生态环境监察教材.pptx

生态环境监察生态环境监察福建省环境监察总队 潘家清20062006年年7 7月月一、我省生态环境总体概况及面临的主要问题一、我省生态环境总体概况及面临的主要问题二、生态环境监察的基本知识二、生态环境监察的基本知识三、生态环境监察的主要内容三、生态环境监察的主要内容四、当前开展生态环境监察工作要着重抓好的几项工作四、当前开展生态环境监察工作要着重抓好的几项工作一、我省生态环境的总体概况及面临的主要问题1.1.我省生态环境的概况我省生态环境的概况全省陆地面积全省陆地面积12.1412.14万万KmKm2 2，约占全国土地面积的，约占全国土地面积的1.26%;1.26%;大陆海岸线长大陆海岸线长3324 Km3324 Km，居全国各省第二位；，居全国各省第二位；森林覆盖率达森林覆盖率达62.96%62.96%，居全国首位；，居全国首位；20042004年我省生态环境质量占优的区域为年我省生态环境质量占优的区域为85.3%85.3%，其余，其余14.63%14.63%的区域为良，名列全国第一的区域为良，名列全国第一;水寺流失面积是全国土壤侵蚀率较低的省份之一；水寺流失面积是全国土壤侵蚀率较低的省份之一；20052005年全省年全省1212条主要水系达到和优于三类标准的水质占条主要水系达到和优于三类标准的水质占89.4%89.4%，9 9个设区市城市饮用水源地水质达标率为个设区市城市饮用水源地水质达标率为95.8%95.8%。2 2.我省生态环境面临的主要问题我省生态环境面临的主要问题土地退化和水土流失问题愈加明显；土地退化和水土流失问题愈加明显；农业结构性污染日益突出；农业结构性污染日益突出；不合理梯级小电站开发造成河流流速减速缓，自净能力下降；不合理梯级小电站开发造成河流流速减速缓，自净能力下降；近岸海域海水受到不同程度的污染；近岸海域海水受到不同程度的污染；酸雨污染呈加重趋势；酸雨污染呈加重趋势；外来物种的入侵，严重威胁我省的生态环境。外来物种的入侵，严重威胁我省的生态环境。二、生态环境监察的基本知识1 1.我国生态环境监察的提出我国生态环境监察的提出19971997年我国首次明确提出年我国首次明确提出“污染防治与生态保护并重污染防治与生态保护并重”的原的原则则19981998年在海南省召开第一次全国生态环境监察工作座谈会年在海南省召开第一次全国生态环境监察工作座谈会20022002年国家环保总局成立环境应急事故调查中心，设置了区年国家环保总局成立环境应急事故调查中心，设置了区域与环境应急监察处（生态监察处）域与环境应急监察处（生态监察处）20032003年在全国组织年在全国组织107107个地区进行生态环境监察试点工作个地区进行生态环境监察试点工作2 2.生态环境监察的概念和特点生态环境监察的概念和特点生态环境监察是由各级环境保护行政主管部门的环境监生态环境监察是由各级环境保护行政主管部门的环境监察机构，依法对本辖区一切单位和个人履行生态环境保察机构，依法对本辖区一切单位和个人履行生态环境保护法律、法规、政策、标准等情况进行现场监督、检查，护法律、法规、政策、标准等情况进行现场监督、检查，并对多种违法行为和生态破坏案件进行现场执法和处理。并对多种违法行为和生态破坏案件进行现场执法和处理。生态环境监察对象为一切导致生态功能退化的开发活动生态环境监察对象为一切导致生态功能退化的开发活动及其他人为破坏活动。及其他人为破坏活动。生态环境监察除具有污染源监察的特点之外，更具有前生态环境监察除具有污染源监察的特点之外，更具有前瞻性、系统性、综合性的特点。瞻性、系统性、综合性的特点。3.3.生态环境监察的任务生态环境监察的任务 生态环境监察是环境监察工作的进一步扩展。生态环境监察是环境监察工作的进一步扩展。一是对环境法津法规与环境保护政策、制度中生态保护一是对环境法津法规与环境保护政策、制度中生态保护的执行情况进行监督检查；的执行情况进行监督检查；二是参与生态破坏事件及其生态破坏引起的纠份的调查二是参与生态破坏事件及其生态破坏引起的纠份的调查与处理；与处理；三是执行排污收费政策中农业、生产企业、乡镇企业的三是执行排污收费政策中农业、生产企业、乡镇企业的排污费征收与管理。排污费征收与管理。4.4.生态环境监察工作的主要步骤生态环境监察工作的主要步骤制定现场监察计划制定现场监察计划确定工作方案，做好监察各项准备工作确定工作方案，做好监察各项准备工作生态破坏与生态环境污染状况现场调查生态破坏与生态环境污染状况现场调查了解生态破坏的影响方式、范围、后果和经济损失等了解生态破坏的影响方式、范围、后果和经济损失等了解造成人为生态破坏的主要行业、项目、行为等了解造成人为生态破坏的主要行业、项目、行为等生态环境污染状况调查生态环境污染状况调查生态破坏与环境污染的原因分析与确证生态破坏与环境污染的原因分析与确证视情处理视情处理总结归档总结归档定期复查定期复查三、生态环境监察的主要内容 生态环境监察工作指南生态环境监察工作指南一书中讲到生态环境一书中讲到生态环境监察的工作内容和重点有监察的工作内容和重点有5 5个方面，根据我省的实际，个方面，根据我省的实际，重点介绍重点介绍3 3个方面：个方面：“三区三区”生态环境监察生态环境监察畜禽养殖业环境监察畜禽养殖业环境监察矿产资源开发利用环境监察矿产资源开发利用环境监察1.“三区”生态环境监察（1 1）“三区三区”生态环境监察的主要任务生态环境监察的主要任务重要生态功能区重要生态功能区:主要是参与建立生态功能区的前期与审主要是参与建立生态功能区的前期与审查工作，监督落实生态功能区的环境保护措施，查处生查工作，监督落实生态功能区的环境保护措施，查处生态功能区建设与管理中的环境违法行为。态功能区建设与管理中的环境违法行为。重点资源开发区：主要是严防资源不合理开发引发的生重点资源开发区：主要是严防资源不合理开发引发的生态环境破坏，保护资源的可持续利用。对自然资源开发态环境破坏，保护资源的可持续利用。对自然资源开发利用规划，开发活动执行环评与利用规划，开发活动执行环评与“三同时三同时”制度的监督制度的监督与现场执法；对旅游资源开发利用行为的监督与现场执与现场执法；对旅游资源开发利用行为的监督与现场执法；对生物物种资源开发利用的监督与违法案件的查处。法；对生物物种资源开发利用的监督与违法案件的查处。生态良好地区：主要是不使自然生态环境遭受大的破坏生态良好地区：主要是不使自然生态环境遭受大的破坏与改变，努力保证新的自然保护区的建设和完善；及时与改变，努力保证新的自然保护区的建设和完善；及时发现和制止对自然环境的破坏行为。发现和制止对自然环境的破坏行为。（2）自然保护区生态环境监察自然保护区一般分为核心区、缓冲区、实验区三个部分自然保护区一般分为核心区、缓冲区、实验区三个部分 监察自然保护区及重要风景名胜区内的各种人为活动是否监察自然保护区及重要风景名胜区内的各种人为活动是否合法，及时制止、纠正各种违法生产及开发活动。合法，及时制止、纠正各种违法生产及开发活动。核心区禁止任何单位和个人进入。核心区禁止任何单位和个人进入。缓冲区只准进行科学研究活动。缓冲区只准进行科学研究活动。实验区可以进行科学试验、教学研究、动植物繁殖驯养以实验区可以进行科学试验、教学研究、动植物繁殖驯养以及参观考察旅游等活动。及参观考察旅游等活动。不得建设污染环境的工业污染设施和新设排污口不得建设污染环境的工业污染设施和新设排污口禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场垃圾填埋场禁止燃烧有毒有害物质禁止燃烧有毒有害物质。（3 3）自然保护区环境监察的执法依据和处罚规定：）自然保护区环境监察的执法依据和处罚规定：拒绝环保部门监督检查的处罚拒绝环保部门监督检查的处罚中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例第第3636条条违法建设排污口和污染物超标排放的处罚违法建设排污口和污染物超标排放的处罚中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第第1818条条中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法第第2727条条中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法第第1616条、条、4848条条违法建设固体废物集中贮存、处置场所和设施的处罚违法建设固体废物集中贮存、处置场所和设施的处罚中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法第第2222、6868条条2.2.畜禽养殖业环境监察畜禽养殖业环境监察（1 1）畜禽养殖业环境监察的对象）畜禽养殖业环境监察的对象规模化养殖场规模化养殖场国家环保总局国家环保总局畜禽养殖污染防治管理办法畜禽养殖污染防治管理办法规定：规定：规模化养殖场为常年存栏量规模化养殖场为常年存栏量500500头以上的猪、头以上的猪、3 3万羽以万羽以上的鸡（鸭）和上的鸡（鸭）和100100头以上的牛的畜禽养殖场。头以上的牛的畜禽养殖场。（2 2）畜禽养殖业环境监察的内容：）畜禽养殖业环境监察的内容：检查是否落实禁建区的环境管理要求检查是否落实禁建区的环境管理要求检查是否办理环评和验收手续检查是否办理环评和验收手续检查污染防治设施运行是否正常检查污染防治设施运行是否正常检查畜禽粪便是否综合利用检查畜禽粪便是否综合利用检查是否按规定进行排污申报登记和缴纳排污费检查是否按规定进行排污申报登记和缴纳排污费检查排放的废水是否达标检查排放的废水是否达标（3 3）畜禽养殖业环境监察的执法执据和处罚规定）畜禽养殖业环境监察的执法执据和处罚规定未按规定执行环评制度的处罚未按规定执行环评制度的处罚中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第第3131条条“三同时三同时”未完成投入生产的处罚未完成投入生产的处罚建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第第2626、2727、2828条条违反禁建区有关规定的处罚违反禁建区有关规定的处罚畜禽养殖污染防治管理办法畜禽养殖污染防治管理办法第第7 7条条福建省农业生态环境保护条例福建省农业生态环境保护条例第第21 21、3636条条畜禽废渣处置有关规定畜禽废渣处置有关规定畜禽养殖污染防治管理办法畜禽养殖污染防治管理办法第第1313、1818条条违反排污申报登记和缴纳排污费规定的处罚违反排污申报登记和缴纳排污费规定的处罚排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例第第6 6、2121条条3.3.矿产资源开发利用的环境监察矿产资源开发利用的环境监察（1 1）资源开发与建设项目环境管理要把好）资源开发与建设项目环境管理要把好“四关四关”立项关立项关 环评关环评关 施工关施工关 竣工验收关竣工验收关（2 2）矿产资源开发利用环境监察的内容）矿产资源开发利用环境监察的内容检查有无矿产许可证和是否按许可范围开采检查有无矿产许可证和是否按许可范围开采检查是否办理环评审批手续检查是否办理环评审批手续检查是否落实检查是否落实“三同时三同时”并按期办理竣工验收手并按期办理竣工验收手续续检查污染治理设施运行状况和污染物排放情况检查污染治理设施运行状况和污染物排放情况检查生态保护恢复情况检查生态保护恢复情况检查是否按规定进行排污申报登记和缴纳排污费检查是否按规定进行排污申报登记和缴纳排污费（3 3）矿产资源开发利用环境监察的执法依据和处罚规定）矿产资源开发利用环境监察的执法依据和处罚规定未按规定执行环评制度的处罚未按规定执行环评制度的处罚中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第第3131条条“三同时三同时”未完成投入生产的处罚未完成投入生产的处罚建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例第第2626、2727、2828条条尾矿设施未建成或不完善而污染环境的处罚尾矿设施未建成或不完善而污染环境的处罚中华人民共国固体废物污染环境防治法中华人民共国固体废物污染环境防治法第第6767条条防治尾矿污染环境管理规定防治尾矿污染环境管理规定第第1818条条未进行排污申报登记或按规定缴纳排污费的处罚未进行排污申报登记或按规定缴纳排污费的处罚排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例第第2121条条防治尾矿污染环境管理规定防治尾矿污染环境管理规定第第1818条条四、当前开展生态环境监察要着重抓好的几项工作四、当前开展生态环境监察要着重抓好的几项工作1.1.严格依法行政，充分利用现有的相关法律法规开严格依法行政，充分利用现有的相关法律法规开展生态环境监察工作展生态环境监察工作2.2.建立完善生态环境监察的工作机制和工作制度建立完善生态环境监察的工作机制和工作制度3.3.着力提高环境监察队伍的能力素质着力提高环境监察队伍的能力素质