深刻领会准确把握十八届三中全会精神.pptx

深刻领会准确把握深刻领会准确把握十八届三中全会精神十八届三中全会精神略阳县委党校教师略阳县委党校教师 肖肖 伟伟w十八届三中全会于十八届三中全会于1111月月9 9日至日至1212日在北京人民日在北京人民大会堂举行，全会听取了习近平总书记受中大会堂举行，全会听取了习近平总书记受中央政治局委托对全面深化改革若干重大问题央政治局委托对全面深化改革若干重大问题所作的说明，所作的说明，审议通过了审议通过了中共中央关于全中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定面深化改革若干重大问题的决定，对中国，对中国未来未来1010年改革开放和发展作出了一个纲领性年改革开放和发展作出了一个纲领性的规划。的规划。决定决定包括包括1616个部分，涵盖个部分，涵盖1515个个重点领域，涉及重点领域，涉及6060个具体任务。个具体任务。一、明确全面深化改革的重大意义一、明确全面深化改革的重大意义w（一）改革力度前所未有（一）改革力度前所未有 w十八届三中全会具有重要的历史地位十八届三中全会具有重要的历史地位w一个总目标：一个总目标：完善和发展中国特色社会主义完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。w一个重点：一个重点：经济体制改革，核心问题是处理经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系好政府和市场的关系。w三个解放：进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。w四个坚持：四个坚持：w坚持党的领导坚持党的领导 坚持解放思想坚持解放思想 坚持以人为本坚持以人为本 坚持正确处理改革发展稳定关系坚持正确处理改革发展稳定关系 w六个紧紧围绕：六个紧紧围绕：经济、政治、文化、社经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设制度改革。会、生态文明、党的建设制度改革。这六大这六大体制改革是新亮点，比如：这次提到党的建体制改革是新亮点，比如：这次提到党的建设制度改革，过去一般提党的建设改革，现设制度改革，过去一般提党的建设改革，现在加上在加上“制度制度”，说明我们把党的改革重点，说明我们把党的改革重点放在制度改革层面。放在制度改革层面。w十五项改革措施：十五项改革措施：坚持和完善基本经济制度，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场加快完善现代市场体系，体系，加快转变政府职能，加快转变政府职能，深化财税体制改革，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经构建开放型经济新体制，济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体强化权力运行制约和监督体系，系，推进文化体制机制创新，推进文化体制机制创新，推进社会事业改推进社会事业改革创新，革创新，创新社会治理体制，创新社会治理体制，加快生态文明制加快生态文明制度建设，度建设，深化国防和军队改革，深化国防和军队改革，加强和改善党加强和改善党对全面深化改革的领导。对全面深化改革的领导。w对政治体制改革的思考：对政治体制改革的思考：w第一个角度第一个角度，没有回避政治体制改革这个难，没有回避政治体制改革这个难题，明确提出要在三者有机统一的基础上来题，明确提出要在三者有机统一的基础上来推进政治体制改革。推进政治体制改革。w第二个角度第二个角度，依法治国的重要性。，依法治国的重要性。w（二）落实（二）落实决定决定有保证有保证 w中央成立全面深化改革领导小组中央成立全面深化改革领导小组w明确提出明确提出“到到20202020年年，在重要领域和关键环，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果节改革上取得决定性成果”的时间表的时间表w（三）市场的作用，从（三）市场的作用，从“基础基础”变为变为“决定决定”w核心问题是处理好政府和市场的关系核心问题是处理好政府和市场的关系w减少政府对资源的直接配置减少政府对资源的直接配置 w（四）清晰界定政府职能和作用（四）清晰界定政府职能和作用 w政府的职能作用：政府的职能作用：保持宏观经济稳定保持宏观经济稳定加加强和优化公共服务强和优化公共服务加强市场监管加强市场监管保障公保障公平竞争平竞争维护市场持续维护市场持续加强社会管理和环加强社会管理和环境保护境保护推动可持续发展推动可持续发展促进共同富裕促进共同富裕弥补市场失灵。弥补市场失灵。w（五）对制度反腐做了科学部署（五）对制度反腐做了科学部署 w把权力关在制度的笼子里把权力关在制度的笼子里w反腐败的三个阶段（战争年代，社会主义建反腐败的三个阶段（战争年代，社会主义建设时期，改革开放新时代）设时期，改革开放新时代）二、明确二、明确决定决定的重要内容的重要内容 w（一）研究制定渐进式延迟退休年龄政策（一）研究制定渐进式延迟退休年龄政策 w什么是什么是“渐进式延迟退休年龄渐进式延迟退休年龄”？“渐进式渐进式延迟退休年龄，是指将来制定有关延迟退休延迟退休年龄，是指将来制定有关延迟退休的政策时，将采取小步慢走的方式，逐步缓的政策时，将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。慢地延长退休年龄。w西方国西方国家退休家退休年龄规年龄规定定w为什么要延迟退休年龄？为什么要延迟退休年龄？w随着教育年限的增加，人们开始工作的年龄随着教育年限的增加，人们开始工作的年龄在提高，随着社会经济发展，预期寿命也在在提高，随着社会经济发展，预期寿命也在提高，如果退休年龄不变，就是工作年限在提高，如果退休年龄不变，就是工作年限在下降，而需要被抚养和赡养的年限在增加，下降，而需要被抚养和赡养的年限在增加，代际公平挑战很大。所以，长期而言，延迟代际公平挑战很大。所以，长期而言，延迟退休年龄势在必行。退休年龄势在必行。w（二）中国将放开（二）中国将放开“单独二胎单独二胎”w启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策孩子的政策w为什么要启动实施一方是独生子女的夫妇可为什么要启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策生育两个孩子的政策?w中国劳动力总量减少中国劳动力总量减少 中国老龄化程度逐中国老龄化程度逐步强化，步强化，妇女总生育率已近降到很低的程妇女总生育率已近降到很低的程度度 w这次启动实施单独两孩政策，全国不设统一这次启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表的时间表 w顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定 w这次启这次启动实施动实施单独两单独两孩政策，孩政策，全国不全国不设统一设统一的时间的时间表表 w顺应了顺应了群众期群众期盼，有盼，有利于社利于社会和谐会和谐稳定稳定w（三）深化教育领域综合改革（三）深化教育领域综合改革 w亮点一：试行学区制和九年一贯对口招生亮点一：试行学区制和九年一贯对口招生w针对家长高度关注的针对家长高度关注的“小升初小升初”难题难题，决决定定提出提出“试行学区制和九年一贯制对口招试行学区制和九年一贯制对口招生生”，这是进一步破解择校难题，减轻学生，这是进一步破解择校难题，减轻学生过重负担的重大举措。过重负担的重大举措。w学区制：学区制：就是按照区域内适龄儿童少年数量就是按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况合理划定每所学校的招生范和学校分布情况合理划定每所学校的招生范围。围。w九年一贯制：九年一贯制：就是把分设的小学初中对应起就是把分设的小学初中对应起来，放在一所学校办学，让小学生直接升入来，放在一所学校办学，让小学生直接升入对口初中。从农村群众居住分散这个情况来对口初中。从农村群众居住分散这个情况来看，要因地制宜，不能搞一刀切，要在条件看，要因地制宜，不能搞一刀切，要在条件成熟的基础上来落实。成熟的基础上来落实。w亮点二：全国统考减少科目亮点二：全国统考减少科目w“全国统考减少科目全国统考减少科目”是公众关注的一大焦是公众关注的一大焦点。减少统考科目，给予学生学业水平测试，点。减少统考科目，给予学生学业水平测试，综合评价在高考中的应有地位，有望真正减综合评价在高考中的应有地位，有望真正减轻学生的学业负担。轻学生的学业负担。w亮点三：招考相对分离，学生考试多次选择亮点三：招考相对分离，学生考试多次选择w决定决定探索招生考试分离运行机制，这是探索招生考试分离运行机制，这是对教育规划纲要对教育规划纲要“分类考试、综合评价、多分类考试、综合评价、多元录取元录取”的深化。这意味着未来高考改革趋的深化。这意味着未来高考改革趋势和方向，并没有要求短期内执行。势和方向，并没有要求短期内执行。w现阶段高考制度产生问题的根源在于高校没有招生现阶段高考制度产生问题的根源在于高校没有招生自主权，只能被动接受教育考试部门按学生高考成自主权，只能被动接受教育考试部门按学生高考成绩、志愿投来的档案进行录取，绩、志愿投来的档案进行录取，这造成中学教学围这造成中学教学围绕考试转、大学招生以考试成绩为唯一依据，考试绕考试转、大学招生以考试成绩为唯一依据，考试成了指挥棒。招考分离模式可以使中学摆脱考试指成了指挥棒。招考分离模式可以使中学摆脱考试指挥棒，自主设置课程，把学习的自主权交给学生，挥棒，自主设置课程，把学习的自主权交给学生，也能让基础教育办出个性和特色。也能让基础教育办出个性和特色。w多元、多种方式、多次评价的机制多元、多种方式、多次评价的机制有利于克服导致有利于克服导致学生偏科和机会主义的倾向，从而发挥高考等选拔学生偏科和机会主义的倾向，从而发挥高考等选拔性考试对基础教育的正确导向功能，使基础教育更性考试对基础教育的正确导向功能，使基础教育更加符合教育规律，更好地贯彻教育方针。加符合教育规律，更好地贯彻教育方针。w亮点四：高考不分文理科亮点四：高考不分文理科w这是考试制度改革的重要一步，目的不是让这是考试制度改革的重要一步，目的不是让所有学生学同样的课程，而是要更好地培养所有学生学同样的课程，而是要更好地培养综合性，复合型人才。综合性，复合型人才。w取消文理分科，增加考试次数等，有利于减取消文理分科，增加考试次数等，有利于减轻学生负担、拓宽学习内容轻学生负担、拓宽学习内容 w亮点五：外语社会化考试一年多考亮点五：外语社会化考试一年多考w决定决定提出提出“外语等科目社会化考试一年外语等科目社会化考试一年多考多考”，这是对考试招生制度改革的进一步这是对考试招生制度改革的进一步深化，这项举措对真正打破一考定终身具有深化，这项举措对真正打破一考定终身具有重要意义。重要意义。w社会考试、高中水平测试和综合素质评价有社会考试、高中水平测试和综合素质评价有利于进一步提升考试的信度与效度。利于进一步提升考试的信度与效度。w亮点六：普通高校、高职、成人高校学分转亮点六：普通高校、高职、成人高校学分转换换w决定决定提出提出“试行普通高校、高职、成人试行普通高校、高职、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”，有利于学生享受优质教育资源，同时也对高有利于学生享受优质教育资源，同时也对高职院校，成人高校的教育质量提出了更高的职院校，成人高校的教育质量提出了更高的要求。要求。w亮点七：委托社会组织开展教育评估监测亮点七：委托社会组织开展教育评估监测w有利于进一步推进管办评分离，规范学校办有利于进一步推进管办评分离，规范学校办学行为，构建学行为，构建“政府管教育、学校办教育、政府管教育、学校办教育、社会评教育社会评教育”的机制。的机制。w亮点八：实行院士退休和退出制度亮点八：实行院士退休和退出制度w决定决定提出提出“改革院士遴选和管理体制，改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度院士退休和退出制度”，这对激发创新活力，这对激发创新活力，优化学科分布具有重要意义。优化学科分布具有重要意义。w亮点九：推进学校亮点九：推进学校“去行政化去行政化”w决定决定提出提出“创造条件，逐步取消学校，创造条件，逐步取消学校，科研院所，医院等单位的行政级别科研院所，医院等单位的行政级别”，从学从学校教育发展来看，这项规定对推动校长专业校教育发展来看，这项规定对推动校长专业化，职业化，真正实现教育家办学具有重要化，职业化，真正实现教育家办学具有重要意义。意义。w亮点十：实施离校未就业高校毕业生就业促亮点十：实施离校未就业高校毕业生就业促进计划进计划w决定决定“实施离校未就业高校毕业生就业实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务实行全程就业服务”，这是促进大学生就业，这是促进大学生就业的新举措，对准了当前人民群众最关心的问的新举措，对准了当前人民群众最关心的问题。题。w亮点十一：不设重点学校重点班亮点十一：不设重点学校重点班w决定决定这一要求是落实义务教育法第二十这一要求是落实义务教育法第二十二条的规定二条的规定“学校不得分重点学校和非重点学校不得分重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班学校。学校不得分设重点班和非重点班”，针对性和导向意义都很重要。针对性和导向意义都很重要。w抓住现行考试体制的弊端，打破抓住现行考试体制的弊端，打破“分数决定分数决定命运命运”现状，减轻教师和学生的心理压力，现状，减轻教师和学生的心理压力，也是培养综合型人才的需要。也是培养综合型人才的需要。w（四）探索官邸制度，不准官员多处占用住（四）探索官邸制度，不准官员多处占用住房房 w什么叫官邸：什么叫官邸：官邸是国家为一定级别的官员官邸是国家为一定级别的官员提供在任职期间居住的住所，官员本人对此提供在任职期间居住的住所，官员本人对此没有产权。没有产权。w官邸制可以作为官邸制可以作为抑制国有资产流失抑制国有资产流失和和预防住预防住房腐败房腐败的一项措施。的一项措施。w（五）逐步减少适用死刑罪名，废止劳教制（五）逐步减少适用死刑罪名，废止劳教制度度 w为什么要减少死刑罪名，废止劳教制度？为什么要减少死刑罪名，废止劳教制度？w减少死刑罪名是进一步完善我们国家的人权减少死刑罪名是进一步完善我们国家的人权制度。废止劳教制度是保障基本人权的重大制度。废止劳教制度是保障基本人权的重大进步，进步，这就意味着，中国将来不会用行政权这就意味着，中国将来不会用行政权来决定剥夺一个人的自由，改变了来决定剥夺一个人的自由，改变了6060年来有年来有一块是由行政权来限制人身自由的状况一块是由行政权来限制人身自由的状况 。w哪些类型实用用减少死刑罪名，哪些不适用哪些类型实用用减少死刑罪名，哪些不适用？w一般来说一般来说减少死刑罪名减少死刑罪名是从经济犯罪、财产是从经济犯罪、财产性犯罪、职务犯罪、非暴力性犯罪来考虑，性犯罪、职务犯罪、非暴力性犯罪来考虑，来减少死刑的罪名。对暴力型犯罪故意杀人来减少死刑的罪名。对暴力型犯罪故意杀人投毒危害公共安全这一类的严重犯罪不会减投毒危害公共安全这一类的严重犯罪不会减少。少。w（六）探索建立行政区划适当分离的司法管辖制度（六）探索建立行政区划适当分离的司法管辖制度w什么叫行政区划？什么叫行政区划？行政区划：行政区划：简称政区，是简称政区，是指国家根据政治和行政管指国家根据政治和行政管理的需要，依据有关法律规定，充分考虑经济联系、理的需要，依据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、气候条件、民族分布、历史传统、风俗地理条件、气候条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。应的地方国家机关，实施行政管理。w怎样理解探索建立与行政区划适当分离的司法管辖怎样理解探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度制度？w法院在设立上可以跨区域设置，直辖市不单设高法院在设立上可以跨区域设置，直辖市不单设高级法院，高级法院财政由全国人大统一预算、划拨，级法院，高级法院财政由全国人大统一预算、划拨，人事任免也脱离地方等。人事任免也脱离地方等。法院系统的人财物等不法院系统的人财物等不由地方直接保障，以使司法机关摆脱长期以来由地方直接保障，以使司法机关摆脱长期以来“将将自家后院托付给地方行政机关自家后院托付给地方行政机关”的困惑。的困惑。法院的法院的领导人员、法官由上级法院产生，由同级人大负责领导人员、法官由上级法院产生，由同级人大负责监督，从而确保依法独立公正行使审判权。监督，从而确保依法独立公正行使审判权。w（七）加快房地产税立法并适时推进改革（七）加快房地产税立法并适时推进改革 什么是房地产？房地产是房产与地产的总称，什么是房地产？房地产是房产与地产的总称，包括土地、建筑物及其地上定着物，是实物、包括土地、建筑物及其地上定着物，是实物、权益和区位三者的综合体。权益和区位三者的综合体。房地产税是一个综合概念，一切与房地产经济房地产税是一个综合概念，一切与房地产经济运行过程中有直接关系的税种都称为房地产运行过程中有直接关系的税种都称为房地产税。税。w意义体现在两方面：意义体现在两方面：w一方面为房产税全国推行提供法律依据一方面为房产税全国推行提供法律依据;另一另一方面未来政策有望指向国内房地产税征收不方面未来政策有望指向国内房地产税征收不合理现状，从而利好国内房地产市场长期健合理现状，从而利好国内房地产市场长期健康发展。康发展。w房地产房地产税费税费在房地产销售金额中占比例较高，在房地产销售金额中占比例较高，是房价高居不下的重要推手。是房价高居不下的重要推手。w建立不动产统一登记制度（产生建立不动产统一登记制度（产生7 7个方面的结个方面的结果）果）w（八）慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担（八）慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让保转让 w农民的土地承包经营权可以入股、抵押，这农民的土地承包经营权可以入股、抵押，这是一个新的突破。是一个新的突破。w所有权主体还是村集体，不是私人所有权主体还是村集体，不是私人。w慎重稳妥推进慎重稳妥推进 w（九）完善农村宅基地制度（九）完善农村宅基地制度w决定决定提出：提出：“改革完善农村宅基地制度，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让权抵押、担保、转让”w这个规定明确了改革完善农村宅基地的这个规定明确了改革完善农村宅基地的任务、任务、内容、要求内容、要求。按照。按照土地管理法土地管理法62条的规条的规定定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准规定的标准”w陕西省陕西省关于加强农村宅基地管理意见关于加强农村宅基地管理意见规定：平规定：平原每户不超过原每户不超过133平方米（二分）；川地每户不超平方米（二分）；川地每户不超过过200平方米（三分）；山地、丘陵地每户不超过平方米（三分）；山地、丘陵地每户不超过267平方米（四分）。平方米（四分）。w农村在宅基地使用方面存在的问题：农村在宅基地使用方面存在的问题：超标占用宅超标占用宅基地现象突出，表现是一户多处占用宅基地，或者基地现象突出，表现是一户多处占用宅基地，或者一处宅基地面积明显超标。一处宅基地面积明显超标。绝大多数农民对宅基绝大多数农民对宅基地理解为住房主体物建筑面积，没有把辅助用房、地理解为住房主体物建筑面积，没有把辅助用房、院场、等占用面积包括在内。院场、等占用面积包括在内。闲置宅基地大量存闲置宅基地大量存在，造成土地资源极大浪费，表现为建新房不拆旧在，造成土地资源极大浪费，表现为建新房不拆旧房。房。w完善农村宅基地制度：完善农村宅基地制度：严格严格“一户一宅一户一宅”和宅基地面积上线控制政策，杜绝和宅基地面积上线控制政策，杜绝“一户多一户多宅宅”、“一宅超限一宅超限”多占宅基地现象。多占宅基地现象。把把闲置的宅基地全部复垦为耕地。闲置的宅基地全部复垦为耕地。对农村宅对农村宅基地进行确权登记颁证，向农户颁发具有法基地进行确权登记颁证，向农户颁发具有法律效力的宅基地证书，建立完善的宅基地使律效力的宅基地证书，建立完善的宅基地使用权统一登记体系。用权统一登记体系。w（十）农地改革必须坚守三大原则（十）农地改革必须坚守三大原则 w一是守住底线的原则一是守住底线的原则（坚持农村土地集体所有权，（坚持农村土地集体所有权，不搞私有化；坚持不搞私有化；坚持1818亿亩耕地红线，坚持用途管制，亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地防止在流转过程中把农地都变成建设用地）w二是问题导向原则二是问题导向原则 w三是试点先行原则三是试点先行原则 w对三类不同性质的土地改革方向和重点对三类不同性质的土地改革方向和重点 w怎样理解怎样理解“建设城乡统一的建设用地市场建设城乡统一的建设用地市场”？农村的集体农村的集体经营性建设用地经营性建设用地和城市的集体建设和城市的集体建设用地要建立统一的市场，也同地同权，同地用地要建立统一的市场，也同地同权，同地同价，集体用地不仅可流转，而且流转后还同价，集体用地不仅可流转，而且流转后还要同价！要同价！农村的集体用地的价格飙升将直逼农村的集体用地的价格飙升将直逼商住用地价格商住用地价格 。（要特别注意：农村的集体。（要特别注意：农村的集体经营性建设用地不是农民的承包地，承包地经营性建设用地不是农民的承包地，承包地有法定合同）有法定合同）w（十一）允许具备条件的民间资本设立中小（十一）允许具备条件的民间资本设立中小型银行型银行 w一是欲打破一是欲打破中国银行中国银行业的垄断格局；二是希业的垄断格局；二是希望新设立的银行能够更好地缓解民营企业、望新设立的银行能够更好地缓解民营企业、小微企业融资难的问题。小微企业融资难的问题。w（十二）发展混合所有制经济是国企改革的（十二）发展混合所有制经济是国企改革的突破突破 w混合所有制经济：混合所有制经济：是指财是指财产权产权分属于不同性分属于不同性质所有者的质所有者的经济形式。经济形式。即在所有制结构中，即在所有制结构中，既有国有、集体等既有国有、集体等公有制经济，公有制经济，也有个体、也有个体、私营、外资等私营、外资等非公有制经济，非公有制经济，还包括拥有国还包括拥有国有和集体成分的合资、有和集体成分的合资、合作经济。合作经济。w（十三）石油、电信、电力价格将交个市场（十三）石油、电信、电力价格将交个市场决定决定 w政府定价范围规定政府定价范围规定w（十四）推行纪检工作双重领导体制制度化，（十四）推行纪检工作双重领导体制制度化，明确党委负主体责任，纪委负监督责任明确党委负主体责任，纪委负监督责任 w什么是纪检工作双重领导体制？什么是纪检工作双重领导体制？是指中国共产党的地方各级纪律检查委员会和是指中国共产党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会，在同级党的委员会和基层纪律检查委员会，在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。w强化上级纪委对下级纪委的领导强化上级纪委对下级纪委的领导 w决定决定指出：指出：“强化上级纪委对下级纪委的领导。强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主委会同组织部门为主”w明确纪检工作的责任主体明确纪检工作的责任主体w决定决定指出：指出：“落实党风廉政建设责任制，落实党风廉政建设责任制，党委党委负主体责任，纪委负监督责任，负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行制定实施切实可行的责任追究制度的责任追究制度”三、加快生态文明制度建设三、加快生态文明制度建设 （一一）生生态态文文明明建建设设含含义义：生生态态文文明明建建设设，实实质质上上就就是是要要建建设设以以资资源源环环境境承承载载力力为为基基础础、以以自自然然规规律律为为准准则则、以以可可持持续续发发展展为为目目标标的的资资源源节节约约型型、环环境境友友好好型型社社会会。这这个个含含义义揭揭示了生态文明建设的内涵和本质。示了生态文明建设的内涵和本质。w主张用文明的态度对待大自然主张用文明的态度对待大自然 w主张改善和优化人与自然的关系主张改善和优化人与自然的关系 w主张实现人与自然的和谐相处主张实现人与自然的和谐相处 w生生态态文文明明是是工工业业文文明明发发展展到到一一定定阶阶段段的的产产物物，是是在在对对工工业业文文明明带带来来严严重重生生态态安安全全问问题题的的情情况况下下，进进行行深深刻刻反反思思的的基基础础上上逐逐步步形形成成的的一一种文明形态。种文明形态。w工工业业文文明明创创造造了了经经济济奇奇迹迹，积积累累了了巨巨大大的的物物质质财财富富，但但是是高高增增长长带带来来了了能能源源紧紧张张、资资源源短缺、生态退化、环境恶劣等问题。短缺、生态退化、环境恶劣等问题。w（二）对划定生态保护红线的理解（二）对划定生态保护红线的理解w生态红线：生态红线：对国家和区域生态安全及经济社对国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义的范围，严会可持续发展具有重要战略意义的范围，严格限制开发的制度规定。格限制开发的制度规定。生态红线就是国家生态红线就是国家生态安全的底线生态安全的底线。w国家编制环境功能区划，在重要国家编制环境功能区划，在重要生态功能区生态功能区、陆地和海洋生态陆地和海洋生态环境敏感区环境敏感区、脆弱区脆弱区等区域等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。相应的环境标准和环境政策。w为什么要建立生态环境损害责任终身追究制为什么要建立生态环境损害责任终身追究制？w可以引导地方官员树立正确的政绩观，避免可以引导地方官员树立正确的政绩观，避免牺牲生态环境换取经济增长的现象发生。牺牲生态环境换取经济增长的现象发生。生生态环境损害责任态环境损害责任终身追究制终身追究制的深刻含义是，的深刻含义是，要求地方官员提着官帽搞发展、保环境，避要求地方官员提着官帽搞发展、保环境，避免唯免唯GDPGDP论英雄的现象发生。论英雄的现象发生。w（三）生态文明建设的重点环节在县域（三）生态文明建设的重点环节在县域 w县域是我国生态文明建设的基础，县域生态县域是我国生态文明建设的基础，县域生态文明建设直接关系到全面深化改革的成效，文明建设直接关系到全面深化改革的成效，它检验我们建成全面小康社会的质量，更是它检验我们建成全面小康社会的质量，更是我们实现现代化、建设美丽中国、实现中国我们实现现代化、建设美丽中国、实现中国梦的重要环节。梦的重要环节。w山清水秀山清水秀贫穷落后贫穷落后美丽中国美丽中国w强大富裕强大富裕环境污染环境污染美丽中国美丽中国 w1、略阳县域生态文明建设存在的主要问题、略阳县域生态文明建设存在的主要问题 思想认识存在误区思想认识存在误区 。过度依赖自然资源开发，造成过度依赖自然资源开发，造成了人与生态环境的不协调发展，环境污染等违法行了人与生态环境的不协调发展，环境污染等违法行为时有发生。把生态文明建设简单理解成景观建设为时有发生。把生态文明建设简单理解成景观建设或者是植树造林、栽花种草。或者是植树造林、栽花种草。w单纯追求经济效益单纯追求经济效益 。短期经济效益思想严重短期经济效益思想严重 ，逃，逃避保护生态环境的法律责任避保护生态环境的法律责任w治理污染措施不力治理污染措施不力 。工业发展污染严重，预防和治工业发展污染严重，预防和治理污染措施落后，制约县域科学发展理污染措施落后，制约县域科学发展2、解决略阳县域生态文明建设的切入点、解决略阳县域生态文明建设的切入点 （1 1）制定科学制度推进县域生态文明建设）制定科学制度推进县域生态文明建设w明确县域生态文明建设的具体目标明确县域生态文明建设的具体目标 w细化建设项目，落实事前、事中、事后的防细化建设项目，落实事前、事中、事后的防范措施，把好法治监督关口。范措施，把好法治监督关口。仅靠人的自律，仅靠人的自律，缺乏价值标准和评价尺度，需要通过他律缺乏价值标准和评价尺度，需要通过他律（法治）的方法来规范人们在生态文明建设（法治）的方法来规范人们在生态文明建设中的行为。中的行为。w实行分类指导实行分类指导 w（2 2）转变经济发展思路推进县域生态文明建设）转变经济发展思路推进县域生态文明建设 纠正纠正“富山盛矿富山盛矿”的思想认识的思想认识 根据根据“生态立县、强县富民生态立县、强县富民”发展战略，着力推进县发展战略，着力推进县域生域生态节能创新、生态设施保洁、生态产业富民、态节能创新、生态设施保洁、生态产业富民、生态绿化美容、生态文化增效、生态旅游活县生态绿化美容、生态文化增效、生态旅游活县等措等措施。施。（汉中的黎坪、华阳，安康的南宫山，商洛的金丝峡、（汉中的黎坪、华阳，安康的南宫山，商洛的金丝峡、牛背梁，凤县的灵官峡都是特色鲜明的旅游景区）牛背梁，凤县的灵官峡都是特色鲜明的旅游景区）w（3）创建国家级卫生县城推进生态文明建设）创建国家级卫生县城推进生态文明建设w2013年年8月启动开展创建国家卫生县城工作，月启动开展创建国家卫生县城工作，到到2015年底落实到位。年底落实到位。彻底改变县城彻底改变县城“脏、脏、乱、差乱、差”面貌，面貌，把略阳建成陕南生态文明的把略阳建成陕南生态文明的山水园林城市，使略阳成为水碧、天蓝、地山水园林城市，使略阳成为水碧、天蓝、地绿、干净、整洁、有序，人与自然和谐统一，绿、干净、整洁、有序，人与自然和谐统一，社会与经济协调发展的文明城市。社会与经济协调发展的文明城市。w（4 4）巩固退耕还林成果推进县域生态文）巩固退耕还林成果推进县域生态文明建设明建设 把全县把全县38.3938.39万亩万亩2525度以上已退耕的坡地度以上已退耕的坡地进行科学规划进行科学规划，（在条件较好的林区发，（在条件较好的林区发展展“林下林下”经济，利用国家扶持优惠政经济，利用国家扶持优惠政策，栽培黄精等中药材）。策，栽培黄精等中药材）。w（5）发展生态农业推进县域生态文明建）发展生态农业推进县域生态文明建设设 紧紧抓住国家对紧紧抓住国家对“陕南陕南2828个县区全部进入国家生态个县区全部进入国家生态补偿范围补偿范围”的政策机遇，根据略阳的气候特点，调的政策机遇，根据略阳的气候特点，调整结构，优化布局，创新模式，加快发展特色养殖、整结构，优化布局，创新模式，加快发展特色养殖、中药材、干果、三大支柱产业，稳步扩大食用菌、中药材、干果、三大支柱产业，稳步扩大食用菌、烤烟、蚕桑、蔬菜四大区域项目发展，着力打造绿烤烟、蚕桑、蔬菜四大区域项目发展，着力打造绿色、生态、无公害的特色农产品牌，推进生态农业色、生态、无公害的特色农产品牌，推进生态农业走上产业化、市场化、标准化、法治化道路。走上产业化、市场化、标准化、法治化道路。w（6 6）优化城乡基础设施推进县域生态文明建）优化城乡基础设施推进县域生态文明建设设 w抓移民搬迁工程落实抓移民搬迁工程落实（搬得出、稳得住、能（搬得出、稳得住、能致富。陕西致富。陕西20112011年启动，计划年启动，计划1010年，搬迁年，搬迁280280万人，投资万人，投资13001300多亿元，彻底改变农民的生多亿元，彻底改变农民的生产生活方式）产生活方式）w解决县域环境污染突出问题解决县域环境污染突出问题 w进一步落实节能减排工作责任制进一步落实节能减排工作责任制