现的无限性，使人们不能完全认识危险源及其风险，安全工作的目标就是要降低事故的发生率，把事故造成的损失与伤害减少到最低程度。三、安全生产风险管理三、安全生产风险管理l风险与风险量的概念风险与风险量的概念：l对于工程项目管理而言，风险是指可能出现的影响项目目标实现的不确定因素。风险量指的是不确定的损失程度和损失发生的概率。若某个可能发生的事件其可能的损失程度和发生的概率都很大，则其风险量就很大。l风风险险管管理理的的内内容容：风风险险管管理理是是为为了了达达到到一一个个组组织织的的既既定定目目标标，而而对对组组织织所所承承担担的的各各种种风风险险进进行行管管理理的的系系统统过过程程，其其采采取取的的方方法法应应符符合合公公众众利利益益、人人身身安安全全、环环境境保保护护以以及及有有关关法法规规的的要要求求。风风险险管管理理包包括括策策划划、组织、领导、协调和控制等方面的工作。组织、领导、协调和控制等方面的工作。l其内容包括四个方面：其内容包括四个方面：u（1 1）风险辨识，分析存在哪些风险；）风险辨识，分析存在哪些风险；u（2 2）风险分析，对各种风险进行风险量的衡量；）风险分析，对各种风险进行风险量的衡量；u（3 3）风险控制，制定风险管理方案，降低风险量；）风险控制，制定风险管理方案，降低风险量；u（4 4）风险转移，如对难以控制的风险进行投保。）风险转移，如对难以控制的风险进行投保。l全全面面风风险险管管理理的的含含义义：全全面面风风险险管管理理是是用用系系统统的的、动动态态的的方方法法进进行行风风险险控控制制，以以减减少少项项目目实实行行过过程程中的不确定性。中的不确定性。u一一是是项项目目全全过过程程的的风风险险管管理理。从从项项目目的的立立项项到到项项目目的的结结束束，都都必必须须进进行行风风险险的的研研究究与与预预测测、过过程程控控制制以以及及风风险险评评价价，实实行行全全过过程程的的有有效效控控制制以以及及积积累累经经验验和和教训。教训。u二是对全部风险的管理二是对全部风险的管理u三是全方位的管理三是全方位的管理u四是全面的组织措施四是全面的组织措施 l全面风险管理的过程：全面风险管理的过程：1 1）风险的预测与识别：结果是建立风险清单）风险的预测与识别：结果是建立风险清单2 2）风险分析与评估：定性与定量两类方法）风险分析与评估：定性与定量两类方法3 3）风风险险控控制制对对策策的的规规划划：风风险险回回避避、损损失失控控制制、风风险自留、风险转移险自留、风险转移4 4）风风险险管管理理决决策策：制制定定安安全全计计划划、损损失失控控制制计计划划、应急计划等应急计划等5 5）风风险险检检查查：检检查查风风险险管管理理效效果果、及及时时调调整整风风险险处处理方案，提出应对新风险的对策。理方案，提出应对新风险的对策。l风险评价：风险评价：l风风险险评评价价是是评评估估危危险险源源所所带带来来的的风风险险大大小小及及确确定定风风险险是是否否可可容容许许的的全全过过程程。根根据据评评价价结结果果对对风风险险进进行行分分级级，按按不不同同级级别别的的风风险险有有针针对对性性地地采采取取风风险险控控制制措施。措施。l风风险险评评价价方方法法的的选选择择原原则则：风风险险评评价价的的方方法法可可以分为定性风险评价法与定量风险评价法。以分为定性风险评价法与定量风险评价法。l选择风险评价方法要遵循五大原则：选择风险评价方法要遵循五大原则：（1 1）充分性原则；）充分性原则；（2 2）适应性原则；）适应性原则；（3 3）系统性原则；）系统性原则；（4 4）针对性原则；）针对性原则；（5 5）合理性原则。）合理性原则。l危危险险源源的的分分类类：根根据据不不同同标标准准有有不不同同的的分分类类方方法法，这这里里根根据据危危险险源源在在事事故故发发生生中中的的作作用用，将将危危险险源源分分为为第一类危险源与第二类危险源：第一类危险源与第二类危险源：第一类危险源：第一类危险源：第一类危险源：第一类危险源：能能量量和和危危险险物物质质的的存存在在是是危危害害产产生生的的最最根根本本原原因因，通通常常把把可可能能发发生生意意外外释释放放的的能能量量(能能源源或或能能量量载载体体)或或危危险险物物质质称称作作第第一一类危险源类危险源。第第一一类类危危险险源源是是事事故故发发生生的的物物理理本本质质，一一般般地地说说，系系统统具具有有的的能能量量越越大大，存存在在的的危危险险物物质质越越多多，则则其其潜潜在在的的危危险险性性和和危危害害性性也也就就越越大大。例例如如：锅锅炉炉爆爆炸炸产产生生的的冲冲击击波波、温温度度和和压压力力，高高处处作作业业或或吊吊起起重重物物的的势势能能，带带电电导导体体的的电电能能，噪噪声声的的声声能能，生生产产中中需需要要的的热热能能，机机械械和和车车辆辆的的动动能能，各各类类辐辐射射能能等等，在在一一定定条件下都可能造成事故；条件下都可能造成事故；第二类危险源第二类危险源：第二类危险源：第二类危险源：造造成成约约束束、限限制制能能量量和和危危险险物物质质措措施施失失控控的的各各种种不安全因素称作第二类危险源。不安全因素称作第二类危险源。第第二二类类危危险险源源主主要要体体现现在在设设备备故故障障或或缺缺陷陷(物物的的不不安安全全状状态态)、人人为为失失误误(人人的的不不安安全全行行为为)和和管管理理缺缺陷陷等等几几个个方方面面。它它们们之之间间会会互互相相影影响响，大大部部分分是是随随机机出出现现的的，具具有有渐渐变变性性和和突突发发性性的的特特点点，很很难难准准确确判判定定它它们们何何时时、何何地地、以以何何种种方方式式发发生生，是是事事故故发发生生的的条条件和可能性的主要因素。件和可能性的主要因素。（1 1）物物的的不不安安全全状状态态即即设设备备故故障障或或缺缺陷陷极极易易产产生生安安全全事事故故，如如：电电缆缆绝绝缘缘层层破破坏坏会会造造成成人人员员触触电电；压压力力容容器器破破裂裂会会造造成成有有毒毒气气体体或或可可燃燃气气体体泄泄漏漏导导致致中中毒毒或或爆爆炸炸；脚脚手手架架扣扣件件质质量量低低劣劣给给高高处处坠坠落落事事故故提提供供了了条条件；起重机钢绳断裂导致重物坠落伤人毁物等。件；起重机钢绳断裂导致重物坠落伤人毁物等。（2 2）人人的的不不安安全全行行为为大大多多是是因因为为对对安安全全不不重重视视、态态度度不不正正确确、技技能能或或知知识识不不足足、健健康康或或生生理理状状态态不不佳佳和和劳劳动动条条件件不不良良等等因因素素造造成成的的。人人的的不不安安全全行行为为可可归归纳纳为为操操作作失失误误、忽忽视视安安全全、忽忽视视警警告告，造造成成安安全全装装置置失失效效；使使用用不不安安全全设设备备；用用手手代代替替工工具具操操作作；物物体体存存放放不不当当；冒冒险险进进入入危危险险场场所所；攀攀、坐坐不不安安全全位位置置；在在吊吊物物下下作作业业、停停留留；在在机机器器运运转转时时进进行行加加油油、修修理理、检检查查、调调整整、焊焊接接、清清扫扫等等工工作作；有有分分散散注注意意力力行行为为；在在必必须须使使用用个个人人防防护护用用品品用用具具的的作作业业或或场场合合中中，忽忽视视其其使使用用；不不安安全全装装束束；对对易易燃燃、易易爆爆等等危危险险物物品品处处理理错误等行为。错误等行为。（3 3）管管理理缺缺陷陷会会引引起起设设备备故故障障或或人人员员失失误误，许许多多事事故的发生是由于管理不到位而造成的。故的发生是由于管理不到位而造成的。l 危险源与事故：危险源与事故：事事故故的的发发生生是是两两类类危危险险源源共共同同作作用用的的结结果果，第第一一类类危危险险源源是是事事故故发发生生的的前前提提，第第二二类类危危险险源源的的出出现现是是第第一一类类危危险险源源导导致致事事故故发发生生的的必必要要条条件件。例例如如：人人员员高高处处坠坠落落事事故故的的发发生生，首首先先是是有有人人在在高高处处的的位位能能存存在在(第第一一类类危危险险源源)，在在无无防防护护或或防防护护设设施施失失效效或或者者是是人人的的操操作作失失误误等等条条件件下下(第第二二类类危危险险源源)，事事故故才才可可能能发发生的。生的。l 危险源辨识的方法：危险源辨识的方法：危危险险源源辨辨识识的的首首要要任任务务是是识识别别第第一一类类危危险险源源，在在此此基基础础上上再再识识别别第第二二类类危危险险源源。识识别别现现场场危危险险源源方方法法有有许许多多，现现场场调调查查法法是是安安全全管管理理人人员员采采取取的的最最主主要要方方法法。此此外外还还有有工工作作任任务务分分析析法法、安安全全检检查查表表法法、危危险险与可操作性研究法、事件树分析法、故障树分析法等。与可操作性研究法、事件树分析法、故障树分析法等。l引发事故的五个基本因素及其表现形式：引发事故的五个基本因素及其表现形式：不不安安全全状状态态、不不安安全全行行为为、起起因因物物、致致害害物物、伤伤害害方方式式统统称称为为生生产产安安全全事事故故的的五五个个基基本本因因素素，简简称称“事故五要素事故五要素”。l不安全状态及其属性：不安全状态及其属性：在建筑工程施工中存在的不安全状态，是指在施工场所和作业项目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用(造成事故和伤害)的状态。不安全状态有4个属性：事故属性(属于何种事故)；场所属性(在何种场所存在)；状态属性(属于何种状态)和作业属性(属于何种施工作业项目)。l不不安安全全行行为为及及其其种种类类：不安全行为是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致发生安全事故发生的行为。不安全行为可以分为以下不安全行为可以分为以下4 4类：类：u 违章指挥在施工作业中，违反安全生产法律、法规、工程建设和安全技术标准、安全生产制度和规定的指挥；u 违章作业违反安全生产法律、法规、标准和制度和规定的作业；u 其他主动性不安全行为其他由当事人发生的不安全行为；u 其他被动性不安全行为当事人缺乏自我保护意识和素质的行为(会受到伤害物或主动不安全行为的伤害)。l事故的起因物、致害物和伤害方式：事故的起因物、致害物和伤害方式：l直接引发生产安全事故的物体(品)，称为“起因物”；在生产安全事故中直接招致(造成)伤害发生的物体(品)，称为“致害物”；致害物作用于被伤害者(人和物)的方式，称为“伤害方式”。l施工安全隐患及其构成：施工安全隐患及其构成：l在在建建筑筑施施工工中中能能够够或或者者有有可可能能引引发发生生产产安安全全事事故故的的现现存存问问题题称称为为“施施工工安安全全隐隐患患”，简简称称“安安全全隐隐患患”。由由于于致致害害物物与与伤伤害害方方式式只只有有在在事事故故发发生生时时才才表表现现出出来来，所所以以，不不安安全全状状态态、不不安安全全行行为为和和起起因因物物存存在在时时，就构成了安全隐患。就构成了安全隐患。l其构成方式有以下三种：其构成方式有以下三种：u第一种：不安全状态第一种：不安全状态+起因物；起因物；u第第二二种种：不不安安全全行行为为+起起因因物物或或者者不不安安全全行行为为(同同时时也是起因物也是起因物)；u第三种：不安全状态第三种：不安全状态+不安全行为不安全行为+起因物。起因物。l传统安全管理的三个层面:u第一个层面是国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对安全生产管理进行强制性约束；u第二个层面是鼓励企业通GB/T280012001职业健康安全管理体系规范，使企业的安全管理走向国际化、标准化;u第三个层面是具体生产项目的现场安全管理，通过安全生产要素管理，使生产真正安全。四、国内安全生产管理格局和长效管理机制四、国内安全生产管理格局和长效管理机制u1）政府统一领导u2）部门依法监督u3）企业全面负责u4）群众参与监督 u5）社会广泛支持l 国务院国务院20042004年年1 1月月9 9日颁发的日颁发的国务院关国务院关于进一步加强安全生产工作的决定于进一步加强安全生产工作的决定提出提出了安全生产管理工作的总格局了安全生产管理工作的总格局l 安全生产长效机制形成的四个阶段：安全生产长效机制形成的四个阶段：u1）内容设计阶段：安全生产事故高发阶段u2）要素构建阶段：安全生产事故持续高发阶段，但事故高发势头得到有效遏制（我国现在所处阶段）u3）整合运行阶段：安全生产事故数量开始下降u4）反馈完善阶段：事故数量维持在一个较低的水平五、国外安全生产管理理念与模式五、国外安全生产管理理念与模式l 国外安全生产管理理念：国外安全生产管理理念：u 三三大大动动力力：生生产产社社会会化化程程度度的的提提高高；安安全全与健康意识的增强与健康意识的增强；科学技术的进步科学技术的进步。u 三三大大表表现现：从从最最初初的的宿宿命命思思想想到到可可控控思思想想，从从单单独独因因素素到到系系统统因因素素，从从单单一一关关注注伤伤亡亡到到将将健康与安全统一健康与安全统一考虑。考虑。u 安安全全理理论论的的发发展展：从从事事故故学学理理论论的的产产生生、以以及及后后来来的的风风险险控控制制论论，直直到到现现在在的的安安全全哲哲学学理理论论、安安全全逻逻辑辑科科学学、安安全全法法学学理理论论、安安全全信信息息理理论论、安安全全行行为为科科学学理理论论、安安全全心心理理学学、安安全全经经济济理理论论、安安全全工工程程理理论论、安安全全仿仿生生理理论论、安安全全文文化化理理论论、事事故故灾灾变变理理论论等等等等，其其他他学学科科的的理理论论不不断断与与安安全全生生产产理理念念相相结结合合，对对现现代代安安全全与与健健康康的的管管理理水水平平的的提提高高和和科科技技进进步步方方面面发发挥着重要作用。挥着重要作用。l国国外外安安全全生生产产管管理理模模式式：国国外外发发达达国国家家已已普普遍遍建建立立了了较较为为完完善善的的管管理理模模式式，主主要要体体现现在在以以下下九九个个方方面：面：u第第一一，在在安安全全生生产产法法律律法法规规方方面面，国国外外安安全全法法规规十十分分完完备备，具具有有很很强强实实用用性性和和可可操操作作性性，并并根根据据实实际际情情况况的的发发展展，适适时时对对安安全全生生产产法法律律法法规规、标标准准规规范范进进行行及时修改、补充和完善，以正确调整各种关系。及时修改、补充和完善，以正确调整各种关系。u第第二二，在在政政府府监监管管方方面面，发发达达国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总体体上上具具有有立立法法和和执执法法分分开开、依依法法设设立立机机构构、机机构构相相对对集集中中的的特特点点。职职业业安安全全与与职职业业健健康康统统一一由由一一个个机机构管理，构管理，事故调查处理机构事故调查处理机构集中由集中由权威机构权威机构来承担。来承担。u第第三三，在在政政府府财财政政支支持持方方面面，发发达达国国家家也也普普遍遍加加大大对对安安全全生生产产保保障障的的资资金金支支持持力力度度，使使安安全全生生产产保保障障有有足足够够的的、长长期期的的、稳稳定定的的财财政政资资金金投投入入，以以保保证证安安全全生产作为公益性的工作予以支持。生产作为公益性的工作予以支持。u第第四四，在在技技术术保保障障方方面面，国国外外普普遍遍建建立立了了较较完完备备的的安安全全技技术术保保障障体体系系，应应用用先先进进的的现现代代信信息息传传输输系系统统，公公布布相相关关安安全全信信息息和和技技术术支支持持内内容容，以以促促进进各各种种新新技技术迅速在现场得到推广，加强了技术与实践的结合。术迅速在现场得到推广，加强了技术与实践的结合。u第第五五，在在装装备备保保障障方方面面，发发达达国国家家都都建建立立了了完完善善的的设设备备安安全全认认证证体体系系。美美国国矿矿山山设设备备材材料料安安全全认认证证由由MSHAMSHA技技术术保保障障司司下下属属认认证证中中心心负负责责。美美国国联联邦邦法法典典“矿矿产产资资源源”卷卷对对认认证证标标准准、技技术术要要求求和和认认证证申申请请程程序序有有明明确确具具体体的的规规定定；法法国国职职业业安安全全与与卫卫生生，实实行行双双元元制制监监察察体体制制。劳劳动动和和社社会会保保障障部部下下设设1616个个地地区区监监察机构并建有察机构并建有1616个测量实验室。个测量实验室。u第第六六，在在信信息息保保障障方方面面，在在发发达达的的市市场场经经济济国国家家，信信息息已已成成为为最最重重要要的的一一种种资资源源，是是生生产产力力、竞竞争争力力和和经经济济增增长长的的关关键键因因素素。信信息息还还是是政政府府决决策策和和管管理理的的基基础础，在在市市场场经经济济条条件件下下尤尤其其重重要要。发发达达国国家家采采用用InternetInternet网网作作为为技技术术平平台台进进行行技技术术交交流流，优优点点突突出出，充充分分利利用用现现代代网网络络信信息息技技术术的的研研究究成成果果，消消除除了了传传统统技术交流方式的欠缺之处技术交流方式的欠缺之处。u第第七七，在在安安全全技技术术培培训训体体系系方方面面，国国外外发发达达国国家家十十分分重重视视职职工工的的安安全全技技术术培培训训工工作作，不不仅仅在在法法律律法法规规方方面面有有明明确确、具具体体的的要要求求，建建立立有有较较完完备备的的安安全全培培训训机机构构，也也确确实实重重视视和和加加强强安安全全技技术术培培训训的的监监督督管管理理，使使其为安全生产发挥应有的重要作用。其为安全生产发挥应有的重要作用。u第第八八，在在安安全全生生产产宣宣传传教教育育方方面面，国国外外发发达达国国家家均均十十分分重重视视安安全全生生产产的的宣宣传传教教育育，充充分分利利用用各各种种传传媒媒，采采用用各各种种手手段段开开展展安安全全生生产产宣宣传传教教育育。在在美美国国，一一些些安安全全教教育育资资源源(影影视视片片、资资料料、书书籍籍等等)免免费费提提供供。随随着着信信息息